1、环境影响评价中环境监测问题研究【摘要】环境影响评价是指对规划项目和建设项目的实施可能造成的环境影响进行分析、评估和预测，环境监测是指通过对影响环境质量因素的有效监测，确定环境质量或环境污染程度以及环境质量的变化趋势。本文介绍了二者的含义与关系，探讨了其问题与解决措施。 【关键词】环境 影响评价 监测 问题 中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 作为环境保护基础的环境监测来说，它为环境的管理工作和环境的监察工作提供了更加真实和客观的科学依据。根据环境监测提供的数据，可以经过数据对比分析后找出当前存在的主要环境问题，并能够根据环境的问题来制定切实有效的环境保护措施，按照
2、环境监测计划实时对环境污染进行监控，保证在环保低碳时代下能够更好地为经济社会的可持续发展服务。 二、环境监测的含义和基本职能 所谓环境监测，主要指的就是以环境作为监测对象，通过综合运用生物方法、物理方法以及其它方法，然后对于环境中存在的需要对其检测的各类各样的物质或者这些物质的结构进行定量、定性的科学分析，以实现对影响环境质量因素的代表值的测定，把它与环境有关的规律进行分析后作出总结以确定环境污染程度和质量程度以及变化呈现的趋势，从而为环境保护工作提供更多的数据支持，也为环境保护工作提供更多的服务。 环境监测具体体现在对环境中的生物进行取样，然后再对生物样品中含有危害环境的物质含量或物质种类进
3、行实验鉴定，并对在特定的时间内（初期、建设期、运行期和具体评价期）或在特定的空间内（项目实施的地区）的环境结构或环境质量等进行细致研究的操作。所以说环境监测的内容主要是以对自然环境监测和人为造成废弃物的环境监测为主的。 三、环境监测在环境影响评价中的作用 1、环境监测能够为环境影响评价提供监督 项目的实施造成的环境变化是否会给该区带来有害影响或者是否能够符合环境的基本要求，都需要环境监测来为环境影响评价提供数据以此来进行数据衡量。此外项目建设过程中会对当地自然环境产生哪些不利的影响，也同样需要环境监测数据的支持。 2、环境监测为环境影响评价提供数据支持 在进行环境影响评价之前要对环境的影响进行
4、监测和项目是否在环境安全许可的范围之内有效进行都离不开环境监测。对于一些需要科学数据提供支持的项目大多需要环境监测功能的发挥。通过对环境做出科学分析以此为项目实施可能会给环境带来影响提供证明，从而对项目是否具有可操作性以及可操作性的比例大小有了更加明晰的观察和认识。随着经济的不断发展，环境监测在环境影响评价中的基础作用越来越突出，同时，为了保证经济社会的健康发展，更要重视环境监测在环境影响评价的作用，为政府部门进行环境保护提供有力的保障。 四、环境监测工作中存在的问题 1、监测单位的资质和能力没有明确和具体的规定 现行的所有关于环评的法律法规中，都没有对承担现状监测的单位资质和能力提出明确和具
5、体的要求。由于目前现状监测的地域垄断性特点，部分建设项目的现状监测工作最终是由项目所在地的县级环境监测站来做。而现状监测一般涉及的分析项目较多，工作量较大，对监测单位的能力要求较高。县级监测站虽然大多通过了省级计量认证，但由于人手少、技术力量薄弱等原因，其监测能力仍然有限。而目前大部分环评单位对监测单位的资质和能力都不进行严格的审查，只要监测单位敢接，环评单位就敢委托。 2、法律责任难以认定 目前有关建设项目环境管理和环评的法律法规中，只是对环评单位应承担的法律责任作了一些规定。如建设项目环境影响评价资格证书管理办法第十七条规定， “环评中编造数据、弄虚作假的；因评价结论错误，造成严重环境污染
6、后果和经济损失的，予以吊销证书的处罚” 。但在实际工作中，这条处罚措施很难得到执行。主要是因为环境问题涉及多方面的因素，产生的原因也很复杂，很难证明严重环境污染后果和经济损失是由于某一建设项目的环评结论错误所致。因此，很少有环评单位因评价结论错误而被追究相关法律责任，环评单位也就不会追究向其提供数据的监测单位的法律责任，导致监测单位应承担的法律责任难以认定。 3、环评人员素质不高 责任心不强，把关不严，有的环评人员对环境监测方面的知识不够精通，有的甚至没有从事过环境监测或相关环保工作。因此对监测数据的辨别能力存在一定的差距。还有的环评人员责任心不强，对监测数据没有进行严格的审核。把关不严。 五
7、、对环境监测工作的建议 1、严格审查监测单位的资质和能力 加强对其监测活动的监督为提高环评结论的可信度，为环境保护决策提供更准确的依据，有必要对承担现状监测的单位做出资质和程序上的规定： (1)承担现状监测的单位必须有相关监测项目的监测能力，参与监测的人员必须持有所做监测项目的上岗证。在环境影响报告书的附件中应当包括监测单位的计量认证合格(或实验室国家认可)证书和检测能力(或通过实验室认可项目)一览表，并盖有相关单位的公章。 (2)有可能造成重大环境影响的建设或规划项目，必须由二级以上监测站进行现状监测：有可能造成跨地(州、市)环境影响的项目，必须由一级站进行监测；有可能造成跨县(市、区)环境
8、影响的项目，必须由二级站进行监测。 (3)对于一些特殊因子，如果监测单位有能力监测但尚未通过计量认证(或实验室认可)，应在监测报告中声明属非计量认证项目(或未通过实验室认可)，以利于评审专家根据实际情况做出判断。 (4)报告书中所引用的历史数据也应有明确的出处，并附相应监测单位的监测报告及资质证明文件。对于重大建设或规划项目，环评单位可以派人到采样现场和实验室进行全程监督；对于有疑问的数据，可以要求监测单位提供相关原始记录(从采样到报出结果全过程)；若对监测单位承担某监测项目的能力有怀疑，可以向其提供该项目的密码标样，要求其同时分析。 2、完善相关法规，分清职责，依法办事 要杜绝监测单位的不规
9、范行为，必须让其承担相应的法律责任。目前国家相关法律法规中尚无这方面的具体规定，但一些地方法规中已有相关规定，如江西省建设项目环境保护条例中规定：“环境监测单位提供虚假环境现状监测数据或者污染源监测报告的，由环保部门责令改正，予以通报，主要责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。 ”但这样的处罚措施不够具体和严格，对因提供虚假数据而导致环评结论错误。并造成严重环境问题和重大经济损失的，应追究监测单位和相关负责人的刑事责任。 3、加强外部监督和管理机制 现状监测数据是环境影响评价成果的一部分，最终应满足项目审批部门的要求。因此，在对环评报告书进行审核时，应严格审核现状监测数据(包括污染源调
10、查数据)的合理性。建议在环境影响报告书技术评审时至少有一名环境监测方面的专家参与，对监测数据进行把关。为保证计量认证和实验室国家认可的权威性和可信度，计量认证和实验室认可机构在现场评审时应做到评审工作全面、客观、公正。对已经获得认证认可证书的单位要增加监督复审的次数，通过严格的定期评审来实现持续的资质管理，使其资质和能力保持一致。 结论 在现阶段我国环境保护工作的发展进程中，环境监测和环境影响评价都是基于实现生态环境保护目的，进行环境管理和环境治理的有效手段，二者之间存在着密不可分的联系。作为环境监测或环境影响评价部门的工作人员，只有切实认识到环境监测在环境影响评价中的重要性，加强环境监测与环境影响评价的有效结合，才能确保环境监测与环境影响评价更好的为国家经济发展决策和生态环境保护而服务，推动我国环境友好型社会的建设和可持续发展进程。 【参考文献】 1 环境质量评价与环境监测 . 环境监测 . 环境科学文摘.2008.01.20. 2 雪抱尘. 结合环境监测实际 传授环境监测技术. 河北科技大学学报.2004-12-25.
