1、交口抽渭灌区用水计量收费研究探讨摘要：通过分析交口抽渭灌区用水计量的基本情况、管理办法，对用水存在的问题进行了探讨，提出新的思路并做了深入阐述，以求在行业内做以交流和促进。 关键词：灌区 用水计量 探讨 中图分类号：S607+.1 文献标识码：A 文章编号： 1 前言 1960 年修建的陕西省交口抽渭灌区，是以渭河为水源的大型多级抽水灌溉工程，灌溉着西安、渭南两市所辖的临潼、闫良、临渭、富平、蒲城、大荔六县（区）的 126 万亩农田。工程建成运行 40 余年来，为提高灌区农业综合生产能力，实现农业增产，农民增收，农村经济发展，发挥了巨大作用。 管理局现有职工 1236 人，其中在册职工 793
2、 人，离退休等 443 人。机关内设 13 个科室，基层供排水系统共有 4 个总站、19 个灌溉管理站、2 个纯抽水站、1 个生产调度中心、1 个抗旱试验站和 5 个排水站，非供排水系统有 5 个经营实体。管理局实行一级核算、两级管理财务运行机制。供水系统基层群管组织中有 68 个管理段和 385 个管理斗，所有段实行了职工任段长改制，组建了 76 个农民用水协会 2 用水计量计费现状 2.1 计量站网设置 灌区设置有基本测点和辅助测点。基本测点包括渠首测点（总干渠） 、配水渠测点（干支渠） 、分水计量测点（斗渠）三级测点。渠首测点设置在一级抽水站后的总干渠段，配水渠测点设置在 4 条干渠和
3、32 条支渠口，分水计量测点设置在 501 条斗渠口。辅助测点指在二级抽水站后和各抽水站后总干或干渠上设置的全部水量校核专用测点。 2.2 计量方法和形式 目前，灌区的计量方法主要有流速仪测流、专用量水设施量水、浮标测流、抽水机泵量水四种方式。其中渠首采用流速仪测流，一般每天施测一次。4 条干渠中，西干、南干渠采用巴歇尔量水堰量水，东干、北干渠采用流速仪测流计量。32 条支渠采用巴歇尔量水堰等专用量水设施量水，一般每两小时观测记载一次。501 条斗渠采用巴歇尔量水槽、巴歇尔无喉道量水槽、平底抛物线量水槽、直壁式量水槽等固定量水设施与浮标测流、抽水机泵三种方式量水，一般也每两小时观测记载一次。
4、2.3 计费办法 根据陕西省有关规定， 灌区水费实行斗口计量。用水期间，管理局、站、段、斗逐级建立配水日志，详细统计下一级的用水流量和时间，灌季结束后，自下而上逐级填报水量水费落实表，作为征收水费、结算水账的依据。 灌区管理局设立计财科，负责全局水费征收管理工作；设立 19 个收费管理站，执行收支两条线的财务管理制度，负责各自管辖范围内的水费征收工作。斗以下的计量、水费征收由农民斗长及村组管水员负责。 2.4 量水设施现状 灌区全部计量设施均是由专管部门按照国家和地方政府颁发的技术规范标准进行修建的。据统计，灌区支渠以上渠道的量水设施计量准确，配套率和完好率均达 100%；斗渠上的量水设施基本
5、健全、准确。501 条斗渠中有固定量水设施的 409 条，占总数的 82%，其中完好的有 302 座，完好率 74%；利用抽水机泵或采用浮标测流的有 92 条，占总数的 18%。 3 管理中的经验做法及作用 近年来，管理局在灌溉水计量管理和用水收费上做了许多富有成效的工作。一是完善用水管理制度。相继出台了水量记载、校对、落实和审查等方面的配套文件，进一步规范了用水管理，从源头上加强了涉农价格和灌溉水计量管理。二是深化体制改革。在末级渠道灌溉管理上推广专业浇地队、地头插牌放水、农民用水协会三种模式，增加收费的透明度，努力建设诚信和谐的用水收费环境。三是强化财务管理。改革现行会计管理制度，全面实行
6、会计委派和收支两条线制度、开送票到户制度和年度财务审计制度，积极推行基层斗建帐工作，严格各种费用支付程序，确保了资金合理规范高效使用。四是实行水价公示，完善监督网络。通过成立局水价稽查队并实行定期检查，扩大社会监督网络，聘请水价义务监督员并建立义务监督员回访制度，设立举报电话和在灌区醒目位置设立水价公示牌，形成了专管部门、义务监督员、灌区群众三位一体的计量收费监督网络。目前，水价公示栏达到了“一村一栏”的设置标准，水价义务监督员在省聘 11 名的基础上，今年另新增了 8 名局聘监督员。五是普及量水知识。定期及不定期对全局灌溉和财务系统的干部、职工、农民行水人员进行职业道德、量水业务知识、政策法
7、律方面的培训及思想作风整顿，以提高其综合素质，同时在用户中开展量水知识普及活动，便于用户监督。六是加强计量设施建设与管理力度。多年来，灌区们结合工程改造，不断加大灌区四级渠道量水设施的新建和维修力度，进一步提高量水设施完好率和准确性。2007 年以来，管理局在资金十分紧张的情况下，新修量水堰 77 座。为了保证量水设施管理规范、计量准确，专门下发了加强灌区水量计量设施管理的通知 ，对各级量水设施明确了管理责任，要求各基层单位每年对量水设施校核一次、维修一次，每个灌季前刷新一次水尺，并每年在省水文局校验流速仪。同时加大对各级量水设施的监管力度，按灌季进行定期和不定期检查，对私改水尺、人为破坏量水
8、设施的违规违纪行为严肃处理，把量水设施的管理做到长期化、规范化、严肃化，努力做到计量公正、准确，不亏公，不损农。七是严肃查处违纪的人和事。专门制定了违反水价和计量管理有关规定的处理办法，明确了违纪范围、违纪类型、处罚标准和处理程序，并严格按规定惩处违纪的人和事。近年来，共查处乱收费、乱加价、虚加水量、贪污和挪用水费等案件 46 起，减少群众不合理负担 50 余万元。 4 问题及探讨 4.1 曾与质量技术监督部门在量水设施年检问题上发生矛盾。事情发生在 2006 年春，临渭区质量技术监督局突然要求检查灌区固市、辛市两站两条斗渠的量水设施及年检证书，因管理站拿不出专管部门的年检证书，他们随后向管理
9、局下发了巨额罚单。灌区们表示不服，并申明以下理由：虽然按照中华人民共和国计量法和陕西省计量管理条例 ，灌区的计量收费设施应实行年检，但是省上的专管部门从来都没有对灌区的量水设施进行过年检。有没有量水设施的年检证书，责任不在灌区专管机构，因此不接受罚款。后来这件事在省市有关部门的协调下，得到了妥善解决，但是这一问题终究没有得到根本解决。 4.2 斗渠量水设施建设资金短缺。按照国家有关政策，斗渠等田间工程属集体所有，其量水设施等工程的建设与管理应由受益群众来承担，但是由于当前灌区经济不发达，群众投入渠道工程建设资金能力不足，加之管理局经济也运行困难，投入专项资金，维修和新建量水设施的能力十分有限，
10、目前灌区仍有 92 条斗渠无固定量水设施，107 座量水堰需要维修或重建。 4.3 与群众的要求仍有较大差距。调查统计，灌区群众对计量收费的要求主要有三点。首先是普遍要求能够掌握测水量水的基本技能，放明白水，交明白钱；其次是由于渠道条件差、渠线较长、耕地不平整等原因亩次水费高的，要求变斗口计量为按亩收费，以降低水费负担；再次是由于作物种植结构调整，斗渠内作物种类繁多，用水不集中，倒水调水频繁，渠损较大的，要求实行分口计量或实行渠损国家和群众共同分摊。由于实行按亩收费和分口计量，均不符合节水要求，而在群众中开展测水量水技能培训则需要大量的培训资金和技术支持，因此要满足群众的要求，还需研究探讨费用
11、和授课问题。 5 结语 灌溉用水计量管理在灌区特别重要，做好计量管理工作，对推动节水灌溉具有十分重要的作用和深远的影响，它不仅可促进节水增产，而且也可使农民水费开支减少，促使灌区的和谐发展。在取得良好经验的同时，灌区灌溉用水计量管理还面临许多问题，需要我们去努力解决，例如列出专项投资，修复不合格的量水设施，配套完善未建渠道的量水设施，做到量水有堰，计量准确；在群众中开展测水量水技能培训；就灌区量水设施年检问题可考虑设立计量检定机构，实行分级年检，免除费用，既保证中华人民共和国计量法和陕西省计量管理条例的认真贯彻落实，为灌区抗旱灌溉事业的稳定和发展创造一个更加宽松的外部环境；同时在技术上加以指导。
