1、农村土地适度规模经营探析摘 要 土地适度规模经营是指农业生产单位在适当的土地面积上的经营，亦即在土地面积能保证最佳经济效益要求的经营。发展适度规模经营是农业现代化、产业化的必然步骤和最终走向，也是农业生产力发展的客观要求。 关键词 土地；规模经营；对策 土地适度规模经营是指农业生产单位在适当的土地面积上的经营，亦即在土地面积能保证最佳经济效益要求的经营。发展适度规模经营是农业现代化、产业化的必然步骤和最终走向，也是农业生产力发展的客观要求。 一、土地适度规模经营是农村经济发展的客观要求 1.农村土地适度规模经营是稳定和完善家庭联产承包责任制的要求 农村自实行家庭承包经营责任制以来，由于经营单位
2、由大（集体经济组织）变小（承包户） ，适应了当时的农业生产力和农民的经营管理水平，农业发展取得了巨大的成就。但是随着生产力的发展，农村家庭经营制度面临着突出矛盾：一是农户小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情节与发展土地规模经营的客观需要相矛盾；三是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；四是分散经营的小农生产与社会大生产的要求相矛盾。只有实行农村土地流转和适度规模经营才是解决以上矛盾的根本出路。 2.农村土地适度规模经营是农业现代化发展的必然要求 农业现代化要求用现代化科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由一体化
3、的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。只有发展土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，有利于产后加工、销售服务。只有发展土地适度规模经营，才能容纳现代农业科学技术和运用的技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设。 3.农村土地适度规模经营是农村产业结构变化的需要 农业人口发生大规模的变化，从事非农业劳动的农村人口越来越多，一方面这些农民的就业、收入和生活水平与土地的关系逐渐淡化；另一方面那些已从事非农产业的农民，多数处在不稳定的就业状态，视土地为最后的退路，实行农村土地经营权流转和适度规模
4、经营，可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地经营权，在愿意种地时又能自由地收回土地经营权，促进土地向种田能手和大户集中，盘活了存量资源，有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收，推动了农业产业化进程。 4.农村土地适度规模经营是提高农业效益的重要途径 没有规模就没有效益。目前，家家户户粮、菜、果等作物都种一点，鸡、鸭、猪、牛、羊都养一点，这种分散经营不仅种子、种畜、饲料、施肥、灌溉、农药等技术进步慢，不利于农业效益的提高。因此，只有从事土地适度规模经营，才能提高农业劳动生产率，降低农业生产成本，提高农业的整体效益。 5.农村土地适度规模经营是应对市场挑战的重要举措 农业进入发
5、展新阶段后，市场需求发生了根本变化，只有土地适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农产品，才能适应市场优质化、多样化、特色化的需求。 二、加快推进土地适度规模经营的对策措施 1.加快土地承包经营权流转 农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，是逐步发展适度规模经营的重要途径。农村土地承包经营权流转为发展现代农业规模经营提供了土地资源的有效配置，为引进人才、资金、技术、管理提供了载体，应积极促进土地经营权有序流转。在明确所有权、稳定承包权的基础上，搞活土地经营权，把农村劳动力从土地上解决出来，不断增加收入，最为有效的途径就是要以提高土地产出率为目的实现土地有序流转。在推进土地经营权流
6、转的过程中，可以考虑采取如下三种办法： 一是建立农业示范园区。在坚持家庭承包经营基础上，积极探索土地经营权流转模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原则，通过土地承包经营权流转、货币资金入股，将分散的农民组织起来，紧密合作、科学管理、共享利益、共担风险的经营，实现农业生产标准化、专业化、规模化、企业化，提升农业管理水平，提高农业的经济效益，增加农民的经济收入，加快农业产业化和农村城镇化进程。 二是先由集体经济组织把农民不愿承包的土地集中起来，然后再统一向外招标，发展农业适度规模经营。从而，有力地加快农业内部结构的调整步伐，促进农村土地承包经营权的流转，推进农业和农村经济向规
7、模化、集约化和市场化发展。 三是由农户之间通过协商达成流转意向，书面申请委托集体经济组织流转土地，然后集体经济组织出面办理手续，签订土地流转协议。土地流转的收益按协议要求归承包农户所有。 2.加快推进农业产业化经营 农业产业化经营是在家庭承包经营条件下实现农业适度规模经营和推进农业现代化的重要途径。因此，鼓励农业产业化龙头企业以承包、租赁或股份合作的方式发展土地适度规模经营，通过龙头企业带动千家万户发展商品生产优势，促进农村经济发展。龙头企业的发展，既实行了集约化经营增加了农民的收入，也促进了土地流转。 3.加快农村劳动力转移输出 人多地少是我县实情，要实行土地规模经营，必须大量转移输出劳动力
8、，必须在农村剩余劳动力实现向非农产业转移的前提下，才有可能发展土地的适度规模经营。转移农村劳动力，一是要加快产业间转移，即农业劳动力由农村向非农产业转移；二是要加快区域间转移，即农业劳动力由农村向城市转移。从而为土地流转创造条件，为土地适度规模经营创造空间。 三、积极稳妥地推进土地适度规模经营值得注意的几个问题 农村土地适度规模经营是农村经济发展的客观要求，但实行土地适度规模经营必须慎重行事，不可急于求成。 第一必须坚持三条原则。 土地适度规模经营要在家庭联产承包经营的基础上，在农民自觉自愿的前提下，推行土地承包经营权有偿流转。具体来说，就是坚持三条原则。一是依法原则。就是要按照有关法律法规和
9、中央的政策执行。二是自愿原则。就是要充分尊重农民的意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地。三是有偿原则。就是土地流转的条件和补偿完全有农户与受让方自主平等协商，流转的收益归农户所有。 第二，承包户要懂得经营，责任心强，这是关键的关键。 实施适度规模经营是手段，最终获取好的效益才是目的。因此在确立承包面积时，要看承包人是否有一定的经营水平，有较强的责任心，否则肯定会出现广种薄收，产品质量差等不良后果。 第三，承包户应有经济实力。 这是推行好适度规模经营成功与否的核心问题。 第四，须增强政府部门服务意识。 土地规模经营能不能顺利推进，关键在于社会服务能否到位。要切实增强政府部门的服务职能和
10、宗旨意识，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，做到农业产前、产中、产后的社会化服务直接到村、田间地头，确保土地规模经营健康发展。 第五，必须采取灵活多样的方式方法。 由于各地经济发展水平、农民对土地的依赖程度、劳动力素质以及土地条件和土地利用用途不同，土地适度规模经营的形式也不可能一致，在探索土地适度规模经营的过程中，一定要结合各自的实际，坚持以市场为导向，以效益为中心，因地制宜选择土地规模经营形式，促进农村土地适度规模经营。 第六，必须增进农民的实际收益。 农业改革的根本目的是为了提高农民的生活水平，改善农民的生活条件，家庭联产承包制之所以获得巨大成功，说到底是因为它极大地增进了农民的利益。土地适度规模经营也必须遵循这一标准。
