1、加强基层社会建设,完善基层社会管理和服务体系中图分类号： C912.6 文献标识码： A 引言： 党的十七大报告指出，要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素” 。党的十七届五中全会指出，要“完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力” 。在中央党校举行的省部级主工领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛同志强调，要“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力
2、、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制” 专题研究社会管理的问题，在我们党的历史上还可以说是第一次。 社会建设和管理的重心在基层 回顾改革开放 30 多年来建设中国特色社会主义的历程，可以清楚地看到，在理论上，我们党对社会建设和管理的认识在不断深化，前面我们在引言中已经理顺了这个认识过程。在实践中，我国正处在一个转型期，由以前的农业化大国向工业化、城市化、信息化、市场化、国际化发展。社会转型的变化和这样的现代化建设的任务，给我们国家的经济社会发展，确实带来了极大的推进，我们经济的成就，我们人民生活水
3、平的改善，但是确实也给我们国家带来了很多的挑战和问题。比如工业化的发展，技术密集型工业逐步代替劳动密集型工业，产业结构升级企业改制，出现下岗职工和大量失业人员的问题， 发展工业，导致大气污染、土壤污染、农产品污染这样的一些事情的出现，对老百姓的健康也带来了重要的威胁。每年发生的一些环境污染纠纷，数值也在不断地增多，环境污染问题，已经成为一个威胁人民生命健康和生活质量的热点社会问题。 社会建设和管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城乡社区自治组织的功能，是促进社会安定有序的基础。城乡社区是构成社会的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务
4、的平台，加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台。加强社区建设，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。 二、充分认识基层社会管理和服务的基本经验 我国改革开放和发展的一条重要经验就是注重在基层 中的实践创新， “实践出真知” 。近年来，各地积极探索实践，创造了不少社会管理新经验。 基层社会管理基础建设的可贵探索。 这一点主要是对政府公共服务提出的。地方党委和政府把更多的人力、财力、物力投向了基层社区，将社区资源进行了很好的整合，积极推进政府公共服务，大力建设社会公益性组织，利用专业社会工作者开展专业化的社会服务，解决社会问
5、题和社会矛盾。加强政府公共服务制度创新，营造廉洁高效的政务环境。政府公共服务是涉及全局的一个地区发展的软实力。因此，要创新公共服务制度，实现公共服务的均衡化、廉洁化、高效化。 一是创新行政审批服务制度。 进一步巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，深入推进以审批服务制度为重点的行政管理体制改革，尽管涉及多个政府部门，但统一入口、统一出口的多部门网上联合办公方式，大大缩短了审批时间，过去企业要反复奔波于各个政府部门、走许多冤枉路、花几天甚至数月时间才能办成的事，如今在网上数小时之内便可全部办理完毕，大大降低了企业的时间成本，节约了大量的时间、人力资源及社会交易成本。 二是努力增强政府
6、施政能力。 要以建设服务政府、法治政府、阳光政府、责任政府为目标，进一步转变政府职能，由“管理主导型”向“服务主导型”转变，政府职能转变方向：全能有限，神秘透明，权力责任，低效高效，人治法治，规范行政行为。加快电子政务推进步伐，完善政府门户网站。 （政府传统公共服务与电子化公共服务的比较） 。着力提高公共财政的保障服务能力。 发扬我党的政治优势，有效地开展群众工作。 与过去相比，现在我们拥有的经济实力大大提高了，我们可以运用的科技手段大大丰富了。我们利用好这些有得条件，能更好地与群众沟通交流，排忧解难。 这些条件即包括更雄厚的“物质资源”跃居世界第二大经济体，使得民生领域的投入能够大幅增加，让
7、更多人分享经济发展的收益，满足群众的利益需求； 也包括网络等前所未有的“科技资源”网上留言板、博客、微博等，让群众与干部可以零距离、零时差地接触，更便捷地沟通交流；既包括更丰富的“制度资源”从土地征收补偿条例到国家赔偿费用管理条例，不断完善的法律法规，使得利益关系的调节有章可循、有法可依，有效推动群众工作由“情感政治”向“理性政治”转型；更包括宝贵的“思想资源”我们要保持党群工作的优良传统， “从群众中来到群众中去”让群众参与到政府和社会的工作中来，使民智、民力的聚集更有效，也能减少政治的“神秘化”,使得干群关系向着良性发展。 第三、将社会管理与社会建设紧密地结合起来，从管理的源头来防止矛盾的
8、产生。不能仅仅就社会管理来讲社会管理，社会管理不仅是一个管理控制的问题，更多的是一种服务的问题。所以这次胡锦涛同志讲话中提出，一方面要最大限度减少不和谐因素，最大限度地减少社会矛盾；另一方面是要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。所以，管理、服务、秩序和活力应该是等同起来。 第四、加强政治制度和运行机制创新，营造政通人和 的政治环境和公平公正的法治环境。良好的政治秩序和法律秩序，是一个地方的重要软实力。一是深入完善“一盘棋运行机制” 。党委总揽全局，突出“科学决策、用好干部、强化督查、营造环境”职能，放手发挥人大、政府、政协的作用，使上下政令通畅，各项工作协调推进，形成“反映督
9、查办理回复再听取”的良性循环机制。二是加大基层民主法治建设力度。要依法履行职能，不断提高依法行政水来，做到职权法定、监督有力、高效便民。 加强社会秩序管理制度创新，营造共建共享的 社会环境。社会秩序的良好也是一个地区的软实力，是每一个自然人都离不开的环境。因此，要创新管理方式和管理制度。在这里强调公共行政主体的多元化，除了政府以外，其他社会力量包括社团组织、企业，都可以承担一些公共职能，最大限度地增进公共利益，维护良好的社会秩序。 三、强化城市社区自治和服务功能，全面开展城市社区建设。 从现在来看，我们改革开放这三十多年来，我们的经济管理体制、经济建设直关前面，我们的社会管理也在做一些相应的调
10、整和改革，但是我们的社会建设和社会管理改革的力度没能经济体制和经济建设改革的力度大，所以出现了一种滞后现象。针对以上问题，我们要做以下五点工作： 第一、宣教为先，倡导共同价值。 目的就是着力提高城市灵魂的凝聚力和人文环境的感染力。坚持以思想建设为引领，青少年教育为重点，进一步加大教育宣传力度，构建社会价值认同体系，激励人们奋发向上的精神力量和维系团结和睦的精神。要建立传播机制，对体现社会主义核心价值体系和城市人文精神的先进典型，利用多元化的形式进行广泛传播，并组织专门力量进行相关的文艺创作。 第二、服务为本，满足共同需求。 把服务群众、造福居民作为社区建设的出发点和落脚点，建立健全社区和服务体
11、系。推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供再就业咨询、再就业培训、社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年化共服务设施和服务网络建设。推进社区救助服务。主要针对的是对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态。推进社区卫生和计划生育服务。建立健全以社区卫生服务（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络。推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。推进社区流
12、动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。 第三、改进政府公共服务方式，发挥社区居委会在社区服务中的作用。 我们要充分发挥社区居委会在了解社区居民需求优势。积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，并积极向政府反映，促进我们社区公共服务质量。 第四、加强城市管理制度创新，营造安居乐业的生活环境。 城市管理直接影响一个地区的工作环境和人居环境，必须创新管理制度。一是形成统一领导、分级负责、以块为主、齐抓共管的管理格局。二是完善城市综合执法机制，加强执法队伍建设，加大
13、执法监督力度。三是加快完善主城区交通组织管理方案，开展道路交通秩序专项整治行动，强化环境整治。 第五，党建为魂，打造共同核心。 社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是城市社区建设的总抓手。构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党建工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平、推进城市现代化建设的一项重要任务，社区党建工作的有序开展和不断创新，是进一步加强基层党建，更好地发挥党组织的凝聚力和战斗力的重要手段。 结束语：加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，对进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，具有重要的战略意义。要充分发挥基层组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科学发展，促进社会和谐，落实社会管理创新的过程中会出现，要不断协调我们的党群关系干群关系，不断地通过社会管理的创新来化解社会矛盾，来解决当前所面临的一些社会管理的问题，为经济发展、为社会主义现代化的建设提供好的社会发展环境。
