1、论设计阶段的工程造价管理摘要：本文首先对设计阶段工程造价管理的重要性进行阐述，以及目前在此阶段存在的问题进行叙述；接着提出具体的解决措施；最后针对限额设计、价值工程对设计阶段工程造价管理的影响做详细的介绍。 关键词：工程造价管理 ，设计阶段， 限额设计 ，价值工程 Abstract: This paper first carries on the elaboration of the importance of project cost management in the design stage and discusses problems at this stage as well as
2、then puts forward specific measures. Finally it discusses quota design, value engineering, a detailed introduction of project cost management in the design stage. Keywords: engineering cost management, design stage, quota design, value engineering 中图分类号：TU71 引言： 工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与
3、物质技术手段完美结合的阶段，也是人们充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。因而也是能动地控制建设工程造价的最佳切入点。 1 设计阶段工程造价管理的重要性及存在的问题 1.1 设计阶段工程造价管理的重要性 当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准，小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了，同时，也就勾勒出了投资方案的基本轮廓。换句话说，一项建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已基本定型，从这个意义上讲，工程造价是设
4、计出来的而不是计算出来的。 从国内外大量的统计实例中可以看出，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%-95%；因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定，这些在建筑工程中占工程总造价 75%-95%。在技术设计阶段，只是对工程设计的合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工程总造价的 35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为 5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。建设工程全部费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期
5、内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。一般情况下，设计费用只相当于工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响度却在 75%以上。初步设计阶段又是整个设计阶段中对投资影响最大的重点阶段。 由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，质优高效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。 影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程造价。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重
6、点，这是有效控制建设项目投资的根本所在。 1.2 设计阶段工程造价管理存在的问题 认清了设计阶段工程造价管理的重要性之后，只有找出设计阶段工程造价管理存在的问题，才能制订出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价管理制度化、规范化。 (1)、思想认识不够统一 搞前期的专门只管催图，不管设计方案需要花多少钱，而搞经济的只按设计图纸来算账，不懂施工，不管设计方案在经济上是否合理。 (2)、人员素质方面的问题 工程造价管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质，而现在工程技术人员不懂概预算，也不想过问概预算，设计人员对概预算知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制。 (3)、概预算定额编制
7、滞后是设计阶段工程造价不准确的另一个原因 概预算定额的测定和编制是一个相当复杂的工作，一是时间较长，二是范围较广，三是固定因素较多，四是一旦制订好后要管用相当长的年限，而现在的科学技术发展日新月异，新的工艺技术，新的工程材料，先进的机械设备在设计中不断采用，存在概预算定额滞后于实际造价水平。 (4)、设计部门重技术轻经济现象普遍存在 在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。 (5)、限额设计还处于较低层次，设
8、计变更管理不完善。 限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算。按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。 目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。例如，某市场工程，初步设计概算为 400 元，到施工图阶段，由于设计变更增加投资 150万元，超计划投资额 37.5%，已远远超过原目标值。 (6)、设计阶段招标不规范，监理不完善。 设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设
9、计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前如投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经过比选而择优的。 2 加强设计阶段工程造价管理的主要措施 工程造价管理要充分重视前期造价确定和后期造价预测，科学确定工程预算造价，充分考虑各方面因素，特别工程维护费用、寿命期造价效益，不可预见费用，风险因素等，投资打足，费用合理，实施过程中，严格控制设计变更，认真比较经济分析。 对工程造价管理应以市场为中心进行动态控制。造价计划执行中所出
10、现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，强调项目实施过程中造价管理随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。 2.1 设计阶段工程造价管理的主要措施有 1)、统一工程造价管理标准，规范承发包双方的价格行为。概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据，各地区、各部门可以根据具体情况制定本地区、本部门的计价依据。 2)、重视定额修编工作，使其更符合工程实际。 3)、逐步改进劳务、材料、机械价格管理。市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在变动之中，对工程造价影响较为明显。如何及时、准确收集到最新价格，是合理确定工程造价的关键因素之一。 4)
11、、优选设计方案。 优化设计方案是设计阶段重要步骤，是控制造价的一种有效方法。其目地是论证拟采用的方案技术上是否可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全。 （1）采取设计招投标体制或设计方案竞选的方式确定设计方案。改革过去的指定性设计，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益。有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。 （2）采用科学方法，对方案进行技术经济评价，确定设计方案。对需要进行分析评价的设计方案设定多个评价指标，按其重要程度分配权重，按评价标准给各指标打分，将各项指标分值与权重相乘后汇总，得出设计方案的评价总分，从而确定最佳
12、方案。 例如可以采用 IRR 法比较多方案，其具体过程如下： 图 1 用差额内部收益率法比较多方案的过程 例如：中国石油天然气集团公司为了充分发挥投资效益，他们注重设计优化工作的管理，采取全过程、专业的优化措施，取得了明显效益。如在西气东输工程设计中，在批复可行性研究的基础上，通过进一步优化，减少压气站 1 座，线路长度由 4000 公里，缩短为 3900 公里，减少 100 公里，降低工程投资约 14 亿元。如在陕京管道地下储气库工程施工图设计中，经过对设备平面布置进行优化，减少了一座人工岛和 1台压缩机，节省工程投资 3600 万元。如在一个化工大型项目中的大型储罐和大口径工艺管道，外国专
13、利技术商设计采用不锈钢材质，经过国内专家论证并与外商协商，最终改为碳钢加涂层和复合钢管方法，直接降低工程投资约 2700 万元。 5)、加强限额设计中的动态管理，逐步建立科学的工程造价分析系统。 建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作的流程等。 工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，
14、其差额有时还会很大，建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统很有必要。 6)、推广标准设计。 推广标准设计，即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。 最合理的设计标准问题，即对于某个具体工程，确定一个合适的设计标准，使得工程既能满足功能、质量和安全的要求，又能使得预期的工程全寿命期的费用最低。图 1 表示了工程全寿命期总费用与设计标准之间的关系。 例如：南京扬子乙烯石化公司乙二醇装置采
15、用循环供水方案，与直流供水方案相比，虽然初期的投资费用较高，但每年可节省用水 1.12 亿吨，年降低生产成本约 560 万元。 最合理的设计标准 7)、加强设计变更管理。 加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算账，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。 8)、把价值工程运用到具体设计中 价值工程，是运用集
16、体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程中的“价值”是功能和实现这一功能所耗费用（成本）的比值。其表达式：VFC 式中：V价值系数 F功能系数 C成本系数 同一个建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，这就会有不同的造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大，即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能要求的，实际上也就是工程造价控制本身的要求
17、。 例如：在实际工作中，就曾提出过：多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。 3 限额设计及价值工程对设计阶段工程造价管理的影响 3.1 限额设计是设计阶段工程造价管理的主要手段 所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不破突破。限额设计对设计阶段工程造价管理的影响，利用 WBS
18、分解更能清楚地看出。见如下图：具体的影响阐述是： (1)工程项目的投资估算是可行性研究阶段编制的，批准后就作为初步设计的投资最高额；工程概算是以初步设计为基础编制的，批准后就作为施工图设计的投资限额目标，这是限额设计“目标管理”的原则。按这一目标，首先加深可行性研究报告的深度，对多种设计方案和投资进行反复论证，选择其中一个方案。它必须是技术上先进的，经济上合理的，这是实施限额设计的首要前提。初步设计须按批准的项目可行性研究报告进行设计，并将投资限额按“目标管理”原则分解给各专业，这样才有可能保证总投资限额的实现。但由于可行性研究报告的深度和广度受多方面设计因素的限制，所以初步设计时可能出现一些
19、修改是正常的，它将使设计更完善。由此引起部分投资限额变化，在一定范围内应允许，但必须认真对待，进行核算和调整，使初步设计概算成为施工图设计合理的投资控制目标。施工图设计必须按批准的初步设计确定的范围、内容、设计原则和概算限额进行设计。如果专业设计有重大方案改变，必须先算账，后设计，这样才有可能实现工程造价限额控制目标。(2)推行限额设计，使投资估算真正起到控制作用，维护投资估算的严肃性。有利于增强建设单位和设计单位责任感和经济意识，从而有效地为国家节约建设资金。长期以来，在工程设计中不少设计人员经济意识薄弱，重技术，轻经济，在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，很多技术方案片面强调技术上的可行性，而对经济上的合理性考虑很少，从而造成工程极大浪费。 例如：南宁市某区直单位六层住宅楼，设计单位片面强调技术和安
