1、简析地下空间总体开发摘要：地下空间开发利用已逐步进入高峰期，城市空间立体化是城市化发展的必然之路。在这样的形势下，国土资源部门在科学规划、合理开发利用城市地下空间方面将大有可为。本文作者结合工作实践，通过对地下空间内涵的界定及开发中存在问题的分析，对合理开发地下空间提出了一系列政策建议。 关键词：地下开发总体开发存在问题 中图分类号：TU984.11+3 文献标识码：A 文章编号： 1.珠江新城核心区地下空间项目 1.1 项目简介 （1）广州市珠江新城核心区，区内总体规划了广州歌剧院等 6 大标志性建筑，以及其他商业、配套项目，共 39 个项目。将发展成为具有国际金融、贸易、商业、文娱和旅游观
2、光等多种功能的城市中央商务区。 （2）珠江新城核心区地下空间，占地面积约 1.4 平方公里，地面为绿化广场，地下三层（负一层为商业，负二层为停车场，负三层为共同管沟及地铁隧道） 。 （3）通过地下空间，连接、整合区域内各建筑，形成一个统一、有机的地下公共空间体系。 （4）地铁 3 号线、5 号线及旅客自动输送系统（APM）三条地下轨道交通交汇于此。 1.2 项目的意义 （1）改善珠江新城 CBD 商务核心区的交通，加强与外围城市交通的衔接和联系，增强与轨道交通的便捷换乘功能，创造多层次的地下立体交通体系。建立以轨道交通为骨架、公共交通为主体、结合其它交通形式并行以及完善的人行交通和人车分流的交
3、通体系为交通目标。 （2）连接、整合区域内各类综合设施和周边建筑的地下空间，统一规划区域内供电、给排水、供冷、垃圾收集、安全监控系统、消防设施、人防设施、停车库等各项设施，使区域内各项公共设施达到统筹、统一、有机结合。形成一个资源共享的地下公共空间体系。 （3）创建广州市新中轴上标志性的 CBD 中央广场，营造 21 世纪广州市的“城市客厅” 。 （4）为市民及游客提供观光、休闲、娱乐、购物等配套齐全、服务优质的各类设施，形成以人为本、充满活力、景观宜人的城市中心区。 2.开发利用城市地下空间的好处 2.1 减少资源浪费 由于总体开发对城市地下空间实施了统一规划、合理利用, 对平面布局与断面立
4、体设计, 都进行了全面科学的开发与控制, 克服了单体开发时对地下空间造成的极度浪费。如日本东京新宿超高层建筑区, 地面平均建筑面积率为 52%, 高层下面建筑工程一般为 3 层到 6 层，有的为 7层, 基础深度达 40 米以上, 在目前基本保证了地下空间资源的合理开发利用。 2.2 保证了工程质量 总体开发地下空间，不仅大幅度降低了投入成本，也给设计、施工、使用等方面带来了许多优越性。如整体设计能有效的保证结构合理，功能齐全，造型优美；统一施工，便于施工管理，强化了施工质量与外界工程能有机连通，保证了四通八达；同时也克服和改善了单体工程空气、环境不佳等弊端以及工作空间的心理效应，如焦虑感、恐
5、惧感、孤独感等状况，提高了地下工程的质量水平。 2.3 节约土地资源，提高城市用地效率 随着城市化进程的加快，城市“摊煎饼”式地向周边地区扩张，使得土地资源越来越紧张，因此既要珍惜和节约使用每一寸土地，又要推进城市化可持续发展，出路只有一条，就是在现有的空间上挖潜增效，最现实的途径就是地上地下复合开发，走集约化、立体化、 “紧凑型”发展之路，科学合理开发利用好地下空间。 2.4 改善城市生态的环境 目前城市中供电部门、广播电视部门、电讯部门的电线杆、电话线、宽带传输线等构成了城市低空纵横交错的 “蜘蛛”网络，给城市的空间带来不雅之感。如果将各种市政管线全都放到“地下城市管道”中去，并利用物联网
6、的“地眼工程”进行集中共同管理，那么城市就能多一份美感，少一份杂乱。 2.5 缓解交通压力 城市交通问题是 21 世纪以来工业发达国家和地区一直为之困扰的问题。地铁作为人类利用地下空间的一种有效形式，对于提高土地利用效率、缓解地面交通、改善人类居住环境、实现人车立体分流、减少环境污染、保持城市历史文化景观等，都具有十分显著的作用。 2.6 防护城市安全，增强防灾减灾的能力 地下空间具有很强的隐蔽性、隔离性和防护性，既可以防敌空袭，又可以抗震减灾，这已成为世人公认不争的事实。将地下空间开发与人防工程建设相结合，不仅可以防泄漏、防灾抗震等，还可以在紧急情况下减少人员伤亡和财产损失。 2.7 有利于
7、发展地下商业 可持续发展是未来城市建设的主题，城市地下空间利用是建设可持续发展城市的重要领域。地铁可带动土地开发，促进城市综合开发和地区发展。通过地下空间，将区域内各商业项目有机衔接。 3.总体开发地下空间的基本程序 3.1 加速城市地下空间总体开发的法规建设 城市地下空间开发利用, 是一项城市变革、社会发展的重大工程, 涉及到政治、军事、经济、文化等诸多领域, 牵涉到人防、建设、规划、设计、公安、民政、消防、石化、劳动、轻工、卫生、土地、环保等许多部门, 在当今法制化社会里, 必须加速建立健全与之相配套的法规体系, 制定出具体实施办法 , 明确主管部门, 规范各级政府的行政行为, 调整各方面
8、关系, 实行法制化管理,实施有效领导, 使开发利用城市地下空间的各项工作, 做到有法可依, 有章可循, 才能保障这项工作健康、有序、持续、稳步的向前发展。 3.2 制定城市地下空间总体开发规划 城市地下空间开发利用的主管部门, 要有高度的对政府、对城市、对人民负责的精神, 首先抓好城市地下空间总体开发的近期、中期和远景规划。内容应包括：开发地下空间的现状与发展；开发的期限、规模与布局；以及具体步骤和措施等。特别要抓紧对新建小区、开发区地下空间规划的制定和落实。要达到科学、适时、高效、有序的布局和开发利用城市地下空间。 3.3 总体开发地下空间项目的申报、审批 所有开发利用地下空间的有关单位及个
9、人,每年要向总体开发城市地下空间的主管部门,申报工程建设计划项目。主管部门以开发城市地下空间总体规划为依据,认真组织调研、审批。首先进行勘察选址,对拟建项目做可行性研究和技术论证通过初步设计图纸,到有关部门办理前期各类批准文件；根据批准的设计文件,申请列人年度工程建设计划, 批准后方可组织实施。加强对地下工程项目施工、验收及使用的管理,城市地下空间开发的主管部门,要对建设地下工程项目的施工、竣工验收、使用等工作,实行全程监督与管理,采用科学的施工方法和先进的施工技术,保证地下工程建设达到优质、安全、高速、低耗的要求。严格把住工程竣工验收关。加强对地下工程使用中的规范化、制度化、标准化维护管理工
10、作。4.地下空间开发利用存在的问题 尽管我国城市地下空间建设得到了突飞猛进的发展，但目前开发总体水平还处于初级、点状、浅层开发阶段，存在着一系列制约发展的因素。 4.1 缺乏强制性的地下空间开发规划 目前各地的地下空间规划开发还局限于人防设施、民用建筑建设等方面，工程规模小，分布零散，基本上是在缺乏系统规划指导的背景下开展的，地上、地下三位一体开发利用配套与衔接不够。地下空间的开发缺乏统一的、详细的规划，上下不协调，矛盾较多，综合效益不明显。各个行业之间按照各自的发展需要自行建成的地下建筑，缺乏整体性、系统性。 4.2 地下空间开发的管理体制存在缺陷 管理体制不顺，地下空间开发的管理机构不明确
11、，存在严重的各自为政、条块分割、多头管理等问题。目前地下空间管理的现状是国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、人防、水利防洪、绿化、环保等部门分别行使管理职权，缺乏综合牵头机构来统一协调各部门的责任与权利，加之地下空间规划建设的申请、审批、权属管理等没有明确的界定，部门之间职能交叉和缺位的现象多有发生。 4.3 产权关系不明 地下建筑物、构筑物的产权关系不明确。我国现行法律和地方法规均未规定地下土地使用权以及地下建筑物、构筑物的产权归属问题，地下空间出现了“有物无权”的现象。在实践中，由于相应权属登记规范不完善，致使许多地下空间权属争议不断。已建成的地下建筑物，拿不到合法的土地使用权证，
12、产权地位不明，甚至无法抵押、转让、租赁，降低了已有地下建筑物的使用效率。对于许可适宜开发地下的空间，由于产权难以得到法律保障，极大地影响了投资者的投资热情，阻碍了地下空间的开发。 5.结语 新时期，人们将会对地下空问资源重新认识，重新思考，开发利用地下空间，已不再是人防部门孤军作战，或是几个部门的零打碎敲，而是一种统一规划、总体开发的战略行为。总体开发利用地下空间，能够最大限度的减少资源浪资，降低投入成本，保证工程质圣，提高整体效能，达到优势互补、卒丰功倍的效果。能使城市整休防护功能、经济功能、社会功能，都得到大幅度提高，有效的推进城市现代化建设进程。 参考文献： 1束昱编,地下空间资源的开发与利用M,上海：同济大学出版社,2002(05). 2陈志龙,城市地下空间规划M,南京：东南大学出版社,2005(04).
