1、加快推进新型城镇化的思考摘要：强化新型城镇化引领作用，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，是推进中原经济区建设的核心任务，既为转变发展方式、破解发展瓶颈指明方向，也为濮阳务实发展、赶超发展营造了宽松的外部环境、提出了新的更高的要求。 关键词：新型城镇化现状意见建议 中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号 一、濮阳城镇化现状 根据濮阳实际，市委市政府确立了 13363 城镇空间布局，强力推进建成区综合提升，全力加快濮阳新区开发建设，全面加强县域中心城市建设，积极推进小城镇和新型农村社区建设，初步形成了“中心城市核心带动、县城骨干支撑、小城镇支点吸纳”
2、科学发展的新型城镇化格局，城镇化步伐加快，预计 2012 年全市城镇化率达到 34.9%，较 2011 年增加1.5 个百分点。但从我市城镇化率来看，仍然低于全国、全省平均水平，城镇化建设处于起步加速阶段的现实依然没有根本改变。一是城乡基础设施建设水平不高。城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强，城乡规划的引导调控能力不足，城市交通拥堵、雨季道路积水、城市管网老化、平原地区垃圾处理等重大问题未得到根本性解决。二是城乡规划体系不够完善。村镇规划、建设管理相对薄弱，外延式、粗放型增长方式尚未有效转变，重速度轻质量、重形式轻内涵、重地上轻地下等问题依然存在。三是建筑业、房地产开发企业规模不大。产
3、业集中度低，开拓市场能力弱，市场秩序不够规范，监管存在盲区，不能适应现代产业体系发展的要求。四是城建投融资渠道单一。建设任务重和资金短缺的矛盾突出，城市资源利用不够、土地收益对城乡建设投入的支撑尚未形成。 二、意见建议 （一）高标准、高起点规划。规划始终居于城市建设龙头地位，有什么样的规划就会形成什么样的城市，规划的水平决定着城市发展的水平。一是拉大框架。城市规模就是城市吸引力，就是承载力。城市规模上不去，就容纳不下大项目，就是不会实现资金、技术、人才的大聚集。所以，在规划编制上，无论市、县还是乡镇，眼光一定要远，气魄要大，一定要为城市持续发展预留空间 。二是起点要高。规划编制要定位高远，不论
4、是总体规划还是详规都要树立精品意识，突出特色，瞄准省内一流、国内先进去做，保证几十年不落后。三是着力完善城乡规划体系。做好城乡发展战略规划、城镇总体规划、城镇体系规划等专项规划，尤其是城市要做好城市规划与村镇规划、总体规划与专业规划之间的衔接，构建层次分明、结构合理的现代城镇体系，以规划一体化引领城乡建设，加快促进和形成平等和谐、良性互动的新型城乡关系。如新区、建成区片区详规与城中村改造、 “以拆促建” 、建成区片区改造要做好衔接，互为补充。四是维护城市规划的严肃性、强制性和权威性。实行规划公开公示制度，对于规划变更和重要项目的规划设计，一定要在较大范围内论证，多听专家的意见，多听社会各界的意
5、见，修订完善后，按照程序提交人大形成决议，健全领导干部、专家学者和广大群众三结合的规划决策体制。 （二）加快基础设施建设。基础设施是城市功能的承载和支撑。基础设施不配套不完善，城市就运转不畅，项目就容纳不下，功能就承载不起来。在城镇化进程中要重点强化基础设施先行意识，优先建设城市道路、桥梁、供水、供电、供气、市容环卫、污水处理、生态绿化等基础设施，先地下后地上、先修路后建房，做到基础设施先于功能项目实施、早于功能项目建成。就建成区而言，要紧紧围绕建成区综合提升任务基本完成这一目标，全速推进道路改造提升、河道景观规划治理等基础设施项目建设。 （三）拉高标杆，提升城市品位。牢固高标准建设是节约、低
6、标准建设是浪费的理念。按照旅游景区的标准建设城市，拔高城市建设标准，强化精品意识，为城市多留资产少留遗憾。大做龙文化、杂技文化、石油文化等文章，在城市设计上优中选优，项目建设上精雕细琢，打造一批能够体现大手笔、出品位、上特色的地标性建筑、亮点工程，实现城市品位升华、城市形象提升。实施“绿满濮阳、花映龙城”行动，以滨水绿化、景点绿化、道路绿化、社会绿化为重点，提升园林景观档次；实施“绚丽濮阳、亮化龙城”行动，以主干道路、商贸片区、公园广场亮化升级为重点，扮靓城市夜景；实施“景观濮阳、多彩龙城”行动，挖掘城市文化内涵，推进建筑界面改造，实现“一街一景、移步换景” ， 着力打造鲜明的城市个性、独特的
7、城市风格。 （四）创新观念，拓宽城乡建设投融资渠道。目前，尽管各级财政加大了对城乡建设的投入力度，但与城市建设需要相比，资金缺口还很大，难以支撑众多的项目建设。因此，必须解放思想、创新观念，发挥财政资金的启动、引导作用，运用市场经济的手段盘活城市资源，吸纳社会资本、外资等进入基础设施投资领域；大胆采用资产抵押、资金贴现、产权转让、股份改造、金融租赁和土地换项目等各种方式积极开辟新的融资渠道。可将无投资回报项目和有投资回报项目捆绑与组合，从而形成一个项目是另一个项目的信用保证的捆绑式融资方式。比如，对拟建的公园、广场等无投资回报项目，可与周边或其他区域规划拟建的住宅楼等有投资回报项目进行捆绑式开发，将前者作为后者建设的必要条件。同时，要经营好城市土地， “卖” “养”并举。对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、 “卖” “养”并举。 “卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让；“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟” ，拉高土地收益。
