1、论如何提高工程预算编制质量摘要: 本文主要分析了如何提高有工程预结算编制的质量,提出了若干应该注意的问题及措施。 关键词：工程 预结算 编制；审核 中图分类号：TU201.7 文献标识码： A 1 引言 由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。要提高预算编制质量和有效控制工程结算,预结算的编制要求做到系统、完整、准确、明了的原则,是业主和施工单位十分关注的问题。 2 工程预结算审查的思路 工程量、单价、取费是工程预结算组成的基
2、本结构,万变不离其宗, 预、结算审查正是要围绕量、价、费开展。认真进行工程量复查、在工程量准确查算的基础上进一步审查单价套用是否合理、各项取费标准是否符合现行规定,是工程预结算审查所谓“三板斧” 。工程预结算是设计成果、施工成果在经济上的缩影, 量化反映工程所投入的各类资源的总和, 具有客观性和可重复还原性, 采取不同方法查算的结果非常趋近, 因此不同编制者间、编制者与审查者间如果存在较大的价值分歧, 必然有一方是错误的。重点审查差异较大的项目, 可以提高审查的效率和效果。 3 预结算资料的收集 为了快捷系统地开展工程预、结算审查, 必须全面收集工程预、结算资料, 内容包括: 收集初设图纸、施
3、工图、标底、招标文件、招标答疑记要、中标通知书、中标单位的投标书、工程施工合同、图纸会审记录、设计变更及现场签证、施工现场隐蔽验收记录、工程联系单、工程竣工图纸以及补充协议书、主要设备材料合格证及检(试) 验记录、主要消耗性材料的化验报告。如果建设单位建立了一套完善的工程档案资料管理体系, 工程预、结算审查人员将很容易在档案室中找齐相关文件, 否则要分别向施工单位、监理单位、设计单位催要, 这时往往由于不同单位所提交的资料不是各方共同查实的最终版本而需要工程预、结算审查人员仔细甄别。为了避免“闭门造车”, 在充分熟悉有关资料的前提下, 工程预、结算审查人员一定要深入施工现场, 熟悉工程状况。
4、4 工程量的审查 工程量是工程资源投入的量化指标, 也是审查工作的关键。在工程预、结算审查中对工程量复查不准, 除影响到分部分项工程量的增加外, 还会引起分部分项工程费、措施项目费用等连锁反应, 以至规费及整个项目工程造价的成比膨胀, 因此对工程量的审查是预结算审查的重中之重。 我国现阶段工程预结算按计价方式分为定额计价和清单计价两类, 较市场化的清单计价的基础依据仍均是省级或行业造价站定期公布的工程定额而非国外所全面推行的企业实际成本单价, 因此预结算电算化平台可以顺利统一到特定的工程计价软件上, 借助电算化手段可极大提高工程量审查工作的效率, 以往烦琐的抽钢筋、异型构体计算均可使用图形算量
5、软件准确计算和复查。随着工程计价软件的广泛使用, 施工单位转而采取巧立名目重复计算的方法故意扩大、虚报工程量, 设计单位编制施工图预算时往往也会贪快求省造成工程量“高估冒算”, 因此工程量的审查必须依据施工图、竣工图和工程量计算电子文档, 将设计单位、施工单位或造价咨询机构查算的工程量进行横向对比分析。审查过程中应尽可能发挥监理单位、造价咨询机构的专业作用, 建设单位主要对变化幅度大的分部分项工程量和合同外的工程量进行重点审查把关。 施工合同主要分固定总价合同和可调价合同, 固定单价合同是可调价合同的重要形式。对于固定总价合同, 如果发包单位不改变合同施工内容, 合同价款就是承、发包双方最终结
6、算价款, 结算审查的工作量可大大降低, 主要工作量集中在前期的预算(标底 ) 编审; 对于固定单价合同, 结算工程量均以实际施工为准, 则要对施工范围内的所有工程量进行全面审查。 具体的工程量审查方法包括: 审查工程量计量单位是否与工程量清单设置吻合、单项工程内容是否与相应工程量清单所包含的内容相一致、是否按计价规范相应规则计算等。要注意按计算规则应扣除部位是否扣除, 如楼地面工程孔洞、地沟所占面积是否扣除; 墙体内圈梁、过梁等所占体积是否扣除。还要结合隐蔽工程签证等进行审查,例如实际土方开挖标高低于设计室外高度时, 计算时不能仍按施工图标高计算。对于工程变更及签证工程量的审查, 应根据实际情
7、况进行查实, 做到实事求是, 合理计算, 不能有签证即给予查算, 要查对变更签证手续是否齐全, 确认变更签证项目是否已完成且通过验收、签证内容是否合理, 特别是签证工程量大于竣工图标示工程量而签证又没有合理说明解释的, 不能以签证为准。要区分变更签证的责任方, 对于合同内规定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改变施工方法所增加的工程量, 如坚土基础开挖自行增加挡土板,不得予以确认计算。 对施工图、图纸会审和实际施工过程中多次变更的项目, 要注意同一部位最终变更的结果是计算该部位工程量的唯一依据, 切忌对未实施的变更方案进行重复计算和汇总统计, 如外墙的装修标准, 施工图按普通涂料考虑, 图纸
8、会审改为马赛克, 实际施工中进行墙面勾缝抹灰后以设计变更的形式改为干挂陶瓷砖, 则结算工程量除“平板墙面干挂陶瓷面砖”外, 还要补列“墙面勾缝” “墙面水泥石灰砂浆底抹灰”, 但不得计入“墙面底油一遍调和漆二遍” 。 5 单价审查 采用定额计价的工程预结算, 单价依据是工程定额,单价审查侧重点是定额套用是否合理, 是否有“低价高套”现象。 采用工程量清单计价的结算单价是在多个投标人充分竞争下的最佳报价, 结算时综合单价一次性包死, 不作调整。工程结算单价应根据以下原则确定: (1) 投标报价中已有适用于该工程量价格的, 按已有的价格确定; (2) 投标报价中只有类似于该工程量价格的, 可按照类
9、似的价格确定; (3) 投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格,由投标人提出适应的变更价格, 与业主协商确定。 施工单位往往通过把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项再申报、把费率中包含的内容单独列项重复申报、通过定额单价的换算、混算等手段抬高项目结算单价, 例如: 混凝土地坪项目中的分部分项单价中已包含了场内运输的内容, 有的施工单位又把场内运输单独列项申报结算; 又如施工合同中明确规定变更工程不计算措施项目费, 而施工单位就把混凝土模板工程量重复计算到混凝土单价内, 以抬高混凝土制作的分部分项单价;土方总量计算正确的前提下施工单位故意把基坑土方开挖套成单价更高的沟槽土方开挖。
10、在审查合同外项目的单价时, 要注意察觉并杜绝施工单位将较低单价的合同内项目巧立名目包装为合同外项目达到重新定价目的的不轨行为,特别是以工程联系单的形式申请变更施工方法、工艺, 在实际成本没有增加或增加不多的情况下变更为单价较高的“合同外项目” 。 6 取费的审查 工程预算取费审查主要是审查取费是否执行相关造价管理规定、计价规范和实施细则的要求, 如是否按工程综合定额总说明”关于地区类别的划分执行相应的管理费标准; 安全防护、文明施工措施费是否执行工程所在地标准; 工程排污费等规费如果不须发生则不取费等。工程结算取费审查主要是审查取费是否按投标报价标准, 要注意预算中暂列的预留金应按施工单位实际
11、完成的工程量计算, 超出部分在结算价款中扣除; 预算中暂列的预算包干费在合同外项目执行合同调价条款予以计价的前提下也应扣除。 7 如何提高工程预结算审查质量 7.1 抓住大的, 算准小的 工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作, 每个环节或细节都与资金有着密切的关系, 如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象, 就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价, 审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时, 也不应放过细小项目的计算。某资料管理楼是一栋高 31.9 m、建筑面积为 10450 m2 的综合楼, 按照工程费用定额该工程取费类别属于三类工程, 建 设单位要求招标代理公司按四类工程
12、计取工程费用编制公开招标文件, 但送审的预算控制价却按三类工程计取工程费用。审查人员认为不能以工程本身属于的工程类别计取费用, 应严格按照招标文件, 并向招标代理公司提出了质疑。代理公司却以招标文件出错为理由, 解释为准备修改招标文件, 对此, 审查人员又与建设单位进行沟通, 证实了建设单位的本意, 不允许修改招标文件, 这样审查人员计算该工程费用时按四类计取就有了充分的依据, 单这一项就为财政节约了资金 80 多万元。 大的项目内容要抓住不放, 小的项目内容也应认真地去做好, 因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼, 但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某大厦工程铆钉栓的计算,
13、施工单位编报的预算价每个为 13 元, 审查人员通过现场测定和计算得出每个为 10 元, 每个铆钉栓核减 3 元, 整个工程共需铆钉栓约 5 万个, 按此计算可核减造价 15 万元。又如某土地整理项目工程沟、渠的计算, 工程施工图中沟、渠截面为变截面的梯形, 预算编制单位计算沟渠的挖填土方、砌石量、垫层时, 没有严格按照设计图中所示尺寸套用数学函数公式计算, 而是按大概的尺寸计算, 与审查人员计算的每个截面数值相差不到 0.1m2 , 但沟、渠的类型多, 总长度数量大, 汇总起来的工程量就相差很远, 仅砌石量就减去了 3 000m3 , 核减资金 415 万元。实践证明, 在认真做好大项目内容
14、的同时,也要做好每个细小部位, 它是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。 7.2 加强施工组织的审查, 合理核定造价 施工图纸是工程项目的缩影, 实现图纸转变为一个现实的物体, 需要完成大量的工作, 每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣, 是影响整个工程造价的重要因素之一。例如, 垂直运输机械的选型和数量的确定; 大型土石方的挖运方案的确定; 土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同, 造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的, 定额计价也是按常规的施工组织计价。在实际施工中, 施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案, 充分利用先进的设备和材
15、料, 追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺, 经建设单位和监理单位认可后才能实施, 施工单位按优化的施工方案编制工程预算, 与定额按常规计价肯定有差别。作为审价人员, 不单要熟悉施工组织, 认真核对送审的预算, 在定额标准允许调整的条件下, 合理核定造价, 还要结合设计方案, 按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异, 仔细分析, 属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的, 差额部分不予认可;属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的, 经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合办公楼混凝土工程模板计价, 原预算是按常规施工木模板计算的, 施
16、工单位却全部采用了加厚夹心板, 也做好了签证, 审查人员在审核该工程结算时发现签证单上建设单位、监理单位只是签了“情况属实”, 后根据调查取证, 是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的, 在预算定额标准中, 不允许对此项目进行换算, 故核减了该费用 10 万元。 7.3 综合分析, 严把定额标准关 编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准,为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,显现出定额滞后,需补充的项目和内容不断增多,只有经过综合分析,严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题,审查人员采取了严把“四关”的做法。 7.3.1 及时了解施工新
17、技术, 熟悉定额, 把好定额关任何一个施工单位的目的都是获取最高利润, 在利益的驱动下, 经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时, 首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额, 其次查看施工图纸逐个核对预算子目, 看是否与定额内容相一致, 特别注意对定额进行换算或补充定额的子目, 要核对其消耗量和预算基价的取定, 对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。 7.3.2 把好工程土方挖运关 工程经常需要进行土方的挖运, 尤其是新建非单体建筑的工程项目, 其土方挖运量大, 费用高。审查人员既要核准价, 又要算准量。核准价, 必须提前介入。土方的挖运
18、实际单价比套用定额计算的综合单价低 40% 50% , 如不在施工前核定好单价, 工程结算时就会很被动, 甚至造成没必要的损失。算准量, 也要提前介入, 经常深入工地,核实有形土方的转移过程, 为审查预结算寻找有利的依据。 7.3.3 把好工程的现场签证关 在工程建设中, 工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益, 经常在签证单、竣工图中大做文章。具体表现在: (1) 待多方签证以后再增加签证内容, 或将工程量减少部分的联系单抽调, 甚至不出联系单。(2) 利用监理及建设单位对预结算知识和有关规定掌握不够, 对不该签证的项目进行签证。如: 施工单位工作造成失误的, 雨季施工增
19、加费、材料二次搬运费、建筑物沿边向外 500 m 内道路已包含在预算费用定额的其他直接费和现场经费中等等, 施工单位做签证时就会省略掉签证原因, 只做工程量的签证。(3) 竣工图不按实际施工和联系单修改, 故意将工程量减少的内容不修改到竣工图中。就以上问题, 审查时应注意以下几个方面。第一, 严格报送程序, 送审材料由建设单位报送, 对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收; 第二, 所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性; 第三, 对签证单上表述签证原因不清的, 应核实签证原因,属施工单位工作失误造成的或多计费用的, 坚决减掉; 第四, 对于施工单位提供的竣工图, 不
20、仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中, 而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。 7.3.4 把好材料及设备的认质认价关 工程项目中材料及设备所占的比重较大,把好材料及设备的认质认价关就显得非常重要。随着我国市场经济的迅猛发展,材料和设备的采购完全是市场化大部分材料和设备由施工单位自行采购,建设单位签字认可。施工单位便利用建设单位对材料、设备价格信息不了解的弱点,采用各种不法手段,在材料、设备购销合同和发票凭证上大做文章。如购销双方串通一起编制假合同、开具假发票等,使材料、设备购销合同及发票反映失真。这些材料、设备发票价格超出正常价格好几倍,以此作为工程结算依据显然不合理。面
21、对这些材料、设备发票失真的情况,审查人员就要严格审核发票,针对工程材料和设备中用量大、价格明显比当地定额办发布的材料信息价偏高的材料和设备,尤其是新型的装饰材料,到各大建材市场逐一询价,采用加权平均等方法计算材料、设备价格,再综合考虑施工期间与询价时时间差造成价格差异的因素后,确定材料、设备的结算价。市场询价、综合分析,是把好材料价格关的关键。 8 结束语 工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段, 通过对预结算进行全面、系统的检查和复核,可及时纠正所存在的错误和问题, 使之更加合理的确定工程造价, 达到有效地控制工程造价的目的。 参考文献 1 黄国煊.谈工程项目的预算管理J科技创新导报,2008,17:56. 2 吴军;蒋亮.浅析工程造价的预结算审核J .科技创新导报,
