1、基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究摘要:为了满足我国建筑市场迅猛发展、逐步与国际惯例接轨的需要,工程量清单计价模式即将被我国建设工程采用。建设工程的造价审计在新的计价模式下将与定额模式下造价审计有很大不同,本文将从比较新旧两种模式下造价审计的确定入手,系统地阐述造价下审计工程量清单计价模式的新内容和新要求。 关键词: 工程量清单 建设工程造价审计 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 建设工程工程量清单计价规范于 2003年 7月 1日的实施执行标志着我国建设工程造价审计模式将从带有浓重计划经济色彩的定额计价模式转变为国际上通用的工程量清单计价模式。建设工程招投标
2、阶段投标报价的确定及建设工程实施过程中的造价控制和结算在这种新计价模式下与以往定额计价模式下有着全新的变化。建设工程审计人员应该如何去迅速应对这种审计环境的变化呢？本文从新旧两种模式下建设工程造价审计的确定入手,针对工程量清单计价模式下的建设工程造价审计对策展开初步的探讨和研究。 一、新旧两种计价模式下建设工程造价确定的比较 1 建设工程造价的内涵 “建设工程造价”在不同的场合有着不同的理解,一般有两种含义:一是指包括建筑安装工程费、 设备购置费以及其他相关费用在内的完成一个工程建设项目所需费用的总和；二是指建筑市场上发包建筑安装工程的承包价格。第二种含义是本文所讨论的建设工程造价的主要内容。
3、 2 新旧模式下造价确定的区别 建设工程造价在定额计价模式下的实务主要由定额直接费、间接费、利润和税金组成。 工程造价的最终由定额直接费为基础乘上费用定额的相应费率加上材料价差等确定，其中定额直接费是套取国家或地区预算定额求得。投标人在工程量清单计价模式下, 结合施工现场情况,依据招标文件中的工程量清单和有关要求,自行制定施工方案或施工组织设计,参照企业定额并考虑风险因素自主报价。建设工程造价确定的程序在这两种计价模式下是不同的。 在定额计价模式下,以国家或地区发布的预算定额为核心确定建设工程造价，所确定的造价带有很大程度的政府定价色彩，趋于社会平均价格。在工程量清单计价模式下,以企业定额为核
4、心确定建设工程造价，所确定的造价充分体现了市场竞争定价的造价确定机制，实质上是企业个体价格，充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此，工程量清单计价的实行是我国建设工程造价管理体制改革的必然趋势。综合单价形式是工程量清单计价采用的形式，包含了人工、材料、机械使用、管理、利润等费用组成。以往定额计价先制做定额直接费表然后有材料价差表,或独立费表,最后在计费程序表中体现造价。工程量清单报价相比于传统报价显得简单明了, 更加适合工程的招投标。 二、建设工程造价审计在新计价模式下的对策研究 建设工程造价的审计在以往的定额计价模式下一般集中发生在工程竣工结算阶段,具有很大的被动性。在工程量清单计价模式
5、下,工程单价的竞争是工程报价的主要部分。工程单价强调工程单价的事前确定性，具有合同化的法定性。所以，在工程量清单计价模式下,建设工程造价审计在依据、内容及方法等方面都发生较大的变化。 1 审计依据的变化 建设工程造价审计在定额计价模式下的依据主要是图纸、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。上述依据在清单计价模式下仍然对工程造价审计具有指导和参考作用,但也具有如下特点：定额作用“弱化” 。建设工程造价审计在定额计价模式下的一个重点就是审计定额的套用是否正确,在工程量清单计价模式下, 从某种程度上来说,由承包单位填写的清单单价对合约双方是有约束力的,并不介意“套用定额”是否正确。施工方
6、案和措施的地位很关键。清单单价在新计价模式中是施工单位根据其自身的定额来确定的,如何来平衡其合理性与竞争性呢?施工方案和施工措施就是一个关键的依据。施工方案和施工措施是其所报单价得以实现的基本保证,和报价紧密相关。如果报价在没有提出有效的施工方案或施工措施的情况下明显低于平均水平就显然是在进行在低于成本价的情况下竞争,这种做法是招投标法所禁止的。合同约束作用加强。一个工程合同报价在定额计价模式下往往和最终结算价格相去甚远,这种情况反映了合同条款约束作用不够,导致价格弹性过大。工程的单价在工程量清单计价模式下相对刚性,合同约束作用将明显加强。 2 审计内容的变化 招投标阶段造价审计内容的变化。
7、为了充分发挥市场竞争择优机制,招投标阶段在新的计价模式下成了建设工程造价确定的最关键环节。要想确保建设工程价格的合理形成,无论是对国家审计还是内部审计来说,重中之重无疑是加强招投标阶段的造价审计。主要体现以下几个方面：首先,加强对招标文件的审计。整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件是招标文件。招标文件是整个工程项目造价控制的关键。审计招标文件中风险分配结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等问题应引起审计人员的注意。其次,加强对工程量清单的审计。投标计价的依据是工程量清单。工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。审计人员应该依据建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件
8、的要求对编制好的工程量清单进行审核,审查清单工作量是否与实际工作量出入较大,及清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整等。最后，加强对清单报价的审计。审计人员要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略。不平衡报价的策略就是在保持总造价不变的情况下，降低变化较小的项目的单价，在工程算时就可以实现追加工程款的目的。审计人员应充分利用收集到的工程价格数据对工程数量大的单价要重点研究分析，区分报价的高低。另外,还应注意审查施工方案、措施、工作内容和要求等。 造价审计内容在施工过程中的变化。 造价审计在这一阶段的主要内容就是审查在招投标阶段确定的工程造价的执行情况,尤其是要注意工程量的核定和工程量
9、变更的签证工作。在审计工程签证时,应注意区分是否该签；相关项目是否是合同内；工作内容是否已包含在投标单价； 如果需要签证应该签多少等等。此外,在对合同中综合单价进行审计时要注意因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。在工程量清单漏项或设计变更引起新工程量清单项目的情况下, 其综合单价一般由承包人提出, 经发包人确认后作为结算的依据；因为工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,且合同约定幅度以内的,应执行原有综合单价； 在合同约定幅度以外,增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价应由承包人提出,在发包人确认后,成为结算的依据。 造价审计内容在竣工结算阶段的变化 竣工结算审计工
10、作在新的计价模式下的内容较以前有所减少,因为在新的计价模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格,在前两个阶段已基本确定工程价格。审计工作在这一阶段造价的工作重点应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。 总结： 造价审计在以往定额计价模式下的是以竣工结算阶段为重点的,而招投标阶段是工程量清单计价模式下的造价审计的重点。传统定额计价的僵化模式将随着工程量清单计价模式的推行而逐步地被打破。基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计同样也不可避免地带来了许多新的问题,会将随着情况发展而发展。因而, 培养一批既懂财务、又涉猎工程技术和经济的审计人才是当前迫切的任务。 参考文献 1 时现. 建设项目审计 M.北京: 北京大学出版社,2002. 2 GB50500- 2003,建设工程工程量清单计价规范 S . 3 成虎. 建筑工程合同管理与索赔 M.南京: 东南大学出版社, 2000.
