1、加强 CBD 建设现状调研及发展思路研究提升城市现代化水平摘要：当前，随着全国大中城市的综合实力不断增强，CBD 建设风起云涌，对城市品质的提升起到了很大的推动作用。但是，在规划和建设 CBD 过程中也不断暴露出一些问题。本文作者从 CBD 内涵和功能定位到 CBD 建设误区方面加强了研究，提出了改进措施，对当前的 CBD 建设具有一定的指导意义和现实意义。 关键词：CBD 建设发展思路现代化城市 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 1. 关于 CBD 内涵、功能定位以及我国 CBD 建设发展状况 1.1 关于 CBD 内涵。CBD 是英文 Central Business
2、 District 的缩写，汉译为中央商务区，或称商务中心区。中央商务区概念最早产生于本世纪 20 年代的美国，最初的含义为“商业汇集之处” ，它的出现应归因于所谓的“聚集经济” ，即商业的各种活动集中在一个特定区域内，便可爆发释放出更多的经济能量。随着经济的发展，其内涵不断丰富。现代社会中的 CBD 可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。 1.2 关于城市建设 CBD 的要素。一般情况下，一个城市建设中央商务区的基本条件包括：国内生产总值（GDP）千亿元以上的整体经济实
3、力、较高的人均国内生产总值（GDP）指标、发达的第三产业、较强的辐射效应、频繁的对外贸易往来、完善的城市基础设施、科技人才优势等 1.3 关于 CBD 功能定位。中央商务区是一个城市现代化的象征与标志，是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方。从位置上来看，一般位于城市的黄金地带，汇集了所在城市主要的金融、跨国公司总部、传播媒体等机构；从功能上看，中央商务区具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；具有最完善的交通、通信等现代化的基础设施和良好环境，有大量的公司、金融机构、企业财团在这里开展各种商务活动。 1.4 关于 CBD 具有的特征。具有城市地区(乃至全国、世界)
4、中最高的中心性，即 CBD 所提供的功能和服务具有最高水准；具有城市地区中最多的人流量，是城市地区中人口最多的区域，24 小时人口的变化值也最高；具有城市地区最发达的内部交通和外部交通联系，拥挤程度(人流、车流)在城市地区也最高；具有最高的服务集中性，能提供包括经济、管理、娱乐、文化乃至行政等多方面的服务，具有城市地区最集中、档次最高的零售业；具有城市中最高的土地价格和租金。 1.5 全球著名的 CBD 案例。国际上著名的 CBD 有伦敦的伦敦城、纽约的曼哈顿、巴黎的拉德方斯、东京的新宿、新加坡的中心区、香港的中环铜锣湾等。 1.6 我国对 CBD 的规划建设现状。我国对 CBD 的规划最早始
5、于上世纪九十年代。当时我国的城市经济发展和城市建设都上了一个新台阶，得到了迅猛的发展，CBD 的建设也被国内许多在各自经济区域内有一定影响力的大城市提上议事日程。截止目前，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、南京、杭州、青岛等国内几乎全部一线、二线城市都进行了自己城市的 CBD 建设，部分中小城市也开始提出自己的 CBD 设想。 2.充分认识在 CBD 建设推进过程中的误区 当前，全国大中城市建设的浪潮涌动，取得了很大的成效。但是在 CBD 建设实际推进过程中，也存在着以下几个方面的误区。 2.1CBD 建设结构不合理，功能失衡。国内不少城市把建设简单地混同为规模化的房地产开发，认为商业和房地
6、产的简单迭加就构成。倾一城之力，全城之资源，集中堆出一个繁华的 CBD。这样的 CBD 建设，往往缺乏与城市配套的整体、全面及科学的规划，很容易流于房地产开发。CBD 的形成离不开各产业的协调发展，按照国际成功的CBD 的结构比例，应该是 80%的写字楼，20%的商住公寓和配套服务设施，以商务为主。但不少城市在建设过程中，一方面，政府和开发商为寻求短期利益，由于住宅项目的资金投入量相对少一些，成本低，主要以开发商住公寓为主， CBD 变成了居住中心区，从功能定位上不能将金融、办公、商贸等功能设施集中或吸引到这个区域来，从空间发展上不容易形成商务的大气候，制约了 CBD 的发展；另一方面，开发商
7、只考虑公司利益不顾及公共利益，绿地等公共空间少，导致生态环境、功能的失衡等一系列问题。 2.2CBD 建设缺乏科学规划，盲目上马。有的地方政府为提升形象，不顾城市基础条件，不顾城市经济发展水平是否达到了建设 CBD 的基本要素，急功近利，盲目上马。2005 年国内已经有 40 个城市在研究建设CBD，其中还有 4 个城市的人口不足 20 万，目前不完全预测，我国应该有不下 120 个城市在提出建设 CBD。另外，在 CBD 的定位上，一些城市没有经过反复研究，不根据城市的现有条件，提出了超越自身发展能力、不切实际的大而全的目标，后因无力开发，造成资源浪费，土地撂荒，带来更严重的后果。 2.3C
8、BD 建设简单模仿，结构单一。对在建的各城市 CBD 研究发现，有许多城市，往往未能够根据自身城市情况与特点开发适合的 CBD 模式，只是在盲目地效仿国外 CBD，如纽约曼哈顿、巴黎拉德方斯区、东京新宿等 CBD 的构建模式，结果是没有突出自身特色，在规模、环境、硬件及软件服务上没有竞争优势，造成简单的重复建设和彼此间的恶性竞争，没有形成错位经营，造成很大的资源浪费。 2.4CBD 建设体制不顺，管理不力。在不少城市的 CBD 建设中，管理体制没有理顺：一方面，不少 CBD 管理组织处于临时负责状态，不能行使完整的管理权；另一方面，方方面面机构都向 CBD 伸手进行干预，个别 CBD 往往因此
9、而失败。再者是土地管理体制问题，本来 CBD 内划拨用地不能直接进入市场，但由于土地在不同的“婆婆”手里，土地使用权可以转让，一些 CBD 内的企业单位各自为战，自行招商引资、自我配套、自行组织建设，CBD 开发处于无序状态。还有许多城市没有统一的建设CBD 的整体规划，各个区都提出自己的规划，上海有 7 大 CBD，青岛市北区提出青岛 CBD，市南区就提出半岛 CBD，成都有中心 CBD，东西南北四个新城各自有自己的 CBD，杭州下城区提出武林广场 CBD，市级政府建设钱江新城 CBD，同质不同名，甚至针对同一个企业，几个区各自出具不同的奖励、优惠政策，出现恶性竞争。 3加强 CBD 建设的
10、对策建议 CBD 是经济全球化、市场化的产物，是信息流、资金流集散的载体。作为舶来品的 CBD，我国城市在规划建设 CBD 时，应该借鉴先进国家的建设经验，同时适应现代商务发展的需要，建设适合我国国情和当地区域经济发展要求的 CBD。 3.1 从政府角度上来讲，要加强政府宏观调控。国际上的 CBD，一种是自发形成的，像美国的曼哈顿，初期是商业中心，后来逐渐演变成中央商务区。另一种是政府的引导，如法国的拉德方斯，出于保护巴黎老城的目的而将各公司迁出巴黎，在新的地段形成商务区。从我国目前情况来看，还没有具备足够实力的开发商可以牵头整个 CBD 的开发建设，也没有一个地区可以自发形成具有国际水平的
11、CBD。因此，我国目前 CBD的营建应该以政府引导为主，进行市场化运作，充分发挥政府的宏观调控作用，积极探索具有中国特色的 CBD 建设模式，营建具有国际水平的CBD。政府宏观调控还要特别注重 CBD 的地位和机构的稳定性，理顺管理体制。CBD 为一个城市的 CBD，应由市级部门牵头办理，成立专门负责机构，定区域、定规划、定机构、定部门、定职责、定人员，打破区划观念，切忌出现一个城市出现多个 CBD，既浪费社会资源，又无法形成集群效应。 3.2 从规划角度来讲，要加强科学规划。要借鉴国际 CBD 建设的成功经验和通行做法，坚持规划先行，强化政府的规划政策引导作用。结合各自实际，通过充分研究论证
12、确定城市商务区建设的总体发展定位，以及将来重点发展的特色优势产业。然后根据定位，通过国际招标等方式，邀请高水平设计公司，认真做好总部商务区和商贸区的整体规划。在规划中要突出标志性建筑的设计，搭建国际化中央商务区的初步框架，并超前为今后的长期发展和建设留出足够的空间。要重视配套设施，完善 CBD 的整体功能。一是要注重交通体系的组织，顺应国际低碳环保的主流，坚持公共交通为主的交通设计思路，通过地铁建设、陆上公交和快速路、停车场所建设，形成便捷的交通网络。二是要做好配套服务设施的规划，坚持以人为本，完善商务区细节设计规划，在商务区合理配置相应的商业、餐饮、住宿、休闲和娱乐等配套设施，完善商务区的整
13、体服务功能。三是充分考虑商务区、商贸区的长期平衡发展，适当规划建设空间绿地、住宅公寓等，促进商务区健康、持续发展。在建设的过程中，确实应该贯彻和落实科学的发展观，更加注重其长远的发展。作为中央商务区在规划建设、管理服务、商务环境以及经济影响力方面，要体现国际水平，推动区域经济与世界经济的交往，成为区域经济对外开放的窗口。 3.3 从突出 CBD 建设特色来讲，要注重展现地方优势。我们每个城市都有其特色的东西，要根据其特点建设有特点的 CBD。一是在建筑方面，各城市都注重体现本民族的风格和特色。如香榭丽舍大街整体的 19 世纪新古典主义建筑风格，洋溢着浓郁的法兰西浪漫、时尚气息；慕尼黑的马克希米
14、利安高端商业街、科隆的霍恩商业街虽然属于二战后重建，但基本上都照原样重现了德国建筑厚重的设计特点；即使巴黎拉德芳斯新区，也通过新凯旋门等一批标志性建筑体现出了现代法国的时尚特色。二是在网点布局和优势产业方面，都注重突出自己的特色优势。如法兰克福金融中心的不断扩大和功能完善；贝伯步行商业街上的德国特色商品专卖店和露天咖啡馆、民族特色面包店；香榭丽舍大街的世界品牌高度集聚等，都是其之所以成功的典型范例。 3.4 从加强氛围上来讲，CBD 建设要注意加强文化建设和生态环境保护。从某种程度上看，CBD 是一个国家、区域及城市商业文化的集大成者，最初吸引企业进入 CBD 的也许是市场和硬件条件，但最终使
15、 CBD 产生持久魅力的，还是 CBD 的文化。各地的决策者应该重视的是，CBD 不仅是建设问题，还有可持续发展问题。如何使得 CBD 可持续发展？要靠文化建设。首先要有一流的现代城市形象。如良好的城市规划，一流的商业办公设施，地标性的建筑，以及良好的交通条件等。其次，要包括良好的社会经济条件。比如语言、信息、人力资源、教育体系、安全、环境健康等。还要加强生态环境建设，以法国为例，中央商务区拉德方斯在 1957 年建成，由于设计有问题，直到上世纪 70 年代末期，一直是门庭冷落，无人问津，陷入了严重的财务危机。经过改造后的拉德方斯，人车分离，与环境非常和谐，区内聚集了法国最大的 5 家银行和
16、17 家企业，170 家外国金融机构，还有 190 多个世界著名跨国公司的总部和区域总部。因此，我国在营建 CBD 的过程中要注重绿色生态环境保护问题，突出我国 CBD 的自身特色，这样才能使我国的 CBD 更加具有吸引力。 结语：当前，CBD 已成为一个城市现代化的象征与标志，筹划建设 CBD 对促进全国各城市经济的发展，塑造城市品牌，提升城市竞争力和影响力，建设国际化大都市都具有非常重要的意义。我们要切实加强对 CBD建设的研究，吸取 CBD 建设的经验和教训，努力建设科学的 CBD,切实提升一个城市的现代化水平。 参考文献： 1.百度 CBD 起源与发展、CBD 列表等 2.建设重庆中央商务区的思考，中国经济论文
