1、论沈阳城市公共交通优先体系的建立与实践提要：近年来，随着沈阳轨道交通的兴建和城市快速轨道线网规划的出台，沈阳轨道交通对城市发展的影响分析变得十分重要。本文从沈阳优先发展公共交通的目标下，研究了轨道交通对沈阳城市空间结构的影响，阐述了沈阳经济区建设与轨道交通的关系，从经济角度、城市空间结构方面对沈阳轨道交通的发展做出预期分析，并从整个公共交通角度对沈阳公共交通管理提出自己的意见和建议，希望对沈阳城市化建设有所借鉴。 关键词：轨道交通城市空间结构地面公共交通系统 Abstract: In recent years, with the Shenyang rail transit constructi
2、on and city fast track traffic line network planning introduced. The influence of Shenyang track traffic on the city development becomes very important. This article from the Shenyang public transport priority development objectives, expounds the relationship between the construction of Shenyang eco
3、nomic zone and traffic orbit, from the point of view of economy. City space structure is expected to make analysis on the development of rail transit in Shenyang and puts forward their views and suggestions on Shenyang public traffic from the angle of public traffic management hoping to be helpful t
4、o the construction of Shenyang city. Keywords: urban rail transit; city spatial structure; ground public transportation system; 中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A 引言 沈阳是辽宁省省会，东北中心城市，全国重要的工业基地，国家历史文化名城。市域东西长 115km，南北长 205km，总面积 12881km2。全市现辖九区一市三县，2007 年底，沈阳市域总人口为 770 万人。 近年来，随着沈阳城市化水平的提高，人口和就业岗位的高度集中带来的是交通的拥挤、高
5、额的土地成本以及交通污染。 为避免这个矛盾，促进沈阳市的健康发展，减少污染和提高生活品质，2005 年开始，结合沈阳城市发展的实际情况制定了以发展区域公共轨道交通网络为主、地面公共交通为辅的城市公共交通发展目标。目前城市地铁 1、2 号线正在加速建设，2008 年更是出台了沈阳市快速轨道“四横、四纵、两 L、一弦线”11 条线路，线网总长 400km 的线网规划。其目的是着重提高公共交通的整体服务水平，建立高效发达的区域公共交通网络和综合便捷的城市交通枢纽换乘；完善各类交通管理和安全设施、吸引市民使用公共交通工具。 鉴于沈阳正处于快速城市化、工业化和城市规模迅速发展时期，城市空间形态的转变趋势
6、开始凸显，特别是 21 世纪的头 10 年是沈阳轨道交通发展的黄金时期，沈阳市快速轨道线网规划的实施对城市发展的影响分析，特别是轨道交通系统对优化城市空间结构的影响变得十分重要。为适应沈阳未来发展需要，沈阳市需要尽早出台以地铁交通主体网络与地面公交系统相协调的城市公共交通优先体系，使城际间联系变得轻而易举，促进区域内的经济联系和 2354 万人的沈阳经济区的形成与发展。公共交通网络还将引导中心区人口的有机疏散的周边新城镇的发展。2. 沈阳市轨道交通系统与优化城市空间结构的发展 2.1 轨道交通系统与城市空间结构的相互关系 所谓城市空间结构是指城市要素在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构
7、、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空间形式。城市交通是城市重要的功能之一，城市交通在城市空间结构中的意义、价值和影响力远远超过了城市中任何一种功能所表现出的意义。 沈阳目前的城市交通现状以地面公共交通系统为主，人们出行半径受到限制，这也使城市商业中心相对集中。轨道交通作为一种先进的城市交通设施和公共产品，是城市供给基础设施的重要组成部分，对沈阳来说更是如此，在整个沈阳轨道交通线网规划过程中，围绕“金廊”和“银带”两大城市轴及“一区、一廊、五新城”布局，未来将形成以中心城区为中心向外轴带式发展的城市空间形态，从目前地铁 1、2 号线在建情况来看，2 号线道义地区由于地铁的兴建，人口
8、集聚现象已经形成，地铁沿线房价普遍上涨，带来了极大的外部效应。轨道交通不仅用地比城市道路要少得多，而且由于其强大的运输能力以及快速、安全等特点，促进城市人口纷纷向轨道交通沿线区域聚集，而人口分布的变化，导致各种城市基础设施和公共服务设施也都随之兴建或改善，调整了城市空间结构，扩大了城市范围，另外还促进了城市用地集约化与居住环境改善的统一。 2.2 沈阳未来轨道交通发展对沈阳经济区的影响 沈阳的公共交通体系将由地铁、地面公交系统、城际铁路等构成，各方式之间相互协调，为沈阳形成半径 100km 的密集城市化地区，并向半径 200km 地区范围进行辐射提供必不可少的条件。 从国外轨道交通发展来看，以
9、日本东京为例，经历了百余年四个阶段人口分布的阶段，东京自 1955 年至今城市空间一直在拓展，城市用地呈蔓延趋势，人口和工业发展也越来越集中在轨道交通沿线。之后，轨道交通建设也随着日本经济高速增长而发展，如今东京已形成了铁路及城市轨道网维系的多中心结构，主要分为“一核七心”的东京市区城市结构和以轨道网络为骨架的都市圈多中心结构。 在整个以轨道网维系的东京都市圈内，从中心区外延半径 50km，包括周围的琦玉县、千叶县、神奈川县（含横滨市）和茨城县南部，面积约 15000km2，人口约 3400 万人。 由日本东京都市圈发展可见，城市轨道交通的作用不仅仅是大容量的运载工具，其作用的发挥随着规模的扩
10、大变得更为重要。轨道交通对土地开发的刺激是通过其良好的可达性实现的，在土地机制和规划的双重作用下，交通可达性较高的轨道交通沿线土地开发速度和强度都较高，促进城市形态和土地使用格局相应地进行调整。 沈阳经济区的发展同样需要城市轨道交通的发展做支持。从东京发展实例看，可见轨道交通促进了城市中心功能的集中，居住和工作的分离和分区。轨道交通系统促进了各分区间交通的快速化，自然也就强化了东京一极集中的格局。反观沈阳市，虽然地铁 1、2 号线已兴建，但是由于整体轨道交通线网规划完成需 20 年时间，城市中心区人口居住与工作的分离和分区不能尽早实现，人们仍然依赖和留恋城市中心居住与生活，对轨道交通的需要不大
11、，这些因素都会影响以沈阳为中心的沈阳经济区建设。 2.3 轨道交通的外部性对沈阳城市经济发展的影响 经济发展，是优化沈阳城市空间结构最直接的决定性因素之一。轨道交通作为公共产品产生积极的外部性。轨道交通引导城市人口和资本变得高度集中和有序，使生产要素得以合理组织，先进的技术设备（如售卡机、自动门、智能交通卡等）可以讯速大规模采用，促使劳动生产率大幅度提高，以新干线为例，新干线对经济有着很多不同的影响，包括建设期间（短期）建造费用的溢出效应，引入私人投资；附近的高尔夫球场及其它娱乐设施不断吸引大量游客的到来，为了提供食宿便利，城市酒店和商业酒店集中建设在车站周围。沿线地区新工业和企事业的进入创造
12、了新的就业机会，新干线对当地经济的发展做出了很大贡献。 发达的轨道交通网同时可以带动轨道交通周边旅游业的发展。因为快速轨道安全、快速的特点，一到周日人们经常乘坐便捷的交通工具到郊区旅游。以前的长假模式已经改变，让位于时间更短、频率更高的旅游，而且这一趋势不会逆转。沈阳市优先发展轨道交通使棋盘山风景区、沈北新区、沈抚连接带、浑南滨水区成为市民的“后花园” 。而且在地铁终点或多条地铁线路交汇处，将形成新的商业中心和新城，扩大城市区域。 轨道交通的发展减少对人工作和再学习的影响，这间接促进了人才资本的再生产。以新干线为例，如果将全部乘客的 85%从普通铁路线转到新干线，按新干线和普通线规定时间差计算
13、，每年节约时间为 4 亿小时；根据人均国内生产总值计算每小时的时间价值，每年节约的时间价值约为 5000 亿日元，凸显了轨道交通对经济发展的促进作用，这也是人们青睐轨道交通的重要原因之一。 2.4 轨道交通与城市空间结构的互动关系 轨道交通系统对城市空间结构的影响不是单向,两者是互动关系。 城市人口空间分布是影响轨道交通系统建设的重要因素之一。通常认为，50 万人口以上的城市区域即可修建轨道交通。沈阳市区常住人口近 400 万、地铁线网的兴建将加速居住区与商务区的分离，将市中心区人口控制在 10%即百万人口应符合沈阳实际情况，其余的人口应安置在地铁线路附近。在地铁终点站或多条线路交汇站处将形成
14、城市次中心，吸引大量的客流并将向商业区转化。 3. 沈阳地面公共交通系统与轨道交通系统的对接 作为沈阳地铁线网系统的补充，沈阳地面公交系统应沿道路呈网络状分布；恢复无轨电车在环保上是一个不错的选择，同时保障地面公交系统的优先权，确保地面公交的发达、快捷、准确和高效。地面公共交通系统以公共汽车和出租车为主，与轨道交通站点、城市交通枢纽和对外交通枢纽衔接紧密，换乘距离短，满足大部分市民的基本出行要求。 3.1 综合便捷的城市公共交通服务体系 沈阳在地铁投入使用之后，将有大量客流从地铁线路转到地面公交系统。因此在城市公共交通运输系统中，城市快速轨道系统能不能发挥其应有的高效作用，就要求各种交通工具必
15、须形成很好的连接，因此公共交通枢钮显得尤为重要。 现沈阳市公共交通枢纽主要有北站、沈阳站、南塔客运站等，在数量上还显得少些，笔者认为沈阳在地铁建设过程中，应大力发展枢纽站建设，枢纽站应有若干层，并建设与大铁路相连接的车站站台，设立出租车、市内公共汽车、私家车、客车和自行车停车场，这样既保证了轨道交通的安全和快速运行，又不阻碍城市用地发展，实际人流与地面公交线路、轨道公交线路各行其道，没有交叉干扰，客流组织合理，高效有序，市内外交通实现无缝对接，保证城市生产和生活的高效运行。 3.2 公共交通管理和安全设施的完善 沈阳近年来大规模拓宽道路，成绩有目共睹，但城市道路还有拥堵现象，笔者认为沈阳市公共
16、交通管理还应在设置上增大密度，在以下方面给以细化： 3.2.1 所有的路口无论大小，均设信号灯。弯道和视觉不良的地方设置观察路面交通状况的凸面镜。在背街小巷，标志标线清晰。齐整、合理、完善、精细的交通标线、标志，让地面上任何车辆都能够沿着指引线顺利通过，减少地面交通事故率。 3.2.2 城市交叉口合理进行人流渠化和车流渠化，道路上增加人性化的指示牌，向道路使用者提供速度限制、方向指示等信息，便于行人和驾驶员辨别，为交通参与者提供正确、有效的信息。 3.2.3 重视改善驾驶员夜间驾驶时的视线环境，在道路体系中设置明确的道路照明设施、紧急联络设施以及其它交通安全设施。 4.结论 沈阳作为东北中心城
17、市，不仅要具有高质量的生活水平，以及优越的城市公共设施和公共服务系统，还具有浓厚的民族文化氛围。轨道交通的兴建，将促进沈阳经济的发展，增加和带动国际交流，同时轨道交通将引导沈阳城市空间结构的演变，并促进地面公共交通服务体系的发展，彻底改善道路环境，提高行车效率，创造良好的城市环境，大大提高人们的生活质量。 参考文献： 1赵和生著城市规划与城市发展 M 南京 东南大学出版社 2006 2郑明远著轨道交通时代的城市开发 M 北京 中国铁道出版社 2006 3陆锡铭著综合交通规划 M 上海 同济大学出版社 2004 4徐康明著日本的公共交通发展经验 M 北京 人民交通出版社 2006 5. 石京著 城市道路交通规划设计与运用 M 北京 人民交通出版社 2007
