1、即墨市农家书屋的现状分析及对策【摘要】本文就农家书屋建设的问题，对本县已建的在创建农家书屋长效运行机制方面进行了实地考察，提出和分析了目前农家书屋建设存在的问题及原因，并就如何建立农家书屋长效运行机制，进一步推动农家书屋健康发展提出了建议。 【关键词】农家书屋运行机制调研报告 中图分类号：TK247 文献标识码： A “农家书屋”建设是一项面向农村、面向基层农民的文化惠民工程。目的在于通过在农村建立农民自助读书组织，推动农民开展读书活动，学习科学文化知识，活跃和丰富农村文化生活，改善农村文化环境，提高农民整体素质和农村文明程度，促进农村经济社会协调发展，是新农村建设的一项重要措施。 1 农家书
2、屋建设的基本情况 即墨南依崂山，东临黄海，近靠青岛，全市总人口 112.93 万，共有18 个镇、4 个街道办事处、1 个经济开发区，辖设 1028 个村庄。2011 年，即墨市县域经济综合竞争力列全国最发达百强县第十四位。 自 2008 年实施农家书屋建设工程以来，即墨市委市政府对“农家书屋”工程建设工作高度重视，加强领导，强化措施，扎实推进，使全市农家书屋建设工程实现了又好又快发展，全面完成了青岛市下达的建设任务，全市 1028 个村先后建起了农家书屋，实现全覆盖。全市农家书屋配置图书总数达 160 余万册，平均每家书屋有图书 1500 册以上，多的达10000 余册，图书种类包括政治哲学
3、、文学艺术、农业科技、生活休闲等方面的实用图书和青少年读物，其中和农业直接相关的有养殖、种植、园艺等。 2 农家书屋建设取得的成就与经验 2.1 我市高度重视“农家书屋”工程建设工作，市文广新局自觉履行其作为“农家书屋”工程建设主导和牵头单位的职责，积极发动各镇（街）文化中心等基层单位运用属地原则，启动“市、镇、村（社区）三级联动机制，并与市“农家书屋”协调领导小组各成员单位充分沟通，把“农家书屋”工程与文化大院建设结合起来，努力实现资源共建共享。深入调查，落实建设规划。开展对全市 23 个镇（街道）的村（社区）级书屋（含图书室、图书馆）建设情况的调查，根据调查情况，按照即墨市“农家书屋”工程
4、建设实施意见中的进度规划，确定每年待完成建设的“农家书屋”具体村（社区）名单，使“农家书屋”工程建设有的放矢。 加大投入，争取财政扶持促发展。为完善农家书屋的配套，更好地发挥农家书屋的作用，争取财政配套资金 500 万元，乡镇财政支付配套资金 124.5 万元。积极引导社会资金参与建设，实现文化资源的社会共建共享。 重视协调，形成工作合力。加强与市“农家书屋”协调办各成员单位沟通各时期在建和建成书屋情况，以及各成员单位根据各自职能开展送书捐赠和开展读书活动情况。并对部分书屋的建设开展实地调研，听取基层意见，总结经验，促进我市“农家书屋”工作顺利开展。 领会精神，做好业务指导工作。一是根据有关要
5、求要求，建立并完善“农家书屋”工程进度信息报送工作制度；二是及时转发青岛文化广电新闻出版局“农家书屋”建设有关文件精神，指导各科技文化中心按照要求做好相关工作；三是监督好图书配置，使上级配送的每一本图书配送到农家书屋。 优化资源配置，实施中心书屋计划。为更好地发挥农家书屋的作用，我市从 2011 年开始实施中心农家书屋建设计划，高标准建设农家书屋。即财政投资 200 万元在全市建设 200 处中心农家书屋，提升农家书屋的档次和服务水平，真正实现 15 分钟文化服务圈，让农民群众共享改革发展的成果。 2.2 以农家书屋为载体，开展丰富多彩的读书活动 我市的农家书屋，已普遍开展了内容丰富、形式多样
6、的群众读书活动。通过开展多读书、读好书活动，丰富了农民群众的精神文化生活，推动了农家书屋的发展。有村民表示，以前想看本书，买很贵，借还得跑到市图书馆去，很不方便，因此大部分村民农闲时除了打牌和聊天，就闲着没事干。现在村里有了“农家书屋” ，不光村民借书、看书方便了，村里的孩子们放了学，也可以到这里来读课外书。农家书屋实实在在成了培养新型农民的“充电”场所。 实施“农家书屋”工程是为了满足农民的基本文化需求，书屋建立在行政村，由农民自己管理，镇文化中心和市图书馆认真做好辅导，作为书屋建成后的工作重点。目前，我市农家书屋极大地丰富了广大农民的文化需求，并且利用“农家书屋”科技图书资料带动种殖、养殖
7、业，给农民带来了经济效益和社会效果。 3 创建农家书屋畅销运行机制的困难及存在的问题 实施的过程中，通过调查也发现“农家书屋”在运行和管理使用中存在不少问题。 领导重视不够。一些地方领导缺乏对农家书屋构建和谐社会繁荣农村文化重要性的认识，没有把这项工作纳入议事日程，没有拨付足够的工作经费，知识敷衍了事，应付检查；有的村干部观念落后，致使书屋形同虚设，没有起到应有的作用。 宣传力度不够。农家书屋并没有完全发挥出预期作用，有些地方，人们对农家书屋这个名称还很陌生，对其功能作用更是知之甚少，究其原因就是宣传力度不够。 管理员素质不高，服务意识淡薄。一是农家书屋管理人员选拔比较随便，有些人员文化层次较
8、低，还有一些年龄偏大；二是由于村干部兼任，他们往往身兼数职，无法保证农家书屋的正常开放，也不能给予农民指导，削弱了村民看书、借书的积极性；三是由于农家书屋管理员是公益性服务，多数情况下没有额外的补助或收入，管理人员缺乏责任心，服务意识不强；四是缺乏有效地培训指导，业务工作能力不强。 运转机制不健全，管理员工作经费不到位。农家书屋建设需求与县乡财政困难状况的矛盾较为突出。农家书屋工程是保障农民基本文化权益的公共文化服务项目，农民享受免费得服务，应由各级财政予以扶持。但桃源县财政困难，农家书屋工程建设的运作经费和各项补充资金没有列入政府财政预算，在很大程度上影响了农家书屋工程建设数量与质量，服务体
9、系和服务质量大打折扣，一是管理员工作经费无着落，二是增补文献资料无经费，不少农家书屋不能正常开放，不能很好的发挥应有作用。 重建轻管，服务不到位，严重影响书屋健康发展。现有农家书屋多数属于“一次性”援建的，比较重视初始的建设，缺乏后期的管理与服务。一是在管理上脱节，缺乏行之有效的管理机构和手段，县级这一层还有新闻出版局负责组织实施此项工作，到乡镇村就不明确了；二是援建单位在提供服务产品上也存在主观性和片面性，不了解农民的阅读需求，使得农家书屋的藏书缺乏科学性、实用性、普及性和娱乐性，导致借阅量和利用率低。 4 农家书屋工程创建的措施和建议 经过四年的建设，我市的“农家书屋”工程建设取得一定成绩
10、，农村（社区）基层公共文化服务体系已颇具规模。为巩固建设成果，我们在开展构建工作的同时，积极探索我市“农家书屋”工程建设的长效机制。 与文化建设考评相结合。 “农家书屋”工程建设纳入我市文化建设先进奖考评，要求各村（社区）必须建设有图书（室）馆，对全市各镇街的村和社区现有图书室建设情况开展摸底调查，并在此基础上，按照“农家书屋”建设建设标准进行改造、补充和完善。 建立健全各项规章制度。我们积极探索并建立起一套农家书屋设施管理的长效管理机制，主要包括财产登记制度、管理使用制度、人员培训制度、责任追究制度等。建立健全管理制度，使图书借阅、会费收支、图书管理、毁损赔偿等制度得以执行，规范书屋的建档、
11、建卡、分编等具体工作，切实发挥了农家书屋的积极作用，使其真正成为农民群众学用科技、接受先进文化的主要载体。 加强业务人员培训。为进一步提高“农家书屋”管理员的业务技能，提升服务水平，我们组织举办了科技文化服务中心主任培训班和农家书屋管理员培训班，有 23 位文化中心主任和 1000 多位农家书屋管理员参加了业务培训。通过培训，农家书屋管理员爱岗敬业的自觉性进一步提高，业务水平、工作能力进一步提升。 整合各种信息资源，最大限度的为新农村建设服务。农村图书室文献信息资料不足、更新慢，尤其是现代信息的搜集不够，资源浪费的问题普遍存在，这是制约图书室发展的重要因素。就当前来说，单靠政府财政投资要在短时间内解决是不现实的。根据农村的实际情况，区域之间的差别，整体发展的不平衡，整合各种图书馆资源，实现资源共享。 新形势下农家书屋一定会拥有美好的明天，也一定会为新农村建设发挥重要作用，做出新的贡献。 参考文献 关于我县农家书屋建设情况的调查报告.泗水政协.http：/ 毫州市农家书屋工程建设及调研报告.安徽省新闻出版局版权局
