1、 福建省海岸带保护与利用规划 （ 2016-2020 年） 福建省发展和改革委员会 福建省海洋与渔业厅 二一六年 七 月 I 目录 前言 . 1 第一篇 形势和要求 . 2 第一章 现状与形势 . 2 第一节 发展优势与制约因素 . 2 第二节 保护与利用现状 . 4 第 三节 机遇与挑战 . 5 第四节 重大意义 . 6 第二章 总体要求 . 8 第一节 指导思想 . 8 第二节 基本原则 . 8 第三节 发展目标 . 9 第二篇 总体布局 . 13 第三章 形成功能分区 . 13 第一节 区划方案 . 13 第二节 重点任务 . 14 第三节 管制原则 . 16 第四章 优化空间结构 .
2、18 第一节 构建开发格局 . 18 第二节 构筑基本框架 . 19 第三节 统筹海陆配置 . 21 II 第四节 优化功能组合 . 22 第三篇 功能板块建设 . 24 第五章 工业开发 . 25 第一节 定位目标 . 25 第二节 空间布局 . 26 第三节 重点任务 . 27 第六章 港口物流 . 29 第一节 定位目标 . 29 第二节 空间布局 . 29 第三节 重点任务 . 30 第七章 城镇建设 . 32 第一节 定位目标 . 32 第二节 空间布局 . 33 第三节 重点任务 . 34 第八章 旅游休闲 . 37 第一节 定位目标 . 37 第二节 空间布局 . 37 第三节
3、重点任务 . 38 第九章 农业渔业 . 40 第一节 定位目标 . 40 第二节 空间布局 . 40 第三节 重点任务 . 41 III 第十章 生态保护 . 44 第一节 定位目标 . 44 第二节 空间布局 . 45 第三节 重点任务 . 45 第四篇 湾区 保护和利用 . 48 第十一章 环三都澳区域 . 48 第一节 发展定位 . 48 第二节 功能分区 . 48 第三节 重点任务 . 49 第十二章 闽江口区域 . 51 第一节 发展定位 . 51 第二节 功能分区 . 51 第三节 重点任务 . 52 第十三章 湄洲湾区域 . 54 第一节 发展定位 . 54 第二节 功能分区
4、. 54 第三节 重点任务 . 55 第十四章 泉州湾区域 . 57 第一节 发展定位 . 57 第二节 功能分区 . 57 第三节 重点任务 . 58 第十五章 厦门湾区域 . 60 IV 第一节 发展定位 . 60 第二节 功能分区 . 60 第三节 重点任务 . 61 第十六章 东山湾区域 . 63 第一节 发展定位 . 63 第二节 功能分区 . 63 第三节 重点任务 . 63 第五篇 环境影响评价 . 66 第十 七章 海岸带地区生态环境现状评价 . 66 第一节 海岸带生态环境综合评价 . 66 第二节 海岸带生态环境敏感性评价 . 70 第三节 对 生态环境和环境敏感区的影响
5、. 72 第十八章 生态环境保护对策措施 . 74 第一节 资源保护利用对策措施 . 74 第二节 污染控制与风 险防范措施 . 74 第三节 生态环境保护措施 . 75 第六篇 实施保障 . 78 第十九章 提升保障能力 . 78 第一节 提高淡水资源保障程度 . 78 第二节 加快交通体系配套建设 . 79 第三节 增强防灾减灾应急能力 . 80 第四节 提升湾区自主创新能力 . 81 V 第五节 加强海洋文化强省建设 . 82 第二十章 完善体制机制 . 84 第一节 加强组织领导 . 84 第二节 推进制度建设 . 84 第三节 创新管理体制 . 86 第四节 实施板块指引 . 87
6、规划附表 . 90 附表一 规划管理范围 . 90 附表二 国家级、省级重点开发区一览表 . 91 附表三 福建省港口和港区一览表 . 93 附表四 市级以上自然保护区名录 . 95 附表五 省级以上风景名胜区名录 . 97 附表六 省级以上森林公园名录 . 97 附表七 海洋公园名录 . 99 附表八 地质公园名录 . 99 附表九 湿地公园名录 . 99 附表十 重要饮用水源地名录 . 100 1 前言 加强海岸带保护与利用是进一步加快福建科学发展跨越发展的一项重要任务，是建设机制活、产业优、生态美、百姓富的新福建的重大举措。为贯彻落实国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行
7、示范区建设的若干意见和福建海峡蓝色经济试验区发展规划，推进福建海岸带科学、合理、可持续开发，进一步优化国土空间开发格局，特制订福建省海岸带保护与利用规划。 海岸带规划总面积约 4.03 万平方公里，其中陆域规划范围原则上以福鼎至诏安沿海铁路通道所在乡镇为界，结合地形地貌特征，综合考虑河口岸线、自然保护区、生态敏感区、城镇建设区、港口工业区、旅游景区等规划区具体划定，面积约 1.80 万平方公里，涉及福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德 6 个设区市及平潭综合实验区的沿海 40 个县（市、 区）；海域规划范围为领海基线向陆一侧的近岸海域，面积约 2.23 万平方公里（不包括金门、马祖及周边海域）。
8、 规划期为 2016-2020 年。本规划是指导福建海岸带地区当前和今后一段时期资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、城镇布局的纲领性文件，是福建省各部门和海岸带各地区编制相关规划、进行项目布局、建设美丽家园的重要依据。 2 第一篇 形势和要求 福建省正处于进一步加快发展的重大战略机遇期，站在新的历史起点上， 必须 主动适应把握引领经济发展新常态，积极落实五大发展新理念 ， 把握机遇、扬长避短、综合优化 ，显著提升 海岸带保护与 利用 水平 ， 努力 推动经济社会发展再上一个新台阶 。 第一章 现状与形势 第一节 发展优势与制约因素 区位条件优越。 福建地处长江三角洲和珠江三角洲、台湾地区和
9、祖国大陆的结合部，邻近港澳，发挥着承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用，是推动两岸关系和平发展的重要前沿平台和纽带；是国家确定的 21 世纪海上丝绸之路核心区，与东南亚等国家和地区历史渊源深厚，交流密切，融入“一带一路”建设具有得天独厚的区位优势。 资源优势明显。 福建沿海岸线资源丰富，大陆海岸线长 3752公里，海岛岸线长 2804 公里，全省沿海共有大小港湾 125 个，可建万吨级以上泊位 的深水岸线长 210.9 公里，其中三都澳、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门湾、东山湾可建 20-50 万吨级超大型泊位的深水岸线长 47 公里，岸线曲折率和深水岸线长度均居全国首位。全省有海岛 2214 个，
10、其中面积大于 500 平方米的海岛 1321 个，数量均居全国第二位。滩涂广布，未开发利用的浅3 海滩涂面积为 6000 多平方公里。近海生物种类 3000 多种，可作业的渔场面积达 12.5 万平方公里， 2015 年水产品人均占有量与总产量分别居全国第二位和第三位。海洋矿产资源种类多，已发现 60 多种，其中有工业利用价值的 20 余种。台湾海峡盆地西 部油气蕴藏区域达 1.6 万平方公里， 50 米等深线以深海域风能理论蕴藏量超过 1.2 亿千瓦。优越的滨海自然条件，孕育了丰富的滨海旅游资源。此外，福建是水、气、生态环境质量全优的省份，生态资源 是 福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞
11、争力的优势。 经济社会发展基础较好。 近年来， 福建省经济综合实力不断增强， 海岸带地区人口、产业不断集聚，城镇化水平不断提高，其中海岸带人口数量、经济总量、工业产值等指标占全省的比重，均明显高于其陆域面积占全省的比重。海岸带涉及的 40 个县（市、区）陆域面积 2.93 万平方公里，占全省陆域面积的 23.6%。2015 年常住人口 2559 万人，占全省总人口的 66.7%；地区生产总值 18452 亿元，占全省地区生产总值的 71.0%；人均生产总值72426 元，比全省人均生产总值高 6.6%；规模以上工业增加值7758 亿元，占全省规模以上工业增加值的 73.0%。培育形成一批规模较
12、大的重点产业集群，现代产业体系稳步构建；海洋经济加快发展， 2015 年海洋生产总值预计达 7000 亿元，海岸带成为福建经济、人口集聚发展的最主要区域，城乡、区域发展的协调性不断增强，人居环境不断优化。 4 交通基础设施比较完善。 立体化、全方位、多 层次的现代化综合交通网络初步形成 。 沿海港口实施一体化整合，核心港区建设加快，已建成万吨级以上泊位 162 个， 2015 年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达 5.03 亿吨和 1363.7 万标箱；铁路网、公路网等集疏运体系不断完善，赣龙厦、向莆、合福等铁路和沈海、福银、厦蓉、泉南等高速公路相继建成，有效地畅通了海岸带港口与省内山区地区以
13、及中西部省份的运输通道连接，有力拓展了海岸带的发展腹地。福州、厦门、晋江机场完成扩能，其中厦门机场、福州机场年旅客吞吐量分别突破 2000 万人次和 1000万人次。 同时，海岸带开发利用也存 在诸多制约因素，主要是随着新型工业化和城镇化步伐的加快，海岸带地区发展受能源、水、土地、岸线、环境容量等资源环境约束日益突出；产业结构不够优、集中度不够高、竞争力不够强，辐射带动能力不足；科技创新能力不够强，创新型、复合型人才紧缺；海岸带综合管理体制不够健全，生态文明制度体系尚待完善。 第二节 保护与利用现状 空间格局基本形成，区域统筹有待加强。 随着新型工业化、城镇化进程的加快，福建省人口、经济正加快向海岸带地区集聚，以环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重要海湾为依托的沿海城镇产业密集带基本形成， 但在海岸带开发
