1、 福建省“十三五”交通 精准 扶贫 建设专项 规划 福建省交通运输厅 2017 年 6 月 目 录 前 言 . 1 一、发展基础 . 2 二、指导思想 . 3 三、总体目标 . 3 四、重点任务 . 4 （一）完善国省干线骨架网络 . 4 （二）推进通乡 （镇） 公路建设 . 4 （三）实施“交通 +特色产业”精准扶贫 . 5 （四）加快通村公路拓宽改造 . 5 （五）提升农村路网安全设施水平 . 5 （六）实施海岛交通 运输 精准扶贫 . 6 （七）加快陆岛交通码头建设 . 6 （八）推进乡镇综合运输服务站建设 . 6 五、补助政策 . 7 六、保障措施 . 11 （一）加强组织领导 . 1
2、1 （二）强化要素保障 . 11 （三）鼓励工程打包 . 12 （四）强化正向激励 . 12 1 前 言 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“十三五”期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。 交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件。 为 深入贯彻中央 打赢脱贫攻坚战 部署， 切实 落实 全省“十三五”综合交通运输发展 专项 规划和 推进综合交通“五个工程”建设实施 意见， 全面 完成 福建省政府与 交通部共同签署的 落实中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定加快革命老区交通运输发展的共建协议 （以下简称
3、部省扶贫协议 ） ， 我厅 组织 编制 了 福建省 “十三五”交通精准扶贫建设专项规划 ，进一步明确“十三五” 我省 交通扶贫总体 目标、重点任务和 相关 政策措施， 精准扶贫、精准发力，充分发挥交通扶贫对脱贫攻坚、改善民生的基础支撑作用，为 重点扶贫县 与全省同步建成小康社会提供强有力的交通运输保障 。 规划范围涵盖全省 84个县（市、区）， 工作任务主要围绕 53 个 重点 扶贫 县（市、区） 注 。 规划期限 为 2016-2020年。 【注：】 53 个重点扶贫县即 部省扶贫协议 确定的 52 个 扶贫 县 以及永泰县（我省共 23 个省级扶贫开发重点县 ， 除永泰县外， 其余 22
4、个已列入部 52 个扶贫县范围 ） 。 具体 53 个重点扶贫县 名录详见附件。 2 一、 发展基础 “十二五 ”期 ， 我省 交通基础设施 条件明显得到改善 ，交通运输服务水平显著提升， 老百姓对交通的“获得感”明显增强， “出行难”问题得到有效解决，交通运输对 社会 经济发展的支撑带动作用更加凸显 。 一是 骨干通道 路网 基本形成。 全省 公路总里程 10.46万公里，其中二级及以上公路里程超过 1.5 万公里 、比例达14.3%。高速公路通车里程突破 5000公里，形成“三纵六横”骨架网，实现“县县通高速”。建成普通干线公路 3843公里，普 通国省道二级及以上公路比例达 67.6%。
5、 二 是 县乡村 交通 条件 不断 改善。 建设改造农村公路 1.3万公里， 乡（镇）、建制村 通达水平进一步提高， 县乡路网进一步 完善， 实现全省所有建制村通硬化公路， 基本实现“镇镇 通 干线” 。 三 是农村 出行安全水平提高 。 完成农村公路生命防护工程 3.3 万公里，改造危桥 1816 座，农村公路安全设施完好率达到 80%。全面推行公路管理养护标准化，经登记的农村公路全面列养。 四 是 运输服务水平显著提升 。 农村客运服务网络得到改善 ，所有乡镇和符合通行条件的建制村实现 100%通客车 。 城乡公交取得进展，超过 1400 辆县域公交车延伸至农村。 实现 百人以上岛屿 建有
6、 陆岛交通码头 。 3 全 省 交通运输 取得 了 长足发展， 但与 精准 扶贫 要求 仍有差距 ，尤其是 53 个重点扶贫县 ， 国省干线路网功能尚需完善， 农村公路 服务发展能力、安全 通行 能力 需进一步提升 ，海岛交通 运输 基础设施 条件 需进一步改善 ， 农村 运输 站 场 综合服务功能 有待提高 。 二 、 指导 思想 以党的十八大和十八届三中、四中、 五中 、六中 全会精神为指导，深入贯彻 中央扶贫工作会议精神和 习近平总书记关于扶贫开发和农村公路发展的系列重要指示精神， 围绕 实现“ 第一个 一百年”奋斗 目标， 按照省委省政府、 交通部 对交 通扶贫“十三五”部署要求， 落
7、实 全省“十三五”综合交通运输发展 专项 规划和 推进 综合交通“五个工程”建设实施意见， 实施 交通精准扶贫、精准脱贫 ，进一步加强 重点扶贫县 交通基础设施建设， 提升交通运输 服务能力和水平 ， 着力强化安全保障能力和管理养护效能， 坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战， 为 重点扶贫县 与全省同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障 。 三 、总体 目标 到 2020 年， 在 全省综合交通 实现“十三五”规划目标基础上， 53个重点扶贫县全面建成“外通内联、通村畅乡、海岛便捷、安全舒适 ”的交通运输网络 。 全省 国省干线 二级4 及以上公路 （含高速公路）比例达到 85%， 通乡、通村公
8、路通畅及安全保障水平全面提升，“交通 +特色产业”扶贫精准到位，海岛居民交通出行更加便捷 ， 农村运输服务 综合效益明显提升， 部省扶贫协议建设任务全面完成，切实为全省脱贫攻坚和全面建成小康社会当好先行、做好保障。 四 、 重点 任务 （一） 完善 国省 干线 骨架网络 推进 我省境内国高剩余路段以及部分重要省高路段 建设 ，继续推进厦蓉 、沈海 等 交通繁忙通道 扩容工程， 实现 国高 主线基本贯通 ； 加快推进普通国省道断头路及未达二级 公路 标准路段提级改造建设，促进新规划的普通国省道网早日发挥布局功能 。 “ 十三五”期 ， 全省 高速公路建成超 1000公里 ， 其中 部省扶贫协议
9、规模 约 580公里 ； 全省 普通国省干线公路 建成约 2000 公里 ， 其中 部省扶贫协议 规模 约750 公里。 到 2020年， 全省 普通国省道 二级及以上公路比例达到 75%（普通国道达 80%）。 （二）推进通乡 （镇） 公路建设 “十二五”期，全省已基本实现“镇镇 通 干线”，但仍有 92 个 乡（镇 ）通达公路未达三级公路标准。“十三五”期， 支持 对乡（镇）以及相当于乡镇建制的行政节点通达公路 ， 按三级 及以上 公 路标准实施提升改造， 全省 建设规模 约650 公里。 到 2020 年， 全省 约 98%乡 镇通达三级及以上公路 。 5 （三 ） 实施 “交通 +特色
10、产业” 精准 扶贫 支持 53 个重点扶贫县 实施 一批 具有 旅游路、资源路、产业 开发路性质的 交通扶贫路 ， 建设标准以三级公路为主，为 农村 旅游 发展 、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地和 发展 创造条件 ， 促进提升 农村 “造血功能” 。“ 十三五 ”期 ， 建成部省扶贫协议 资源路、旅游路、产业路 约 1380公里 。 （ 四 ） 加快 通村公路拓宽改造 因地制宜， 推进 通村 窄路面公路（路面宽度 4.5 米及以下）拓宽改造（路面拓宽 1 米及以上，且拓宽后路面宽度达到 4.5 米及以上） ， 重点 推进 连接多个建制村的 “单 改双”项目 建设 ，着力提升通村公路通畅
11、水平 。“十三五”期 ， 全省拓宽改造通村公路 超过 3500 公里，其中 完成 部省扶贫协议 规模 约 2913 公里。 （五） 提升 农村路网 安全 设施 水平 加强村道 安全隐患路段 安全生命防护工程 以及 村道危桥改造 （改造后的桥宽不低于 6.5 米且行车道宽不低于 5.5米），完善农村路网安全设施 。 “十三五”期 ， 全省 实施农村公路安全生命防护工程 1万公里， 其中 完成 部省扶贫协议村道 安全生命防护工程 约 166 公里 ；全省 实施 危桥 改造及撤渡建桥 800座， 其中完成 部省扶贫协议 村道危桥改造 项目 150 座。 6 （ 六 ） 实 施 海岛交通 运输 精准
12、扶贫 “一岛一议”推进海岛交通 运输 精准扶贫项目建设。2017年，以莆田南日岛、宁德嵛山岛和 宁德 三都澳岛 等 3个岛屿作为首批试点， 实施 公路 建设 、轮渡配套、道路运输等交通 扶贫项目 ， 形成可借鉴、可复制 的 经验 ， “十三五”期，在 全省常住人口 500 人以上岛屿实现海岛交通 运输 精准扶贫政策全覆盖 。 （七） 加快 陆岛交通 码头 建设 推进陆岛码头建设，解决较大海湾和沿海突出部之间对渡难的 问题，改扩建 既有 等级较低的陆岛码头， 完善陆岛码头接线路等配套设施 ，进一步 改善 全省海岛居民的出行条件 。“十三五”期 ， 全省 建成 规划的 39 座陆岛码头 。 （八）
13、 推进乡镇综合运输服务站建设 支持 有条件的 乡镇整合 资源， 推广“多站合一 、一点多能 ”模式， 建设 或改造 集客运、物流、商贸、 邮政、 快递、供销 等多种功能于一体的 乡镇 综合 运输 服务站。 “十三五”期 ， 建成 部省扶贫协议 乡镇综合 运输 服务站 项目 90个 。 上述 八 项重点任务的具体项目，另文印发。 7 五、 补助 政策 （一） 高速公路 项目 列入 交通部 “十三五”规划 、 前期工作条件具备且符合国家投资政策的项目， 申请交通部 按总投资的 25%安排车购税资金补助 。 （二）普通国省道项目 2017年及之后新安排补助的项目， 按交通部的补助标准（详见表 1），
14、申请交通部车购税补助。 2017 年之前已安排补助的续建项目，继续执行厅原定政策。 表 1 交通部 普通国道新改建项目补助标准表 （三）通乡（镇）公路 项目 按照表 2 补助标准给予专项支持 ，对按三级及以上标准实施的晋级建设项目，均按 照三级公路补助标准执行。 计划管理参照国省道项目执行。 地区 一级 (万元 /公里 ) 二级 (万元 /公里 ) 独立桥隧 (元 /平方米 ) 一般地区 （东部政策） 800 400 2000 革命老区 （中部政策） 1000 500 3000 原中央苏区 （西部政策） 1200 600 4000 说明： 1.一般地区中，列入部“十三五”扶贫规划的，补助标准上
15、浮 10%。 2.高造价项目：一级公路每公里超过 3000 万 元的，每上涨 400 万，标准上浮 10%，封顶上浮 100%；二级公路每公里超过 1000 万元的，每上涨 200 万，标准上浮 10%，封顶上浮 100%；独立桥隧 （指单座长度超过 1000 米的桥隧） 长度超过 1500 米，每超过 100 米，标准上浮 2%，封顶上浮 100%。 3.若项目按独立桥隧的标准测算，补助资金低于按路线标准测算时，就高按路线标准安排补助。 4.省道按国道标准的 70%执行。 路面改造项目按新改建项目的 30%执行。 8 表 2 通乡（镇）公路建设项目 省级 补助标准表 序号 建设 标准 建设类
16、型 补助计算单位 省级扶贫 重点县 中等发展 水平县 经济较 发达县 备 注 1 三级 公路 晋级建设 万元 /公里 180 150 120 水泥混凝土路面 2 项目内大中桥或隧道 新建 元 /米 2 2500 2300 2000 路面净宽按不超过 7.5 米计算补助。 注： 1.每个项目的省补总额，不超过路线省补标准的 2 倍或建安费的 70%，就低控制； 2.原中央苏区项目省补上浮 10%，革命老 区上浮 5%。 （四） 交通部 资源路、旅游路、产业路和窄路面公路拓宽 项目 对“十三五”纳入交通部补助计划的项目，部补与省补之间就高执行。其中，交通部未明确定额补助标准、按总投资比例上限控制的项目，按省补标准申报、执行。 补助标准详见表 3、表 4。 交通 部 资源路、旅游路、产业路项目由交通部负责建库并共享、公开，厅按部 要求编报，对未通三级公路乡（镇），其通达公路优先纳入项目库； 交通部 窄路面公路拓宽 改造 项目由设区市（区）建库，报省厅备案，省厅汇总后抄送省财政部门。设区市（区）项目库实行动态管理，与同级财政等部门共享并逐级 公开。 对永泰县 ， 参照交通部 平均安排我省单个扶贫县的 任务规模、以及建设标准 要求 ， 建立 资源路、旅游路、产业路 以及 窄路面公路拓宽改造 项目 库 ， 并 参照 交通 部扶贫政策给予补助支持。
