1、论高速公路经济管理的问题和对策摘要：高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。介绍了我国高速公路管理体制现状及经营管理体制中存在的问题，提出了我国高速公路管理体制的改革原则和完善措施。 关键词： 高速公路 经济管理问题 对策 中图分类号：U412.36+6 文献标识码： A 文章编号： 前言 当前我国高速公路管理中出现的种种矛盾或不合理现象，从根本上说是对高速公路管理的特殊性、高速公路管理体制构成与运作的有机协调性、评价比较的科学性等一系列基本理论问题认识不一致造成的。因此，对高速公路管理体制的理论研究甚为重要，只有对其进行全面和充分的研究，掌握其基本规律，才能更好地用理
2、论指导实践，使高速公路管理走向规范化、科学化。 一、高速公路经济管理体制的必要性分析 在目前市场经济体制下，交通运输管理部门如何适应市场的需求，建立适应社会生产力发展的运输市场，使交通运输管理部门真正适应市场经济的需要，并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道，这是当前及今后一项较为突出的任务，那么市场化改革是其最重要的一条出路。 1 是社会生产力发展的客观需要 市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体
3、制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。 2 保障公众出行利益的需要 在高速公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色，这是由高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。 3 保证国有资产安全的需要 我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面：一是国家自己投资建设公
4、路，按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权，依据债权法则取得所有权。根据以上分析，目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。 二、我国高速公路管理体制的现状 1 事业型。该类模式又可细分为“一省两局” 、 “一省一局”两种类型。所谓“一省一局”就是高速公路与普通公路统一归由省公路局管理的模式，具体路段由不同的法人实体
5、负责经营管理。 “一省两局” ，就是专门设立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省范围内的高速公路管理工作的模式。在事业型模式下，高速公路的国有资产管理与行业管理均由交通主管部门来承担。 2 企业型。当前企业型管理模式一般采取高速公路集团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独资的有限责任公司，而且原有各路段收费经营公路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子公司。母子公司之间以资产为纽带，形成母公司对子公司的控股关系，对子公司以股东、监事、董事身份实行股权管理，按股比享受所有者权益，从而以股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公司架构。 三、我国高
6、速公路管理体制存在的问题分析 1 政企不分、事企不分。高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。2 机构重叠、职能交叉。当前，就全国来讲，高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调. 3 机构庞大，人浮于事，挤占了大量的养护经费。而且职工有工不出或
7、出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。 四、经济管理的措施 1 法律手段：立法与执法 市场经济是法治经济。高速公路立法是高速公路健康发展的保证，是建立科学合理的高速公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，积极制定和修订有关的法律法规，使高速公路建设、管理尽早实现法制化、科学化，真正做到有法可依。 高速公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。应实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源， 形成快速反应能力，避免政出多门、多头处罚。为了提高路政执法效率，维护高速公路安全，减少交通事故，还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。 2 经济与行政手段 高速公路自
8、然垄断的条件和所面临的需求特征共同决定了由少数企业垄断经营较为有效。通常而言，在这种条件下引入竞争从经济角度看并不具有合理性。这时就应该由政府出面对市场进入进行干预，让一家企业独家垄断，赋予特定企业的垄断经营权。但这样有可能造成不利于提高资源配置效率、损害消费者利益的现象。所以高速公路的自然垄断性常常使政府陷入一种社会福利与企业利益取舍的两难困境。面对这种两难选择，可行的方式就是允许企业垄断经营某条高速公路，但同时要对其进行治理，治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。 3 加强成本管理与控制，施工项目增效节支的效果取决于施工过程中的成本管理和控制 （1）公路施工项目成本费用的预测与计划。公路
9、施工项目开工前必须作科学的分析论证，预测出完整公路工程项目所需要的总成本额，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。项目部人员应做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划。公路工程项目费用计划应分为项目管理费用计划和工程成本计划两种。在施工中严格审批，从而达到控制支出的目的。 （2）公路工程成本费用的控制与核算。项目施工过程中，要严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等内容。如材料费的控制做到： a 合理确定材料数量； b 合理确定材料价格； c 规范工地材料领用的基础工作； d 对于非常紧缺的材
10、料，应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，间接地扩大成本。 （3）公路施工成本费用的分析与考核。进行事后分析是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。 结束语 随着市场经济不断的完善和发展，运输市场将不断深入发展，运输企业在经营中面临着严峻挑战，公路部门作为社会经济运行中的一个重要部门，应使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只要这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。 参考文献 1 梁慧娜.论我国经济管理的发展趋势J. 经营管理者. 2010(14) 2 王建辉,邢勇仕.对高速公路成本与效益关系的分析J. 交通财会. 2000(12) 3 李建新.浅谈高速公路对区域经济发展的影响J. 科技资讯. 2009(08) 4 李正光,李富恩.我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究J. 黑龙江科技信息. 2009(17)
