1、罗平县农机监理工作存在的问题及对策摘 要 简析新形势下农机监理工作的重要性，阐述现阶段农机监理工作存在的问题，并提出对策。 关键词 农机监理工作；重要性；存在问题；对策 近几年，随着农村产业结构的不断调整，在农机购置补贴政策的激励引导下，各种农业机械不断更新，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。农机监理工作面临着前所未有的压力和挑战，也面临着新的机遇，必须探索新的管理模式，以保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。现就农机监理工作中存在的问题及对策分析如下。 一、重要性 1.农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行
2、严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，以保障了人民生命财产安全和社会稳定。 2.农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用。 3.农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐。 4.农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全
3、生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。 二、存在的问题 1.现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确。 道路交通安全法赋予了农业农机监理机构对拖拉机及其驾驶、操作人员的管理权力和职责，按照行政许可法的要求，执法主体必须是行政单位，执法人员应为公务员或者参公管理身份，而现在云南省市及部分县级监理机构已拿入参公管理单位，大部分县级农机监理站还在是事业编制，未列为参公管理单位。这在很大程度上也影响了监理人员的积极性和主动性。 2.农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被机手所理解，不被社会所认识。其主要原因之一是
4、经费不足，监理装备较差，宣传不够广，执法不够硬，监管效率低，一直处在“勉强养兵，无钱打仗”的状态。多年来，农机监理的工作经费从未纳入地方财政预算，而是随着国家农机购机补贴力度加大。农业机械的拥有量大幅增长，而在经费无保障的情况下，监理工作带来很大的困难和挑战。 3.农机监理机制不健全，乡镇农机站虽有农机监理员，可他们多数时间要参加乡镇的中心工作，有的乡镇大多数被抽调到其他部门工作，加上乡镇机构改革，乡镇原先农口五站合并成立农业综合服务中心，弱化了基层的农机监管职能，有的乡镇农机部门连负责人都没有，使得农机安全监理工作基本停留在了文件上。 4.外籍拖拉机数量的增多及车型的加大，给我县的农机安全监
5、理工作带来了极大的农机安全生产隐患和管理难度。且我县地处三省交界的原因，落户为贵、桂、湘、赣等地的外籍拖拉机逐年增多，其中有的是大型货车而落成拖拉机户，并且各地的拖拉机注册登记网络系统又未联网，也给外籍拖拉机的监管带来了很大的难度。 5.受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大农机操作手文化水平较低，年龄相对偏大，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，法制观念淡薄，无证驾驶、 “黑车非驾”现象突出，造成我县农机管理难、难管理的现状。 三、对策 1.完善法规和制度建设，明确农机安全监理机构的执法主体地位及人员待遇。一样的法律依
6、据，一样的管理职能，省、市级是事业参公管理单位，而县级是事业单位专业技术编制，这在很大程度上也影响了监理人员的积极性和主动性。要对农机安全监理机构实行“三定”和登记管理。制定和实施统一的农机安全监理执法人员管理办法，建立起一个权力与责任相统一、义务与权利相协调的高效、廉洁、可靠的农机安全监理网络。监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念，要认真学习道路交通安全法 、 行政许可法 、 农业机械化促进法 、 农业机械安全监督管理条例等法律、法规知识。认真履行法律赋予的职能，真正做到吃透条款、落实责任、完善制度。 2.积极争取各级领导的重视，让乡镇农机监理员能主抓农机监理工作。积极争取农业机械
7、安全生产专项经费。近几年，随着国家支农惠农政策支持力度加大，农机具购置补贴的大量投入，一方面取消了很多农机监理的项目收费，而另一方面是农机具迅猛增加。近三年罗平县微耕机增加了 10000 余台，大中型拖拉机增加了 200 多辆，运输型拖拉机 600多辆，极大地增加了监管难度。县级农机监理站虽是当地财政拨款单位，但拨款仅是人员工资，只能勉强养人，无力开展监管业务，使得一些工作心有余而力不足，很难达到预期效果。因此，必须引起各级政府和主管部门的重视，争取农业机械安全生产专项工作经费。 3.应对我县在外地注册登记的、超出我市注册登记标准的拖拉机（以下简称外籍拖拉机）进行全面的清理登记，根据机型、缸数
8、、注册登记机构等内容进行调研，形成外籍拖拉机安全管理专项调研报告，并提出外籍拖拉机管理的对策和建议，报给县政府和上级业务主管部门，希望尽快制定出切实可行的籍拖拉机管理办法。 4.加强农机安全生产的宣传工作。本着“以人为本、关爱生命”为目的，深入乡村，宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到机工、学校、社区，并通过电视、网络媒体、宣传板报、发放宣传材料、张贴宣传标语等内容丰富、浅显易懂、形式多样的方式，大力宣传农机安全生产的知识，扩大宣传效果，营造农机安全生产良好氛围。 5.认真开展“委托”执法工作。委托执法解决了农机监理上路执法等问题，是落实农机监管和安全生产的重要保证。我们要严格按照委
9、托的监管权限和职责，把工作的出发点和落脚点放在广大人民群众的生命财产安全上，树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的“五民”观念，增强服务意识，加大路检路查力度的同时，主动走村入户，开展送检、送审等服务，积极帮助机手解决困难和问题。通过农机监理人员的服务，增进执法人员与机手间的感情，促进新形势下农机安全监理工作水平的提高。真正做到严格执法、文明监理和优质服务。 6.提高监理人员的法律、服务意识和业务实践能力。监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力。要争取履行政策法规，始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户和服务机手的思想意识、自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。此外，还要加强源头管理，要按照法律法规的规定和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、驾驶员考核发证和检审，提高农机“三率” 。要加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查，整治违章载人、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装改装和制售假冒伪劣产品等违法行为。确实保护好人民群众的生命财产安全。切实维护好人民群众的根本利益。
