1、南宁市城市规划“一张图”管理平台建设探讨摘要：南宁市城市规划“一张图”建设包括了数据标准体系的建设、数据资源建设与整合、应用平台开发建设。系统建设综合考虑 CAD 和 GIS各自的优势，采用“CAD+GIS”双平台管理规划成果数据，实现了对规划编制数据的有效管理以及对数据的查询、分析等， ，为城市规划工作提供了科学有效的技术支撑。 关键词：一张图；规划信息化；南宁市 中图分类号：G322 文献标识码： A 文章编号： 1 背景 随着计算机技术和地理信息理论的快速发展，南宁市规划信息化建设工作取得了一定的成果。通过业务审批系统的开发和实施，促使规划审批手段由手工方式转变为全面的电子化，极大地提高
2、了日常工作效率。但是，由于南宁市在前期的规划信息化建设过程中，偏重于应用系统开发，在数据资源采集、整理、入库和管理等方面的投入相对薄弱，导致数据资源建设滞后于应用系统开发，在空间信息资源方面的建设和整合问题尤其突出。具体表现为：各类数据相互独立，并没有形成一套统一的标准、严格的运维机制，也没有统一的空间数据管理平台对数据资源进行整合、管理，造成空间信息资源没有得到有效开发、管理和利用，其完备性和现势性都落后于信息化整体发展水平和现实工作的实际需求，甚至出现不同规划成果间的冲突，严重的挑战规划权威性。 2 建设目标 鉴于南宁市规划局信息化现状及其他城市信息化的经验，开展“一张图”项目建设有着十分
3、重要的意义：通过强化南宁市规划领域空间信息资源的建设，以及相应的“一张图”应用系统开发，建立起一套符合国家、地方相关标准规范的规划综合数据体系，形成并完善一套符合数据资源生命特点的运维机制，从时间上跨越过去、现在、未来，从空间上覆盖地上、地表、地下，真正实现规划信息统一管理、统一展现，为业务审批、规划设计和项目会审提供强而有力的决策依据。同时，通过对南宁市各类规划空间数据资源的整合，提供综合性的信息查询与辅助决策工具。最终，在完整的数据资源体系和业务应用体系基础上，形成基于“一张图”的规划科学管理模式。 3 建设内容 3.1 数据标准体系建设 逻辑统一、 规则约束一致的标准体系建设是提升系统建
4、设、 实现资源共享的主要因素。南宁市规划信息化数据标准是在参考国家、省、行业的标准、规范和规程的基础上，并结合南宁市规划信息化实际情况，考虑实际的数据情况和已有建设成果，批判性地采纳、改进和使用。同时，还要从实际业务要求出发，建立一套数据采集标准和生产作业规范、数据建库、入库和更新的技术规程、数据管理和发布的技术规范等。涉及的数据标准主要有：基础资料数据标准规范 ，包含地形图、影像图、地下管线等基础资料数据提交标准及处理规定；规划编制成果标准 ，包含总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划等规划编制电子成果提交规范及建库更新规范；规划审批类数据标准 ，包含业务审批红线数据绘制标准及建
5、库更新规范；电子档案数据标准 ，包含建立规划编制成果和规划审批档案电子档案标准规范。 3.2 数据资源建设与整合 3.2.1 数据资源整合 数据是信息系统运行的基础，数据资源的建设与整合是城市规划“一张图”的核心任务。 “一张图”数据建设内容包括基础地理数据、地下管线数据、规划编制成果数据、规划业务审批管理数据、现状专题数据、规划档案数据、标准规范数据、政策法规数据和元数据等，而其中规划相关的空间数据是数据资源建设的重点和难点。最终的数据建设就是在数据规范和标准的基础上，以规划数据为核心，建立规划综合数据库。在此数据库之上，实现多源数据的集成式管理、相互关联，保证各类用户在权限控制之下能够获得
6、高效、安全的数据访问。 “一张图”数据整合总体思路：将已有各类数据按照相对应的入库标准入库，并根据不同使用需求进行加工后进行发布。数据加工级别为文件建库、CAD 元素建库及 SDE 要素建库。 3.2.2 数据库建设 数据库建设是建立一个高效实用 GIS 信息系统的关键一环。在进行数据建库时，即要考虑数据源本身的特点，更要考虑到系统建设的需要，系统的建设要严格按照国家、地方和行业的有关标准与规范，如空间数据分层与编码标准、数据质量与元数据标准等。 规划“一张图”数据组织管理采用数据库要素集要素类的方式进行，根据不同类型的专业数据划分各个专题库，在各个专题库下根据管理需要，再划分为相应的子库。针
7、对应用的需要将各类规划编制电子成果规整、处理后存储到数据库中。对于需要 ArcSDE 空间建库的规划成果 CAD 图形文件，依据规划编制电子成果制图规范的规定，通过 CAD 图形数据检测、规整后，转换到 ArcSDE 空间数据库中，对于文档资料、图片等数据成果，需要规整入库到 FTP 图档库中，数据组织调用采用树状结构。规划成果数据建库和应用关系如下（图 1）： 图 1 规划成果数据建库和应用关系 3.3 应用平台开发建设 3.3.1 平台选择 AutoCad 是目前最流行，应用最广泛的工程类绘图软件，拥有强大的绘图功能，可满足用户进行各类图形操作的需求，灵活实用，CAD 格式已成为城市规划控
8、制数据的主要数据源；另一方面，操作习惯和已有的专业系统，很难脱离开 CAD 环境，但仅凭 CAD 技术，又远不能满足行业的应用和发展需求。GIS 由于其强大的分析和可视化能力，已经逐渐融入IT 主流。 本应用系统综合考虑 AutoCAD 和 GIS 各自的优势，运用 AutoCAD 和GIS 双平台的技术路线来组织管理规划成果数据，CAD 面向内部应用，管理初始数据，GIS 面向外部共享及发布，管理核心数据。将按照编制成果的种类以具体项目为单位对资料进行分类，并通过统一建立目录索引的方式以文件数据库的形式对规划编制成果资料进行存储和管理。规划成果数据建库和查询应用首先是在 CAD 平台上将已有
9、的规划 CAD 成果数据进行整理建库，形成规划成果数据库，并实现相关的查询应用，然后在CAD 平台建库的基础上，抽取部分核心的成果数据，结合基础 GIS 信息库中的信息，建立基于 GIS 平台的规划图形查询应用系统（图 2） 。 图 2 GIS 与 CAD 双平台图库应用结构图 3.4.2 基于 CAD 的应用子系统 3.4.2.1 总规控规设计子系统 主要用于城市总体规划以及控制性详细规划设计，总规控规成果设计软件，提供城市总体规划以及控制性详细规划、开发园区规划、城镇发展规划设计软件，可以方便的生成道路规划图、用地现状图及规划图、市政规划图、控规法定图则等，处理后的数据可达到直接入空间数据
10、库的标准。 3.4.2.2 查询应用子系统 基于 AutoCAD 技术进行二次开发，支持图文档数据的集成及关联。包括规划图形查询、属性查询以及相关应用，提供一些集成的查询分析功能，包括图形查询（控规指标查询、规划条件比对） 、规划条件查询、红线绘制、红线出图、红线汇总、规划方案叠加、指标核对以及历史和最新规划信息查询（图文互动查询） ；系统具有对已经在库的各类规划项目的报表统计（分规划类别、分审批阶段，统计信息包括编制计划编号、项目名称、设计单位、下达计划时间、中间方案审查时间等多种相关信息） ，对已经登记在库的规划项目图形浏览与输出，相邻控制性详细规划项目的图形无缝集成浏览与输出以及各种布点
11、规划与控制性详细规划项目的叠加浏览与分析。 3.4.2.3 基于 CAD 元素建库更新子系统 针对规划编制部门的需求，从编制成果的调整、中间成果管理、编制成果审查、入库、更新到控规指标分析、应用等，辅助规划编制部门实现规划编制成果资源的信息化管理，最大程度减轻工作负担，提高工作效率。主要包括规划成果元数据管理（包括文本和电子的成果元数据） ；规划成果数据库管理与维护；规划项目调整与更新，包括道路交通、四线（绿化绿线、历史文物保护紫线、河道蓝线、道路红线） 、用地规划更新、地块性质与控制指标更新以及数据共享、数据转换接口等。 3.4.3 基于 GIS 的应用子系统 3.4.3.1 档案管理子系统
12、 负责所有规划电子档案数据的整理入库与权限管理，针对涉及到的业务档案、规划编制成果等电子资料的实际情况进行定制开发，用来完成各类电子成果资料的检测、档案建库，以及档案的管理、应用。其功能模块如下所示（图 3）： 图 3 档案管理子系统功能模块 3.4.3.2 管理与分析系统 采用 C/架构，主要功能是实现空间库中地形、地下管线、影像、总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、规划控制线数据、规划管理数据进行调图、看图，支持客户端图像背景功能；规划编制成果档案库的集成浏览；以及空间库与档案库之间的图文互查。在此基础上，可以实现一些辅助分析功能，如总体规划地块、分区规划地块、控制性详细规划地块
13、之间的分屏对比联动分析，控制性详细规划地块与审批红线数据之间的指标对比冲突分析。基于地块生命周期的项目一键式查询。系统具体的功能模块如下（图 4）： 图 4 管理与分析系统功能模块 3.4.3.3 统计与评价系统 采用架构，该系统定位于辅助领导决策功能，用户群体是各级领导，主要包括高端的统计报表分析与专题地图功能，比如建设用地审批状态分布图、城市可建设用地专题图、竣工项目专题图、历史保护专题图、城市化进程专题图、城市潜在建设用地专题图等，从宏观上生成各种统计分析台账与报表，供领导决策参考使用，具体内容如下(图 5)： 图 5 统计与评价系统功能模块 3.4.3.4 数据发布及共享子系统 采用架
14、构，建立城市空间数据库信息资源的发布及共享服务应用体系，实现多领域间的空间信息资源的交换与共享。包括数据展示子模块、数据共享服务子模块。 采用 B/S 的系统架构，基础空间共享数据库采用 ArcSDE Oracle的数据管理方式，数据库平台为 Oracle 10g 开发语言选择 Microsoft Visual 2005（C#.net ） ，GIS 平台主要采用 ArcGIS Server 9.3.1，同时结合自主的管理平台来实现矢量地图数据、栅格地图数据（包括瓦片（Tiles）数据等）等数据的发布与共享。 3.4.3.5 基于 GIS 要素建库更新子系统 该系统主要保证数据中心的建立与完善
15、，可以快速实现数据中心的各类数据的批量入库，同时通过完善的更新机制，保证数据中心数据的时效性、准确性及一致性，包括：档案入库子模块、基础资料数据入库子模块、业务档案入库子模块和规划成果入库子模块。 4 结语 城市 “规划一张图” 是以地理空间信息平台为基础，以各类规划编制成果数据为基础， 整合规划业务所涉及的各类成果数据资源， 将各类规划控制要素归类管理，建设一个统一的、 完备的、 规范的数据管理中心， 并用 “规划一张图” 的形式展现出来。通过本项目的建设，实现了对规划编制数据的有效管理以及对数据的查询、分析等，能更好满足城市建设发展的需要和提高南宁市规划管理信息化水平，为城市规划工作提供了科学有效的技术支撑。 参考文献： 1 黄萍，孟坚定.城市“规划一张图”总体设计方案研究J.江苏城市规划,2009(12). 2 胡祺、王芙蓉、尹向军.南京规划控制数据一体化管理、应用技术研究.城市规划信息化.2010(12) 3 深圳城市规划“一张图”的探索与实践.城市规划. 2011(15) 作者简介 唐敏，(1982-)，女， 广西桂林人，毕业于武汉大学资源与环境科学学院，硕士学位，现在“南宁市规划管理局规划信息技术中心”从事规划信息化建设、地理信息工程设计研究。
