1、论铁道工程建设的风险与安全管理【摘要】：随着我国铁道建设事业的蓬勃发展，铁道施工安全事故也逐渐增多，铁道施工安全问题引起了社会各界的广泛关注和高度重视。本文主要对铁道工程建设的风险与安全管理进行了探讨。 【关键词】：铁道工程；引发风险；存在问题；安全管理 中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号： 0、引言 我国经济发展速度的加快，不仅使得铁道事业发展上升到了新的台阶，还扩宽了铁道施工领域，大批量动车、专线和高铁等施工项目在全国开展起来。但铁道施工单位在获取经济收益的同时，也面临着越来越复杂安全问题。而铁道施工安全问题处理得当与否，不仅决定着集体与国家财产损失程度，还关系着职工的生
2、命安全以及企业的社会信誉等。因此，为推动铁道事业的不断发展，确保铁道运输的安全性，分析铁道施工安全存在问题及引发的风险，同时根据安全问题针对性的制定对策具有重大意义。 铁道工程建设存在的问题与引发的风险 1.1、施工前准备工作不充分 道建设与施工前缺乏有效的规划和引导就会导致施工过程中出现隐患和问题，导致铁道建设工程整体性的发展出错。铁道施工工程本身是一项复杂的系统化的工程，这种工程建设主要依赖线路工程系统、通讯工程系统、信号工程系统、工程信息系统、设备供应系统进行全面的施工与协调发展，在这些工程设备与项目中，有任何一种没有调整好或者是准备充分就会引起发展的不足，导致施工企业和铁道工程单位出错
3、，降低铁道工程单位的可持续发展能力。前期准备工作对于铁道工程建设具有重要意义，推动了整个铁道工程建设的发展动力。任何一个部门的管理准备工作没有做到位，都会直接影响后续单位的作业，造成时间和经济上的浪费，亦会影响施工的进度安排和质量控制，进而影响运输安全。 1.2、铁道施工单位间和部门间配合不默契 铁道施工单位间和部门间配合不默契主要表现在施工单位间配合不默契和单位部门间配合不默契两个方面。第一，施工单位间配合不默契，在铁道施工中有部分单位因为考虑到有较多的部门，所以整体的配合观念不强，若笨部门工作难以按量按质按点完成，就必须会占据下个工序与其它部门作业的时间，进而就会对整个施工质量与进度产生影
4、响，导致运输秩序难以正常维持。第二，施工单位间配合不默契，施工通常要坚持施工和运输两者兼具原则，一旦停用信号设备，站方就要根据非常规情况对接发列车进行办理，并要求车务部门确认道岔位置，用钩锁器加锁。而工务部门按照设备实际状况，采取鱼尾板或紧固器来钉固要求具备以上条件才可对接发列车进行办理。但是实际施工时，部门单位却因准备不够，使得施工前主管领导与人员没有亲自检查备品数量、型号与质量，进而进路尚未按规定来准备，存在安全隐患。因此，需要路矿的双方都做好施工配合工作，并统一周密部署。 1.3、施工保障不足 施工保障包括施工管理、现场监控、应急预案、人员组织等成分，具体来看：施工管理的科学性不足，缺乏
5、相应的管理机制，没有响应的硬件性保障，缺乏高素质、高技能的管理人员，并没有将施工安全计划与施工信息进行全方位定位或调整，未能及时安排施工工序等，造成施工部门间的协调性不足，引发施工环节缺失链接性；在现场监管中，由于责任制度缺失，监管人员素质和技能的影响，监管技术性保障缺失等因素的影响，造成完全隐患存在，进而引发施工安全问题；在一些常规性的管理方面，如人员管理、施工设备管理等，具有可寻经验，在其问题处理上也能游刃有余，但是在一些特殊性的安全事故上，尤其是一些客观性事故预防上，由于员工技术人员技能和经验的限制，缺失完善的应急预案，导致安全事故影响扩大化危机。 1.4、企业安全管理人员未能充分发挥其
6、监督管理作用 根据目前铁道工程的施工管理模式，铁道施工企业的安全管理人员大致可分为四个层次分布，即集团公司级(集团公司指挥部)、公司级、项目部、架子队，各层次的安全管理人员在现场实施安全监督检查时，对其检查监督指导的重点不明确，也即对危险源分布及对危险源的分级评价和分级管理，以及自己对各级危险源的主要控制责任不明晰，以至于有的上层安全管理人员在现场进行安全检查时，往往将重点放在检查一般危险源，而多数重大危险有害因素却无人问津，而很多施工现场架子队的安全员身兼数职、形同虚设、专业水平低下，不能熟练掌握现行的规范和技术标准，使施工现场许多显而易见的安全隐患得不到及时发现、纠正和消除，为日后的安全事
7、故种下祸根。产生此类问题的主要原因是：（1）未建立或落实完善、系统的危险源辨识及控制管理的办法或制度，或未将危险源监控责任细化、分解至各层次和部门，致使安全检查流于形式，起不到安全控制和指导作用;（2）未按规定要求配备合格的安全管理人员。 铁道工程建设安全管理的途径 2.1、坚持“安全第一、预防为主”的方针 道工程建设施工管理整个过程都必须保证在安全的操作下进行，而且对待施工管理过程中的每一位员工都要树立一种“安全第一”的理念和思想，端正每一位员工的工作态度，提高每一位施工人员的工作意识，改进工作模式和方法，协调施工过程中的各种有效资源，严格审批每一个施工步骤，科学管理施工工作，每一位员工要尽
8、可能的遵守工程建设规章制度，稳定好工程建设的步伐和节奏，管理人员要充分提高自我的思想意识和道德文化水平，将工程建设的安全防范工作放到最重要的地位，采用科学和可靠的模式与手段进行管理。 2.2、施工单位间和部门间力求整体配合 由于营业线的施工涵盖较多内容，包括养路作业、大中修线路、集中电气、设备闭塞和技术改造战场等单位。所以施工单位各部门要配合指挥部的统一指挥，站在大局角度上，树立整体意识，在施工中按照规定时间严格完成该单位工作量，不能随意的延迟时间，要相互帮助，互相创建有利的条件，以保证施工跟着计划走，在每次封锁施工时更要保证安全准时开通。 2.3、落实安全管理各环节 （1）做好事前准备。在施
9、工之前要做好施工计划，建立施工方案，将施工过程中的各个影响施工安全的因素考虑其中，了解铁道项目的施工计划，充分调配人力、物力、财力等资源，实现事前保障。 （2）采取合理施工组织形式。目前铁道施工项目众多、施工点繁杂，施工组织形式，要根据施工现状进行安排，转变分散化、机械性的施工方式，采用多工种联合的施工形式，进行集约化生产；以施工工作量定位施工时间，或是分段进行施工安排，将机械、人员、路料等各成分进行优化配置。 （3）做好事中质量监控。施工质量是施工工作的落实点，也是实现施工安全的关键性因素，在施工过程中，必须强化质量控制，加强质量监理公司、铁道运输安全管理人员、施工单位的质量检测职责，按照质
10、量标准进行阶段性质量检测，一旦发现质量问题，则要求整改，直到质量合格，若产生重大事故责任的，则依据权责标准进行法律定位，以保证施工质量的实现。 2.4、危险源辨识、监控管理精细化 准确辨识、分析和有效控制管理危险源，是施工安全管理的基础性工作。危险源管理精细化应从危害因素辨识过程精细化和危险源监控管理精细化两方面抓起。危害因素精细化辨识，应在充分掌握铁道工程各项目和各工种施工特点的基础上，并在充分调查研究的基础上，运用科学、适用的方法并采取多种方法进行分析，遵循危险源管理系统的动态性原则，以确保危险源管理的充分性、适宜性和实效性。危险源的监控管理精细化，应将危险源管理系统制度化，并纳入到企业规章制度体系中来，实行严格细化管理。 参考文献 1李宝明.加强铁路施工安全管理的对策探讨J.铁道运输与经济,2011.10:87-90 2卢胜永浅谈如何加强铁路施工安全管理工作J 企业技术开发，2012(13):17-18
