1、论行政伦理与行政官员腐败间的内在联系摘要：腐败已是一个老生常谈的问题，从政治、经济、制度等不同的侧面对腐败问题进行过不少理论分析，并提出了种种观点，本文尝试着从行政伦理的角度分析行政伦理与行政官员腐败间的内在联系。 关键词：行政伦理；道德失范；腐败 中图分类号： B82 文献标识码： A 腐败指自利的个人受某种因素的引诱，会违反有关诚实和可靠的一般准则。现代社会公共领域和私人领域的分化，使行政官员身上体现出公共利益和私人利益的二元分离。行政官员在某种环境下会在利己主义动机的驱使下而陷入“道德困境”做出危害公共大众的事情来，即使存在着法律规定和制度设计，这一风险的存在还是不可避免的。但是，行政伦
2、理却可以在有效的范围内减少行政官员的机会主义行为，降低风险的出现。本文试图通过揭示行政伦理和行政官员腐败现象之间的内在联系，分析行政官员行政腐败产生的成因，讨论行政伦理何以能够有效地规避腐败问题，并提出行政伦理规避行政官员行政腐败的具体途径和措施。 一、行政伦理的含义及体系 行政伦理就是指行政工作人员的职业道德。它是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现，是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。由于其自身的特点及其所处的特殊地位，行政伦理的建设关乎民心向背、国运治乱和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高，关系到行政管理目标能否实现，关系到社会主义精神文明建设的进程和水平
3、。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战，有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准的降低和公 cxcf 众信心的丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，最终导致行政目标难以实现。 行政伦理体系由三个层面的内容构成：一是行政伦理观；二是行政伦理规范体系，包括行政伦理原则、行政伦理规范、行政伦理范畴等；三是行政伦理机制体系，主要包括行政伦理监督机制与行政伦理培养机制。而作为行政伦理体系核心的则是行政伦理观。在公共行政领域，世界观、人生观、价值观集中表现为行政伦理观。行政伦理观在根本价值的层面上影响或指导着每一位公共行政人员的行政行为。概括地说，行政伦理观就是国家公共行政人员在公共行政的过程中关于
4、行政伦理价值追求的总体观念，是其公共行政生活的伦理实践与伦理观念的凝结与升华，并具体表现为行政伦理活动现象、行政伦理意识现象与行政伦理规范现象。行政伦理学的研究表明，行政伦理的培养一般要经过三个阶段：一是以履行行政义务为核心的道德他律时期；二是以履行行政责任心为核心的道德自律时期；三是将行政理想、行政态度、行政义务、行政责任心、行政纪律、行政技能、行政荣誉、行政作风等融为一体，将行政他律与自律有机统一起来的行政人格形成与完善时期。 二、行政伦理与行政腐败现象的关系 从行政伦理的定义与体系之中，我们可以看出，行政伦理责任对于规避腐败现象起着一定的作用，行政伦理理论的许多方面对于约束行政官员行政腐
5、败有着不少硬性地或软性地约束。虽然说在民主与法治社会，法律规定和制度设计出了一整套基本遵循的制度与法规来防范公共权力对公民权利的侵害以及以权谋私行为的发生，但是人是单个的个体，法律与制度又能从层面上去约束，期间存在着大量的自由空间，极易出现行政官员权力滥用和脱离伦理约束的问题。在很大程度上，往往需要运用伦理观念和道德准则来唤醒行政官员的行政良心，增加行政官员利他主义倾向。同时，行政伦理责任的提升有利于提高行政官员在进行行政选择与权力分配时进行德性的选择，提升行政官员的伦理自主性，促使他意识到自己首先是一个公民，其次才是公务员。当发现行政组织做出损害公共利益的行为时，他都会采取行动维护公共利益的
6、，这样一来，也有利于防止腐败现象的发生。 从本质上讲，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权力本来是一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，它所追求的是一种公共利益，其运作过程也称作公共管理过程。然而，在行政权力运行过程中，行政人员往往会置行政伦理的规范和原则不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力经常被用来满足私利，因而也产生出行政官员的行政腐败。 柯武刚，史漫飞德，韩朝华译，制度经济学：社会秩序和公共政策北京：商务印书馆，2000. 李春成，制度、裁量权与德性关于行政伦理建设的一点思考J江苏行政学院学报，20013 Harmon, M.Responsibility as Par
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