1、农业执法现状及其完善对策探析摘 要 随着我国第一产业农业的不断发展，对于农业的法制化问题受到越多人群的关注，在农业执法过程中能否实现依法治国就成为现阶段我国农业执法能否取得突破进展的重中之重。农业执法问题不仅关系到农业能否健康稳定的发展为我国全面经济发展提供保障，而且还关系到广大农民的利益及国家的长治久安。本文首先分析了我国农业执法的相关背景，然后指出了农业执法人员缺乏系统的培训、执法涉及的经费等方面都存在一定的问题，最后提出了进一步搞好农业执法的机构设置和职能定位工作，保障经费，促进农业执法健康发展等解决对策，希望能够有效推进农业法制化建设。 关键词 农业执法；现状；问题；建议 一、引言 随
2、着农业法制的不断完善和依法行政工作的不断推进，农业行政执法权统一归由农业行政主管部门内设的特定执法机构集中行使的专职执法逐渐在全国农业行政主管部门中凸现，对促进农业生产发展、有效遏制坑农害农现象、维护农村社会稳定、助农增收起到了十分重要的作用。作为一名农业执法工作者，在此就中国农业执法现状、问题和对策略抒己见，仅供参考。 二、执法中存在的主要问题 1.农业执法人员缺乏系统的培训 部分省市政府对农业执法人员的培训重视程度不够，存在相当一部分农业执法人员缺乏国家或省市系统的培训，导致综合业务水平没有得到切实的提高，这样不仅影响农业执法的效果，还使得农业执法的力度大大受挫，对于我国综合法治事业极为不
3、利。尽管我国的综合法治发展较好，大范围内的农业执法人员都接收到了培训，自身素质和业务水平也得到了大幅度的提高，但是就总体素质和业务水平来说还是参差不齐，不利于整体水平的提高。 2.农业执法经费不足 至今，农业执法的执法经费也还未纳入财政预算，每年只是由财政进行适当补助，不足部分由农业局从其他经费中调剂，很难满足农业执法工作的需要。由于农业执法经费缺乏系统保障， “有钱养兵，无钱打仗”，不利于农业执法大队主动履行职责和发挥农业执法效能开展农业执法工作，导致一些执法大队农业执法力度小、效率低，重大案件拿不起外，还在一定程度上导致了农业执法人员“工作不安心，上班不静心，领导不称心” ，在一定程度上造
4、成农业执法的不良影响。 3.执法人员监督力度不到位，执法行为需要进一步规范 就目前而言，由于受到人力、物力、财力、思想意识等许多因素的限制，使得执法监督机制执行不到位或存在一定的问题。农业执法应该是国家法律法规的执行者及捍卫者，应该代表国家、人民和政府的利益。但是仍存在一小部分执法部门和执法人员在执法的过程中，由于经费受限及人力等其他条件的限制，使得农业执法的效果受到一定折扣，不仅对于农业执法部门的形象带来了不必要的影响，更是对国家政府形象带来了损害。 三、针对农业执法工作存在问题的改进建议 1.培养适应农业现代化要求的高素质综合执法队伍 农业执法工作不是轻而易举简单的工作，而是一项复杂的系统
5、工作，工作的挑战性要求培训人员具备更为全面的专业知识和全面的技能，对于不同部门的工作人员的情况不尽相同，这就要求针对不同人员开展不同的工作培训，尤其是对于农业相关法律的系统培训以及基本法和法理的培训，使农业执法者确实能够以一名法律人的思维来解决和处理案子，完善农业执法案卷的规范性。此外，还要注意学习实践工作的开展，来提高自身的相关业务水平，在新的形势下促进各项文化素质逐步提高，把自己锻炼成为适应时代需要的农业综合执法工作者。 2.转变理念是化解农业执法现实困境的理论前提 农业执法人员应该深刻践行科学发展观，树立“以人为本”的执法理念，将执法的目标与促进农业平稳发展的现代管理理念相结合，减少人的
6、需求与农业管理之间抗拒的矛盾，时刻将人民的需求放在第一位，尊重农民，依靠农业，服务社会，进行“人性化”农业综合执法。此外还需要有针对性的对困难农民进行救助，提供必要的关怀和照顾，满足社会弱势群体的生活需求，充分体现出社会和谐宽容性的一个方面，为构建和谐社会打下坚实的群众基础。 3.保障经费，促进农业执法健康发展 解决经费来源，给予必要的财力支持是搞好农业执法的关键。政府应当积极解决好农业执法的经费问题，要按照“条块结合，以块为主”的原则，预算列支农业执法事业经费，并在“农业执法监督”会计科目中列支、拨付。农业执法机构的罚没收入要严格执行收支两条线管理的规定。 四、结束语 依法治农，实行农业执法
7、是依法治国，依法行政，真正做到确保“三农”利益的具体体现。合理的加强对农业执法人员确立的制约和监督是非常必要的，根据农业执法的需求，建立起结构科学，配置合理的权利运行及监督管理机制，从根本上杜绝滥用权利行为的出现，才能保证执法人员与人民需求利益的双重满足，促进依法治国和法治治国的共同进步，从而推动我国法制化社会的建立。 参考文献 1农业部关于全面加强农业执法扎实推进执法的意见J.河南农业.2010（05） 2刘启亮.开展基层农业行政执法工作初探J.农业技术与装备.2009（16） 3周卫东，王立富，孙继承.强化农业执法能力建设的途径J.江苏农村经济.2007（07） 4梅国红，顾保根.加强区级农业执法规范化建设之我见J.上海农业科技.2007（05） 5董代文，黄忠.农业执法规范化探讨J.南方农业.2009（06）
