1、加强农村小型水利工程管理的分析摘要：近些年，顺应国家加强基础设施建设的大好形势，农村水利工程建设迎来了良好的发展契机，建设和完善了大批的小型水利工程。但是，对这些小型水利工程建成后的管理跟不上，如何管理这些小型水利工程成为摆在我们面前的重要课题。我们应该创新农村小型水利工程管理模式，转变传统管理方法，确保小型水利工程高质、高效运转，长久发挥效益。 关键词：水利工程；工程管理；对策 中图分类号：TV 文献标识码： A 引言 我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济社会发展的重要支撑，在改善农民生产生活条件和促进粮食安全生产方面都发挥着十分重要的作用。但是，伴随着农村经济体制改革的不断深入，小
2、型水利工程建设在管理中存在许多问题，严重威胁到粮食安全和农村增收。所以，需要加强农村小型水利工程的管理和建设，以更好的保障水利工程可以最大程度的发挥应有的效益。 一、现今我国农村小型水利工程管理方面存在的问题 1、农村水利工程存在“重建轻管”现象 现在农村普遍存在一种现象，政府重视工程建设，却在工程管理上投入较少精力，水利工程建好后却受不到妥善的管理养护和维修。有很多设备已经陈旧、老化，甚至受到严重地腐蚀或破坏，这些将直接导致工程效益逐步下降。久而久之，效率会越来越低。这不仅仅影响生产能力，而且造成水资源的浪费。再者，政府虽然兴建了大量小型水利工程，却没有在管理经费上提供保障。所以没有固定的管
3、理人员对其进行及时养护和维修。现在的小型水利工程的建设资金大致分成两部分：国家投入一部分款项、农民义务投工投劳来施工建设。这样工程建成后，产权不明晰，没有按照“谁受益、谁管理”的原则，及时移交给受益单位，明确管理主体，所以工程出现问题，导致无人问津的局面。 2、缺乏维修养护农村小型水利工程的资金 农村小型水利工程无法得到适当维护管理的主要原因是缺乏维护资金，这就让水利部门无法进一步加强管理力度。虽然国家等相关单位出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，加大了其财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资。但是，我国是农业大国，以上仍无法满足农田水利工程建设和管理的需求。经调查统计，我国在水利建设方
4、面投入的资金逐年增加，但是为什么农村水利工程出现的问题一直存在着，因为国家主要将资金投入了大型水利工程和防洪保安工程，至于剩下的那笔资金，根本无法满足维护农村小型水利工程的费用。而县级财政又普遍比较紧张，乡镇、村没钱投，个人不愿投，只能等靠要，导致农村小型水利工程建设管理资金匮乏 3、农民维护水利工程的观念淡薄 农村实行生产责任制后，农民只在乎自己的利益，心里早已忘却了什么是集体观念，从而在水利工程管理上，只顾着自家田地的灌溉，使用完后直接离去，而没有主动去维护设备，有些设备是需要经常维修养护的。现在的农民大多存在自私的念头：自己用的时候设备还能用，没发生异常状况，那就万事大吉。除此，农民在堤
5、坝乱垦乱种、在行洪河道设置渔网现象屡禁不止，农村水利工程管理粗放，有的灌区支沟以下用水混乱， “跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时还存在一个现象：各地域的生产进度并不一致，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把沟渠搞得支离破碎，逐渐失去供水功能，农民只好就地取材，进行开采地下水来灌溉田地，浪费了大量水资源。这些直接导致农业生产能力的下降和生存环境的破坏。 4、水利工程管理人员专业技能水平普遍低下 现在有些地方确实有自己的水利工程管理人员，但是管理机构不健全。管理人员甚少，专业技能水平低下。对水利工程不会维护，更不会养护。对于一些乡镇水利工程，乡政府并
6、没有指派专门负责的人员进行管理，只是临时聘用当地居民，致使管理人员素质不高，服务态度较差，专业知识水平较低。管理人员不停地更换也使得其缺乏管理水利工程的经验，无法保证水利工程的正常使用。 5、水政弱势执法不适应工程管理的需要 长期以来，由于单靠水政执法力量薄弱，公安机关又因水利工程地处偏远、出警不及时而鞭长莫及，从而导致有些水事违法犯罪行为得不到及时处理。 二、农村小型水利工程管理对策 1、健全管理体制，建立长期有效的管护机制 长期以来，农田水利工程的管理一直是采取“政府号召、政策引导、行政组织、群众参与”的方式，面对社会主义新农村建设不断推进和深入的新形势，这种管理方式已经不适应新形势的要求
7、。农村小型水利工程的管理强烈呼唤形成“政府关注、农民关心、人人参与”的良性管理模式。这就要求各级政府和部门不断深化和完善农村水利改革，明确集体和受益农户之间的权利和责任。要积极推进“一事一议”筹资投劳机制，按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民承担其直接受益的农村小型水利工程的管理养护责任。各地各部门应明确各自的职责划分，形成全社会重视和参与农村小型水利工程管理工作的强大合力。同时，可以采用重点工程专管模式、协会管理模式、承包经营管理模式、个人或股份管理模式等，加强工程运行管理和监督，突出农村水利工程服务于农业、农村经济发展和防洪抗旱的社会公益功能，争取更多社会主体更大的关注。 2、进行科学管理
8、 要加强小型水利工程的科学管理，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。 因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。因此以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。 3、加大小型水利工程建设
9、、管理投入 国家不仅要重视大江大河的投入，也要重视小型水利工程的投入，使工程能够有资金及时建设和维修，从而确保工程良好运行。 在农村小型水利工程建设管理中，需投入大量的资金，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设管理中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入对现有工程进行维修改造的同时，增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设管理中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用水利专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协
10、调衔接，争取地方配套资金。 4、加强水利队伍建设 我们应该高度重视基层水利队伍人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽快造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们能独当一面。 5、增强农民维护水利工程的观念 从农村水利工程中获益最大的就是农民，如果水利工程受到破坏，受到直接影响的也是农民。农
11、民始终是农村水利事业发展的主体，因此要强化宣传教育，提高农民的水利观念和水患意识，让农民自觉参与维护工作。政府要引导农民了解维护水利工程的意义，依靠农民的力量来兴办水利。除此之外，政府还应给予资金补助的扶持，这样可以充分调动农民群众的积极性，能够保证现有水利工程得到良好地养护。 6、坚持依法管理农村水利工程。 水法中对水利工程的管理有明确的规定，要依法管理农村水利工程，严厉打击破坏水利工程的各种违法犯罪行为。建立水利公安派出所，实行水政、公安联合执法，提高执法的权威和效果。 结束语 我国正在实施可持续发展战略，需要合理地开发利用各种资源，确保各种资源的可持续利用，水资源的合理开发利用尤为重要。所以，加强农村小型水利工程的管理工作对我国建立资源节约型社会、确保水资源的可持续利用具有重要意义。我国仍需在实践中不断总结，继续探索完善农村小型水利工程的建设与维护制度，加速我国农村小型水利工程事业的健康发展。
