1、基层征管数据动态更是信息管税的关键中图分类号：N37 文献标识码： A 自“信息管税”被国家税务总局正式确定为我国税收征管与科技工作的思路以来，我地税部门把“信息管税”作为强化税源监控，堵塞征管漏洞，推进执法规范，提高管理效率的有效工作方法，近年来已经取得了重要成果。本文结合基层相关工作实践，就如何通过动态更新监控充分发挥信息管税成效进行探讨。 一、基层管理分局现有信息管税水平 （一）紧跟全省地税步伐，融入全系统计算机网络。随着 2005 年 8月 10 日 江西地税信息管理系统正式开通,基层管理数据融入省级数据大集中之中。在硬件建设方面，建成了“县局分局”的光纤骨干网及备份网；在县局和分局机
2、房配置了不间断电源设备；更新了办公电脑、打印机、扫描仪等配备。在软件应用方面，按全省统一部署先后推广应用了货运发票开具、规范化管理、办公、两业管理、个人所得税申报管理、存量房估价等多个软件和系统，使基层管理分局在信息管税理念、信息管税实际运用等方面，没有了城乡差别，尤其在软件管税上，不存在经济发达地区与经济落后地区的差距。 （二）贯穿全部征管过程，开启基层管理程序化和规范化。通过依靠全省信息化管理平台，基层分局分析利用各种数据资源，充分发挥了信息管税的效能，使日常税收征管模式逐渐走向程序化和规范化，从基层录入，到高层对比考核，各环节、各层面税务人员努力探索把信息管税贯穿于管理全过程，大大减少了
3、纳税人的偷、逃、抗、骗税等行为，同时对税务人员公平公正公开执法起到了约束和透视作用。 （三）强化一线信息采集，促进税收征管质量提高。基层税收管理员、前台征收岗位与基层发票管理岗位等税务人员，在日常工作中收集纳税人涉税信息，并做好信息整理、归类和录入等工作。征管部门和税源管理部门定期组织人员剔除无关信息，筛选有用信息，以备使用。同时，充分依托外部信息应用系统，与房管、工商、土地等部门初步建立了信息交换制度，做好差异信息的比对分析，进一步完善信息数据库，为开展联合执法检查、强化户籍管理和动态监控等工作打下了一定的基础。例如近年来通过与工商部门比对信息，先后将多项股权转让未税事项纳税入了正常管理；通
4、过与车辆管理部门的信息比对，将驾驶员培训机构未全部申报应税收入的情况进行了堵漏增收。 二、当前基层征管数据存在的问题 （一）系统基础数据未与时俱进。当前很多数据还是征管信息系统初始阶段录入的，历时近 10 年，仍未进行动态更新，使信息系统与实际征管脱离，严重影响征管质量和效率。如发票管理模块中的发票名称与发票规格，未与发票实物同时变更，使得系统售票名称和规格与所发出的实物发票不完全对应。基层发票管理中，因此经常要重新做领票资格认定，甚至因此发出了名称与实际运用不符的发票。基层征纳双方意见都很大。 （二）数据维护理念未同步推动。 1、重设备更新轻数据维护。由于对信息化手段的运用缺乏经验与探索，基
5、层信息化管理理念中往往对设备更新更重视，而忽略了数据的维护。如，税收应用软件不是一成不变的，而是与税收征管业务流程相适应的，随着税收政策、征管方式、报表格式等的变化，已开发的应用软件随时可能变得滞后，必须适时对软件内容和数据信息进行更新维护。 2、重应用软件轻数据管理。基层很多管理员过分依赖各类管理软件，认为只要掌握了软件的使用就可完成某专项工作。或者说，还来不及在掌握使用的基础上，通过数据更新深入发挥管理软件的功效。同时，部分软件没有根据征管需求进行开发，少数管理软件没有持续改进，缺乏运行维护机制，与基层实际有所脱节。如规范化软件没有随着新税收政策、新表格格式化进行更新，在基层的使用率逐年降
6、低。此外，过多的日常管理软件、管理模块有重复的情况，给税收管理员带来了大量的案头工作，致使税收管理员很难正常及时下户巡查、采集数据。 3、重考核数据轻实际数据。实际工作中，为了系统考核得高分，往往只注重计算机内数据的完整、准确以及征管文书流程正确、执法到位；只保证了计算机内的数据征管质量和几项考核指标的提高，而不注重实际征管成效，忽视了实际状况与征管信息系统的相符，造成有的应管户没有纳入征管信息系统，应该发放的文书、发票等没有与实际对应，人为造成的管理漏洞。数据管理工作不够规范，数据采集随意性较大，对于进入计算机的业务数据审核把关不严，真实准确性得不到有效保证，甚至存在人为修改基础数据的现象，
7、致使大量可利用信息游离于监控范围之外，导致征纳双方、上下管理层级之间的信息不对称。 三、促进基层数据动态更新、提高信息管税成效的对策如果说基层数据质量是信息管税的基石，而动态更新是这块基石的生命。如何对基层数据适时动态更新，本文提出如下对策。 （一）依据完善的三级巡查巡管结论及时准确地更新数据。基层数据进行动态更新的主要依据之一，来自一线征管事实。如果税务三级巡查巡管制度能够切实按时按质落实，那么，巡查巡管结论完全符合有效信息的标准，可作为信息管税的数据更新依据。例如，税源巡查中，发现重点行业重点税源发生或将要发生变化的，可能涉及房产、土地、车辆等基础信息的变更；未达起征点的纳税人经营情况发生
8、变化，达到起征点的，将涉及核定信息的变更；申请了再就业税收减免的纳税人私自转让经营的，将涉及税务认定信息的变更等。 （二）依据稽查局的税务处理决定书及时准确地更新数据。稽查局的税务处理决定书是基层数据更新的另一主要依据，也是对巡查巡管内容和结论的一个补充。对纳税人的生产项目、经营范围、账务状况、涉及税种等情况均可能产生新的信息数据，更新后，对征管重点的提示起到很好的指导性作用，也有助于信息管税功效地提高。 （三）以数据的真实性准确性考核推动数据更新。下户核查曾经是税务部门考核的一个重要手段，但笔者发现，自征管信息系统、相关应用软件全面铺开以来，系统内网上考核逐渐代替了与实地、实物相核实的考核方
9、式。这给少数基层管理员不随着征管实际变化更新数据留下了可趁之机。如果要加强数据质量考核，应以数据的真实性和准确性为主要考核标准，以实地考核为主要手段，这样才能促进和推动基层更新数据，才能有效防止信息管税与征管实际不一致。 （四）调整现行考核指标计分办法，合理鼓励数据更新。一是将管理过程中税务文书的发放引进信息管税系统，使管理员下发催缴通知书、限期改正通知书、征管事项通知书等管理过程能从系统中反映出来。二是调整现行考核指标计分办法，在“六率”考核中，对已采取征管措施的，应计分，这样就能合理区分税务人员与纳税人的责任，使基层管理员不因纳税人未履行义务而得到低分考核，避免导致申报期内管理员主要精力用于催报，甚至为保证申报率而人为做零申报等问题。有效预防应更新数据而未更新，或随意变更数据。
