1、论东莞市的招标投标工作在东莞市建设管理的重要性摘 要：东莞市的招标投标工作是东莞市建设管理的重要环节，可以节约建设投资、增强投标企业提高竞争能力，继续发展和完善招标投标制度仍是东莞市建设管理的重要工作内容。 关键词：招标投标制度； 电子标书招投标 Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition abilit
2、y of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management. Key words: bidding system; electronic tender bidding 中图分类号：D523.32 文献标识码：A 文章编号： 自 90 年代中期，东莞市开始实行建设工程招标投标制度，共经过近20 年的发展，至今招标投标地方法规规定初步完善，招标投标市场不断规范、扩大，共大约
3、经历三个阶段。 （一）开始实行建设工程招标制度至东莞市建设工程招标投标管理办法 （东府2003103 号，于 2003 年 9 月 25 日的第二次修订）的出台，期间在 1998 年 11 月 11 日颁布了东莞市建设工程招标投标管理办法 、并在 2001 年 8 月 24 日做了第一次修订，这个过程不断地修订完善招标投标骨架基础制度，深化严格了必须招标的工程建设项目的招标范围及规模标准、加强规范了对投标单位的管理、细化描述了评标工作的规定、针对不同项目的特点确定了相应的定标方式等等，这个阶段是东莞市相关主管部门和招标代理机构等相关单位探寻符合东莞市招投标需要的摸索过程。 （二）从东莞市建设工
4、程招标投标管理办法 （东府2003103 号，于 2003 年 9 月 25 日的第二次修订）的出台至 2010 年 1 月 1 日起试行电子标书招投标。这个阶段深化完善了招标投标制度、进一步规范了招标投标活动，例如建设工程保证担保制度、建设行业信用管理制度、村镇自行招标的扩大放权、定标方式的细化、按本市同类工程上一年度平均下浮率（或 50%）下浮确定工程投标的最高限价、进一步扩大了招标领域、评标专家库的建立充实并实现和周边地区如广州深圳的资源共享等等，多次修改直至定版了东莞市财政性投资项目施工招标文件标准版本。 （三）从 2010 年 1 月 1 日试行电子标书招投标至今，招标投标活动基本定
5、型、招标投标流程成熟、管理制度细化明确、行业管理规范，目前的工作主要是建立电子招标投标制度及建立招标投标从业人员职业资格制度，投标人资格要求为房屋建筑工程三级或以上的建设项目的电子标书招投标工作试行已有两年多时间，计划在 2013 年 7 月初将电子招标投标制度扩大到所有的房屋建筑和市政基础设施工程范围，计划在 2013年 8 月份评标环节使用电子标书；招标投标从业人员的日常管理和企业信用管理对接，出台招标文件备案约谈制度，要求招标文件的编制人和复核人在招标文件备案后至主管部门对招标文件进行解答，从而预防资质挂靠和虚假从业人员，在规范招标代理机构及其工作人员的行为上起了很大的约束作用，切实保障
6、招标人的利益。 招标投标工作已经落实到东莞市绝大多数的工程项目的设计、勘察、监理、施工、造价咨询、施工图审查、环评、水土保持等各个环节中，在东莞市建设管理中起着非常重要的作用。 （一）东莞市招标投标制度的完善和普遍推行，使得招标投标具有透明性公正性，使得极大程度地杜绝私招滥雇、行贿受贿，促进建筑业的健康发展，维护建设市场的公平公正和良性竞争。 （二）节约建设投资。 实行无标底招标，招标模式的创新，抽取评标专家全过程为自动语音系统且至少 2 名为外地专家等等，投标单位必须提交 “无串通投标等违法违规行为承诺书”等等，不同程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的产生，通过招标投标活动科学的节约了
7、建设投资、大大提高了招标投标的质量和效率。 凡公开招标的建设工程的最高报价值应按最新建筑材料价格编审，在市住建局备案后一个月内未能在东莞市建设工程交易中心招标投标网上公示和完成招标的，该值必须按东莞建设网公布的最新主要建筑材料（钢筋、水泥、砖、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）参考价进行调整，到市住建局办理最高报价值修正手续，并重新在市交易中心招标投标网上对外公示（关于调整建设工程招标最高报价值备案时间的通知东建价200862 号） ，从而保证最高报价值的时效性及时性。 另外，东莞市建设工程交易中心每年年初统计并公示上一年度各类建设项目的公开招标投标中标价情况分析，招标人参考上一年度同类招标工程中标
8、价平均下浮率重新设定投标最高限价，例如 3000 万元以下的一般厂房及厂房配套的宿舍 2012 年的平均下浮率为 19.98%，则 2013 年的同类项目采用最低价中标法、无需评技术标的最低投标价法、需评技术标的最低投标价法和综合评价法时的最高限价为招标控制价扣除单列部分的安全防护、文明施工措施费后下浮 19.98%、采用经评审的抽签定标法时的固定投标下浮率（百分数）及固定中标价为招标控制价扣除单列部分的安全防护、文明施工措施费后下浮 10.99%，从而保证最高限价更接近投资成本。 （三）增强投标企业提高竞争能力。 招标市场不断完善，不断扩大了招标领域和范围，现在在东莞市绝大多数的工程项目的设
9、计、勘察、监理、施工、造价咨询、施工图审查、环评、水土保持等各个环节，除招标成本小于节约的投资成本外，基本都列入招标范围，东莞市住建局、环保局、交通局、水务局等各个行业的主管部门的招标投标管理制度都细化成熟了，建设行业的企业信用管理制度也完善了，为企业提供了平等竞争的环境和机遇，同时企业本身也自然提供了竞争能力。企业为了求生存谋发展，为了在市场竞争中出位，就需要企业提高自身素质和人员素质，提高技术水平和管理水平，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高竞争力，从而提高中标率，重视优良信誉和口碑。 结 语：东莞市目前仍处于大力发展建设的提升期，不止是企业自筹资金的建设项目，还有很多各级政府的财政性资金投资重大建设项目已经列入实施计划，比如国家“十二五”重点项目中国散裂中子源、地铁建设才刚刚迈步、学校等各种市政基础设施工程，继续发展和完善招标制度仍是东莞市建设管理的重要工作内容。
