1、论二次供水管理存在的问题与对策摘要：随着经济社会的不断发展，二次供水方式越来越普遍，二次供水设施不断增加，但目前二次供水管理上问题诸多，带来了用水安全隐患。文章通过对嘉峪关市二次供水现状的调查，总结了二次供水系统的供水现状，分析了二次供水管理存在的主要问题，最后提出了相应的对策与建议。 关键词：二次供水 管理 污染 对策 中图分类号：TK284.7 文献标识码：A 文章编号： On the secondary water supply management problems and countermeasures Gao Xin1Li Yingquan2Zhang Tao 2 （1.Jiayu
2、guan Water Supply Administration, Jiayuguan 735100,China；2. School of Environmental and Municipal Engineering, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, China） Abstract: With the continuous development of society, the secondary water supply is becoming more and more common and the secondary water
3、 supply facilities is increasing. But , there are many problems on the secondary water supply management.At the same time , it threat the water security. Based on JiaYuGuanShi secondary water supply present situation investigation, author summarizes the secondary water supply system water supply pre
4、sent situation and analyzes the main problems of the secondary water supply management and puts forward the corresponding countermeasures and Suggestions. Keywords: Secondary water supply; management; Pollution; countermeasures 引言： 二次供水是保障城市供水管网末端区域与特殊用户能够正常供水的关键措施，它也是城市供水系统不可或缺的组成部分。由于我国经济、社会的不断发展，
5、城市化建设的步伐也随之加快，高层建筑等特殊区域对供水水质、水压有了特殊的要求，这推动了二次供水的更加广泛应用。因为目前二次供水管理存在着诸多问题，使得二次供水系统出现水质二次污染、水压不达标等一系列问题。下面将结合自己多年在供水公司的工作经验，对新形势下的二次供水管理的相关问题进行探究，为落实好二次供水工作提供自己的一点建议。 二次供水系统的供水现状 1.1 二次供水设施现状 二次供水方式在我国起步较晚，其主要的供水方式有:直接增压式、变频调速式、水泵与水池(箱)联合式及压力罐式。自 2005 年起，变频调速式二次供水技术才逐渐被我国部分一线城市所使用，到目前为止，还未得到广泛采用。而不少欧洲
6、从上世纪九十年代末开始推行使用变频调速供水技术，经过到本世纪第一个十年的发展，变频调速式 2 增压供水设备已经在欧洲、美国、日本等发达国家和地区得到了广泛应用，同时相应建立了一套成熟的产品标准及使用规范1。 2008 年 5 月嘉峪关市主管供水的单位下发通知，在符合条件的供水区域应该采用直接增压二次供水方式或变频调速式供水方式，这一规定使得新建二次供水方式中约 68%运用直接增压技术供水。当前嘉峪关市区的二次供水设施约有 36 处，日平均供水量为 3300m3，约占嘉峪关市区总用水量的 4.5%。其中直接增压式为 10 处、变频调速式为 3 处、水泵与水池(箱)联合式为 18 处、压力罐式为
7、5 处。 1.2 二次供水水质现状 为掌握生活用水的二次污染现状，嘉峪关市于 2007 年对一些新建居民小区的生活用水进行了多次水质抽样化验，其化验结果见表 1。 表 1 水质检测一览表 对上表分析可知，嘉峪关市生活用水的四项重要指标，即余氯、浊度、细菌总数和总大肠菌群的出厂与管网水满足生活饮用水卫生标准。但经过二次供水的水池(箱)后的出水存在较多问题，与出厂水其相比细菌总数的合格率下降低 4.3%，总大肠菌群的合格率降低了 3%，余氯的合格率降低了近 60%。这说明通过二次供水系统的小区生活饮用水质受到了污染。 2 二次供水管理存在的主要问题 2.1 法律不健全，管理主体不明确 当前，我国尚
8、没有形成关于二次供水管理方面的法律法规，虽然近年来一些城市陆续出台了相关的地方性法规，但不少城市仍然是无法可依，这造成了工艺设计不科学、二次供水系统的设施并未为经过验收就投入使用等现象，从而引起居民生活用水水质、水压得不到保障。 另外，由我国的物权法的相关规定可知，全体业主拥有二次供水设施的所有权，可以说业主对二次供水设施的拥有关系属于混合型的共有关系。嘉峪关市目前市区住房类型主要有个人购房户与福利分房户，同时还有承租及出租户等，但不管哪种住户都很难真正承担起二次供水系统实际管理的主体，因为不明确的管理主体，必然会造成管理责任不确定和管理的不规范。因此导致了二次供水水质恶化、供水设备故障频繁发
9、生而不能得到及时修复、供水系统电器、水泵等设备不能经常更新保养等现象，这都严重影响了正常的生产、生活。 2.2 管理人员专业水平低下，日常管理不到位 二次供水发展时间比较短，大多都是房屋建设单位或者物业公司人员抽调出来从事管理工作，他们大多缺少二次供水的管理经验，管理水平与效率比较低下，同时管理成本高,这些都已完全不能和当前快速发展的社会主义市场经济相适应，阻碍二次供水的有效实施。房屋建设单位或者物业公司负责二次供水系统运行管理，并承担运行管理费用，因此，二次供水单位大多入不敷出，亏损严重。另外，日常管理的不到位，例如储水池(箱)不能进行定期消毒清洗和水质化验，经常性水质、水压不达标现象引起了
10、百姓的强烈不满，恶化二者的关系2。 2.3 管理资金来源不明确 目前，有关二次供水系统设施的改造、维修及养护等管理所需的费用是一笔不菲的费用，但费用来源却不明确。加收水费的无法收取更加剧了管理单位的财政状况。若这些费用由居民分摊，则百姓很难接受。这种不规范的、被动的资金运行方式，必然带来很多办公、住宅楼由于资金不足而无法正常运行，更谈不上设备的改造与维护，供水矛盾更加激烈。 3应对措施 3.1 积极引起先进的管理模式 针对二次供水管理出现的一系列问题，管理单位急需引进科学、先进的管理模式，在管理的源头上对症下药，建立市区二次加压供水统一管理体制和运行机制。建设行政管理部门负责市区二次加压供水的
11、统一管理，供水单位统一负责市区住宅小区的二次加压供水设施的建设、运行维护，按“一户一表”要求，计量到户、收费到户、管理到户。对已建二次供水设施的管理必须采用移交委托管理的模式：通过移交管理协议，将小区业主共同拥有的二次供水设施委托给具有专业资质的供水部门进行一体化的管理，在移交管理时明确移交管理的范围、方式和标准。移交管理模式有效地解决了二次供水设施管理权的问题，为二次供水统一实施一体化管理铺平了道路。对新建的二次供水系统的建设和管理由供水公司全权负责，供水公司承担二次供水系统的日常运行管理、维护、改造及收费工作的责任。二次供水运行的日常维护费，主要包括运行费、设备改造费、维修费、水质化验费、
12、消毒清洗费及人工管理费等费用，该费用可以通过向当地政府申请调整水价的措施来解决 3,4。 3.2 建立和完善二次供水监督体系 （1）建立健全媒体公示制度 具体表现为建立水质自动监测系统，保障水质监测的连续性；充分发挥当地媒体的宣传作用，构建水质监测的媒体监督体系；在媒体上公布每月的二次供水监测与评价结果，把二次供水运行的检查、评审结果及时、有效地导向群众，形成有力的社会监督体系。 （2）提高对二次供水水质的监测与管理，建立严格的抽检制度与年审制度 对于二次供水水质的监测要严格按照国家或地方的标准的规定进行，二次供水设备要坚持半年进行一次彻底清洗消毒，要提升二次供水的水质检测能力与水平，力争达到
13、国际先进水准。另外，建立严格的抽检制度与年审制度。抽查和年审的重点是督促二次供水的管理单位定期进行水质监测、设备检查、维护和改造，逐步推动二次供水的管理工作走向规范化、标准化、法制化。 （3）注重对目前现有设施的管理 对现有的影响二次供水水质的供水设备，必须限期进行改造，管理单位督促相关单位及时整改，通过多频率的水质情况监测，了解其改造情况；二次供水管理单位要提升管理人员的专业素养，保证现有设施的正常运行；尽量拆去陈旧或可有可无的水池(箱)，在污染源上杜绝隐患；对于改造的水池(箱)等储水设备，要按照国家最新的规范标准进行验收。3. 3 研究与推广方便、安全可靠的二次供水技术 自从一些城市逐渐淘
14、汰传统水箱、水池二次供水方式，使得二次供水技术发展迅速，这些技术避免了水箱、水池因外界污染的介入而引起水源二次污染问题。例如，目前广泛应用的直接增压二次供水方式，充分利用了供水管网的压力，并且不需要设储水池，在节约了能耗的同时，也避免二次供水的水质污染问题；还有运用水泵变频调速节能原理进行二次供水，更是大大减少了能耗，并且设备占地面积小,节约了基建费用。因此，相关部门要加大对这些方便、安全可靠的二次供水技术进行研究与推广，在新建的供水区域中要加大对这些成熟技术的运用。 结语: 二次供水工程是与千万老百姓的正常生活、用水安全息息相关的民生工程,它的运行效果将直接影响着人们的生产、生活，但我国二次
15、供水设施污染水质的现象普遍存在，这严重危害了人们的身体健康。因此，各地区要加强二次供水的管理，配合卫生管理部门对二次供水水质的检验，改造二次供水设施，建立有效的监督体系具有重大社会意义。 参考文献： 1 住房和城乡建设部城镇供水设施改造技术指南（试行）M, 2009 2张国辉,孙守智,鲁秀霞. 二次供水管理模式改革探讨J中国给水排水, 2006, 22(10): 18-21. 3郑小明. 二次供水管理问题的成因和解决思路J .城镇供水 2012, 5：14-16 4黄秉政.建筑给水二次加压供水装置探讨J.中国给水排水, 2004, 20(11): 69-71. 作者简介：高鑫，工程师，嘉峪关市供水管理处，研究方向：供水技术与供水管理。
