1、加油站建设工程投资与基建过程控制分析摘要：随着我国经济的不断发展，基础设施建设也呈现快速发展的态势，由此也就带来了工程领域各项控制得到了更多的关注。因为其不仅仅是和工程本身质量有关，也直接关系到了工程所具有的社会效益和经济效益。本文从加油站建设投资与基建过程失控的原因入手，提出了一系列加强控制的方式方法，以期能为所需者提供借鉴。 关键词：加油站建设工程；投资与基建；过程控制 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 随着我国市场经济的不断发展，即使是在传统的垄断行业石油行业也出现了竞争，各石油公司不断地加强终端销售网络的建设，都在想更好的提升自身的市场占有率，这也就出现了各地石油公司加油站数
2、量大幅增加的境况，固定资产的投资额不断增加。但是，我们也清楚地看到，各地在不断地增加加油站投资与项目建设的同时，投资与基建的失控问题也明显显露出来， “初步设计概算超投资结算，施工图预算超概算，工程决算超预算”等“三超”现象十分突出，计划投资额一再突破，造成极大浪费。 一、 投资与基建过程失控原因 对于加油站投资与基建过程的失控，这里边既有管理制度上的原因，又有着监督和法制层面的问题，同时还夹杂着不少的观念转变及利益纠纷等。总体说来，其原因可以分为：准备工作不足，设计概算或投资估算无法准确的反映拟购、新建油站情况，项目只要开始建就必然超支，先天不足。如某单位收购个体油站，从外表看，面貌较新，投
3、产前经检查，原建筑质量、设备等均不合格，存在较大的安全隐患，为确保油站、员工、顾客的安全，保证加油计量准确，必须经过大修大改后才能使用，由此就大大超出原估算投资；对于加油站的拟改造、新建油站的设计是控制投资关键阶段，但并没有带来我们的高度重视。按常规设计费用是工程总造价的 1%-2%左右，但能影响 70%-90%左右的工程投资。较多单位加油站设计没有引入竞争招标机制，单一的设计方案往往只注重方案的技术评审，没有注意经济评审，投资难以把握。例如某油站设计单柱用筋量达 3T 以上，超出正常用筋量的两倍，设计单位将安全系数随意扩大，使设计超出原估算 50%以上，造成投资的严重浪费。有些工程的承包商，
4、为了赚取更大的利益，往往把预决算逐级加码，寻找一切可能的薄弱环节加以突破，造成决算失真，国有资产流失。 “三超”现象本身对投资失控起到推波助澜的作用。 “三超现象较普遍，超是正常，不超反而奇怪”这种局面导致某些单位产生法不责众的心理，而敢于超，乐于超。 二、控制策略 对于加油站的投资与基建过程失控，其有着极为特殊的社会背景，是作为我国不断地深化改革与经济转型的更好折射，要想更好地解决这个事情需要切实解决投资与项目建设管理体制的事情，颁布一些更为规范性的操作细则，进一步明确权限与职责，把它纳入到法制化的轨道中来，推行一种复合型的监管体制。坚持以“三控制三管理一协调（投资控制、质量控制、进度控制、
5、合同管理、安全管理、信息管理、内外协调） ”对抗“三超” ，贯穿投资与基建全过程。 1、组建评审小组 要想有效地提升基建工程的透明度，需要进一步强调进行专业化的管理，建立评审小组以及项目投资的技术专家组共同进行评审。由财务、审计、投资管理人员、法律、纪检监察等相关的人员组成项目评审小组，对新建、收购项目进行评审，通过实地考察项目，审议可行性研究报告，出具评审意见，供领导班子决策；由各专业技术骨干组建项目投资技术专家组，对投资与基建管理全过程中提供专业化技术指导，评议工程的技术方案、设计评审、招标评标、工程评价和验收等。 2、建章立制 建立明确的规章制度，对投资项目从立项论证、设计评审、工程招投
6、标直至最后的竣工验收等环节和权限作明确阐述，约束其中可能出现的不规范行为。以控制“三超”为重点，以事前控制为切入点，提高投资与基建行为的透明度。项目主管单位负责新建项目的选择、调查、预测，编制可行性报告。项目评审小组对项目的依据、选址、必要性以及投资概算、投资回报率等进行论证、审查、确认，根据实际情况的变化做出调整，为新建项目的建设做好调查和预测，控制建设规模及投资额度，使新建项目符合国家投资政策和公司总体发展的长远规划；项目主管单位根据年度投资计划、项目建设条件等编制工程项目实施方案，技术专家组审核方案的工程概况、施工进度、投资概算等，必要时深入现场调查，审查开工条件、设备配备等。对项目的范
7、围、内容、质量、进度以及实施组织计划进行监控，也是作为项目资金使用的依据，保证投资绩效的实现；项目负责人复核施工用的主要材料的试验报告、设备合格证，检查验收分部工程，符合要求的予以签证，参与编制施工计划和施工进度，掌握施工方对工程施工调度，督促供应方设备按时进场。对工程费用最易突破的部分和环节制订控制措施，对工程变更把关，共同核签工程签证。审核工程进度，按时按量支付进度款。通过对施工过程实行全面的控制，确保工程质量、进度、投资款运用有全面的计划、控制、协调；项目主管单位安排专业技术人员审核施工方编制的工程预（结）算书，主要审查有无重项漏项、工程量是否准确、价格是否合理、计价方式、工程类别正确与
8、否，上报主管单位负责人审批。使公司工程项目的预（结）算工作规范地进行，对工程造价实行有效控制，降低工程成本。 3、推行复合监管体制 投资与建设时，把一些较为敏感和关键的环节纳入到纪检监察监控的范围中来。比如说在投资决策阶段以及招投标过程中，纪检监察部门作为评审小组成员全过程参与。涉及重大法律责任如合作合同、章程的签订，企业管理部门给予把关。审计部门更是在项目论证、工程预决算、投资后评估等方面承担了重要的审核任务。这样一来，投资基建管理工作纵向有把关，横向有监督，提高了项目投资与基建的公开度与透明度。三、 “三控制三管理一协调”对策实施效果 某公司自从成立了项目投资技术专家组，其认真的对各项目情
9、况进行评估，在评审维修项目时，专家组通过深入到现场进行考察、评审，将通过评议的维修项目列入到计划中来，很好的控制住了维修费用，也有效地节省了工程所用的人力、物力，很好的提高了工作的效率。该公司还组织专业技术人员编写整合投资与基建管理规范文件 （试行本） ，在实际项目投资与基建工作中按新制度、 新规范运行。通过一年多的实践，严格履行新规范的程序，工程项目的各个环节均得到有效的控制。介于之前制订年度投资计划更多的是进行闭门造车、脱离实际、计划随意性大，经常会出现计划赶不上变化，计划外投资较严重的问题发生。自从推行了此方法，在投资计划预安排与申报中，按投资类别分线条对接，充分征求各相关单位意见，并结
10、合公司全年投资总盘子，反复讨论后上报集团公司，确保了计划制订的规范、严谨、科学。对新建加油站工程实行招标承包制，整个过程充分体现了公平、公开与公正的原则。同时还设立了工程质量评价体系，通过对油站工程质量评审，对施工队伍评级分类，建档排队，对工程质量差、经营资质有问题的承包商坚决杜绝入围，从源头上切断豆腐渣工程。同时积极引进新的施工队伍，注入新鲜血液，增加竞争，杜绝“人情工程” 、 “面子工程” 。建立设计单位、监理单位、物资设备供应商的管理档案。工程建设抓关键环节，严格控制计划外项目，尽可能一次核准工程量，杜绝工程量范围内超预算。 四、结论 对于加油站的建设，其可以说关系到我们日常生活的方方面面，我们需要将其作为一项百年大计来进行建设，除了推行严格的投资与基建管理制度，还需要抓好工程的质量，有效地控制住“三超”现象，更好的提升投资资金利用率，争取更高的投资回报率。 参考文献： 1 曹睿娜.如何加强项目成本管理与控制J.黑龙江交通科技.2011(07) 2 钱幼良,徐建华,金志意.浅谈项目管理中的施工进度与施工质量协调控制J.经营管理者.2011(10)
