1、环境影响评价中公众参与的程序与方法摘要：本文主要论述了公众参与的定义、发展和环评中公众参与的程序和方法，公众调查对象的选择，反馈意见的处理等，并分析存在的问题、提出了解决对策和建议。 关键词：公众参与；环境影响评价 中图分类号：X820.3 文献标识码：A 引言 近年来，随着我国经济建设的高速发展，各地环境污染群体事件层出不穷，其中，2006 年厦门 PX 事件、云南怒江水电建设项目与规划争议事件、2011 年港珠澳大桥项目停工等一系列事件引发的群体事件更是在全国范围内产生了巨大的影响，显示出人民群众主张环境权利、维护环境利益的意识，也更加凸显了公众参与在环境影响评价的重要作用。因此，研究公众
2、参与的时间、程序、方法、方式、内容等，对环境影响评价从业人员来说是十分必要的。 1、公众参与在我国的发展 环境影响评价中的公众参与，是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益。1 我国环境影响评价中的公众参与起步比较晚， “公众参与概念自1991 年在我国首次被提出，目前仍然在不断的研究与探索中，2003 年 9月 1 日起施行的中华人民共和国环境影响评价法首次以立法的形式确定了中国公民的环境权益，为公众参与环境决策并依法维护自身合法权益奠定了良好的法律基础2。 2006 年发布的环境影响评价公众参与暂行办法作为我国环保领
3、域的首部公众参与的规范性文件，使得公众参与实施有了具体的指导依据。其中第六条规定：“按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。 ” 3明确了公众参与在环境影响评价中的重要地位。 2、环评中公众参与的程序 根据环境影响评价公众参与暂行办法规定，本文提出环境影响评价中的公众调查的一般程序如下： 2.1、环境影响评价机构确定了承担建设项目环境影响评价工作后 7日内，应发布第一次公示，向公众公示项目的基本信息、环评工作流程、工作内容和征求公众意见的主要事项。 2.2、在完成环评报告初稿后到报送环境保护行政主管部门审批前，应编制环境影响评
4、价报告简本，并发布第二次公示。公示内容包括建设项目情况简述；建设项目对环境可能造成影响的概述；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。 2.3、在发布信息公告、公开环境影响报告书简本后，发放公众调查表征求公众意见。对公众反馈的问题和意见进行汇总，及时与公众进行交流，并反映在报告书中。 3、公众参与的工作方法 3.1、公众参与对象的选择 被征求意见的公
5、众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。同时需要考虑各类不同年龄、性别、当地的宗教、文化背景和管理体制；公众的数量和特点，如民族、平均教育水平、对环境知识的了解程度和社会背景等；所需传达的信息的情况，尤其是技术性信息的专业程度和理解的难易程度；还需要特别关注弱势群体。专家方面包括环境问题专家、社会问题专家、经济学家、公共卫生专家、熟悉建设项目所属行业的技术和管理专家等。 采取咨询专家意见、小型座谈会、听证会等形式，征求公众意见。发放调查问卷是当前环评工作中经常使用，简单高效的方法之一。在环评技术审查会上，环评单位需提供公众调查问卷的全部原件，由专家组进行技术审查。专家组评审意见
6、中应明确反映对公众参与调查的技术审查意见，为评价单位修改环评报告和审批部门批复项目提供依据。建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。 3.2、反馈意见的处理 在征求意见的过程中，公众反馈的意见主要包括：支持、反对和有条件支持 3 类。有条件支持的要弄清被调查者的要求是什么，是否合理，能否实现，合理的要求应告知相关方面，尽量予以满足。对于反对意见，要查清其反对的原因，如是因否存在误解所致，应通过解释和沟通交流，消除误解，使公众改变态度。 在此过程中，也会遇到部分偏激或与环保无关的公众意见，环境影响评价报告在处理此类意见时，可以不采纳，并
7、注明不采纳的原因和理由。 4、存在的问题 4.1、宣传力度不够。 环评法对公众参与环评作了明确规定，并且对参与的方法、程序及参与意见的有效性都作了明确规定，但公众环境参与的前提是相关环境信息的掌握，而我国缺少信息公开制度，同时由于宣传力度不够，很多人并不知道自己有这样的权利，以及如何参与到环评中去。导致出现存有事不关已、便不参与其中；或者对建设项目不管是否有危害，不论危害大小以及防治措施是否有效，都坚持抵制态度，不同意任何项目在自家周围建设，更拒绝签署意见。或者认为来调查征询的是上级领导，只能说好、服从，违心签署同意意见的极端情况。4.2、信息公开程序混乱，调查范围不符合要求。尽管环境影响评价
8、公众参与暂行办法对环评工作中公示和公众调查时间做了明确规定，但在实际环评工作中，很多环评单位为了省时间，赶进度，公众参与未按上述程序规定来进行，比如一些环评单位在未完成环评初稿前即发放问卷进行公众调查，导致公众在无法了解项目情况下做出判断。还有一些单位不按照规定选择调查对象，甚至故意回避受影响民众，选取受项目影响范围外的对象进行调查，以至于绝少出现质疑和反对意见。 4.3、问卷内容设计不合理。很多公众参与问卷侧重于阐述对拟建项目的积极作用，而对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻，影响范围和程度减小化，或避而不谈或遮遮掩掩，公开的信息往往用专业术语误导公众，用达标排放来掩盖不利的环境
9、影响，评价结论模棱两可，含糊不清，美化环评结论，有意无意影响公众的视觉和判断，造成公众参与结论失真，公众参与流于形式。 5、对策和建议 5.1、加大宣教力度、提高公众的参与意识 公众参与意识的培养并不是一朝一夕可以完成的，同时意识的培养与公众的文化素质、思想道德水平以及法制观念等有着直接的关联。因而环境保护部门应在日常工作中加大宣教力度，使其充分意识到公众参与在环评工作中的重要性和解决当前环境问题的严重性与紧迫性，从而不断提高公众的参与意识。 5.2、规范公众参与程序、扩大公众参与领域和范围 各个环评单位应认真学习环境影响评价公众参与暂行办法 ，环境保护主管部门应对公众参与的公示和公众调查时间
10、进行审查。采取多种有利于公众参与的形式，多方面、多层次让公众了解环境状况，吸引公众积极参与环境保护，在征求相关意见时除了邀请相关专家参与讨论以外，还要邀请普通的公众，以及其他非常关注实施项目的社会团体或者个人，并依据项目的性质与规模等区分参与主体的范围。 5.3、增加信息公开透明度 信息透明一是环境信息要透明。环评或项目建设方应及时将项目的地理位置、产能等基本概况告知公众，将经科学预测的环境影响结论公布于众，明确项目对环境的影响：二是公众意见处理结果要透明。环境影响评估部门、审批部门和决策部门应建立公众参与平台，将公众意见处理结果公布于众，并明确公众意见采纳或不采纳的理由公众如果对此有不解或不
11、同意见，可及时将信息反馈给有关部门。后者应及时给予答复； 6、结论 公众参与作为环境影响评价中的一个必不可少的组成部分和程序，是促进政府决策民主化，平衡各方面关系和利益的手段，通过广大群众的参与，可以在事先化解不良影响带来的社会矛盾。因此，环评单位在进行环境影响评价时，应严格按照环境影响评价公众参与暂行办法提到的方法及程序，对环境影响评价过程中的公众参与对象、公众参与计划、信息公开、公众意见调查等环节进行仔细认真地安排，以使公众参与成为环评中获取公众意见的有效方法。 参考文献： 1 陆雍森. 环境影响评价M.（第二版）.上海：同济大学出版社，1999，9：584-597 2全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境影响评价法S.2002- 10- 28. 3国家环保总局.环境影响评价公众参与暂行办法S.2006- 02- 14.
