1、农村公路养护管理中的问题探讨摘要: 农村公路(县道、乡道、村道)是整个公路网的基础,是建设新农村最主要的基础设施，沟通着城市和乡村,连接着产品和市场,直接服务于农牧业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入,县、乡、村公路的发展进入了快车道。目前，农村公路总体上还不能满足农村经济发展的需要,尤其是重建轻养的现象还比较突出。本文结合某县实际,分析了县乡公路发展现状及养护管理存在的问题,并在探讨对策的同时提出了相应的建议。 关键词：农村公路；养护管理；问题探讨 Abstract: Rural road (County Road, Township Road, Village Road) is
2、the foundation of the highway network, is the new countryside infrastructure construction in the main, communication with the city and the country, connected with the product and market, direct services to agriculture and animal husbandry and the broad masses of peasants. With the increase of our co
3、untry rural road investment, county, township, village road development into the fast lane. At present, the rural road is still can not meet the needs of rural economic development, especially the reconstruction of light phenomenon is still relatively prominent. This paper analyses the existing in t
4、he actual management, development and maintenance of the county road, and puts forward corresponding suggestions and countermeasures. Key words: rural highway; maintenance management; problem discussion 中图分类号：U416 一、县乡公路发展现状及养护管理存在的主要问题 1.1 分级管理难落实,列养里程明显不足 以某县为例,农村公路以县道为主,乡道只有少量做季节性养护,村道养护空白。造成这种现状
5、的原因是多方面的,根据公路法分级管理的原则,县道县养,乡道乡养,村道村养,可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都会认为,公路养护应该是公路部门的事,与己无关,加上乡镇一无经费,二无管理机构,无力履行养护;同时,因巧妇难为无米之炊,有心而无力,最多也只能停留在“保通”上,临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼。实在不能通行了,就找有关领导打个招呼,批个条子,公路部门安排点资金进行修补。这样头痛医头,脚痛医脚,不能从根本上解决问题,所以直接影响了农村公路的通行能力。尤其是县乡公路砂石路多,抗灾能力低,如果养护跟不上,刚修好的路,用不了多长时间,就会面目全非,不仅影响投资效益,造成资金浪费,而且给农民群众
6、生产生活带来不便,挫伤农民参与公路建设的积极性。 1.2 养护资金难筹措,投入明显不足 县乡公路养护资金主要由三部分组成:即汽车养路费切块;拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然而,汽车养路费重点投入的是国省道干线公路,切块经费并未随县乡公路里程的增加和通行能力的提高而进行调整。实际上汽车养路费早就翻番了,可养路费切块还一直维持 20 世纪 80 年代的标准。县乡公路体制本身固有缺陷,“管钱的管不了人,管人的管不了钱”,公路管理机构自身无法控制人员进入,人员不断增多,包袱越来越沉重,挤占了部分养护经费,养护资金更是捉襟见肘,养护工作难以为继。 1.3 公路等级标准低,养护难度大 乡村公路由
7、于造价低,虽然已下达砂石路 10 万元/km,油路 40 万元/km,但是地方自筹资金不能如数到位,导致修建等级标准低,缺桥少涵,边沟不通,通村路只是在原自然路上加以改造,成四级砂石公路,抗灾能力极低,春天翻浆,夏秋水毁,冬季雪阻的问题没能彻底解决,养护工作难度极大。 二、农村公路养护管理工作的重要性 公路是农村经济和社会发展重要的基础设施。在全面建设小康社会的历史新阶段，加强农村公路养护管理，是贯彻落实十六大和五中全会精神的重要措施。做好这方面的工作，对完成“十一五”发展目标和任务，建设社会主义新农村具有十分重要的作用。 首先，加强农村公路养护，是全面推进农村小康建设的现实需要。党的十六大提
8、出全面建设小康社会的总体目标，是基于对我国经济发展阶段、人民生活水平和生活质量的基本判断，即“总体上达到小康水平” ，但“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的” ，这一基本判断符合我国的现实实际。十六届五中全会进一步提出要全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会。科学发展观的核心就是要“以人为本” ，要把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。也就是说，我们的发展是以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点的，最终要促进经济、社会和人的全面发展，实现共同富裕。共同富裕是社会主义的本质特征之一，是全面建设小康社会的核心内容，实现共同富裕在我国具有及其重要和特殊的政治意义。全面建设小康社会
9、的重点是在农村，我国目前仍有约 8 亿人口在农村，没有广大农村和农民的小康，就不可能有全国的小康，没有农村地区的发展、富裕和稳定，也就不会有社会的长治久安。而农村交通是农村实现小康和富裕的基本条件。在我国很多地区，农村公路仍是农民群众出入、农产品和工业品出入、提供医疗服务等的唯一途径。因此全面建设小康社会、实现共同富裕的国家发展大局，需要我们进一步加强农村公路养护管理工作，加快改变农村交通面貌。 第二，统筹城乡交通发展，加强农村公路养护管理，提高服务水平，是“十一五”交通发展的紧迫任务。在全面建设小康社会的进程中， “十一五”时期具有承前启后的历史地位，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决
10、前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善机制体制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业的新局面。党中央明确把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，要求统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，加快乡村道路建设和养护管理。 农村公路的发展虽也取得了重要进展，但无论从发展速度、投资力度还是道路水平等角度看，与高速公路发展相比是相对滞后的。今后一个时期，公路交通发展的整体性、协调性和可持续性己经成为公路交通发展的必然要求。构成我国公路交通的基础是农村公路，目前占总里程75%的农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，占我国人口大部分的农民还不
11、能充分、平等地享受到交通的公共服务和它带来的便利。由于种种原因，许多农村地区道路质量差，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，阻碍了农业和农村经济社会的发展。干线路网和农村公路互为依托，缺少哪个层次都是不完善的，整体效益得不到充分发挥，发展到一定阶段必须考虑其协调均衡问题，这是交通持续发展的客观需要，而我国国土广阔，城乡发展差距大，农村公路的发展任务又是相当繁重和艰巨的。因此，必须认识到，没有农村公路的现代化，就没有我国交通运输的现代化。为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民的物质文化生活水平是当前和今后相当长时期的重要任务。 要发展农村道路等公共事业，必须从统筹协
12、调城市与农村的发展和建设社会主义新农村的高度，来看待农村公路的建设和管养问题。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。这其中，当然包括对农村公路养护管理也要增加投入力度。 “十一五”期间，要以建立便捷、高效和安全的现代综合交通体系为目标，把农村交通发展摆在我国交通工作重要的位置，在继续加快公路主干线建设的同时，以更大的决心，下更大的力气，加强农村公路养护管理，加速改善农村公路交通条件，全面提高服务水平，以适应农村经济和社会发展的需要，使广大农民真切感受到现代交通带来的便利和实惠。 第三，加强农村公路养护管理，是实现农村公路可持续发展的必然选
13、择。经过几十年的建设，我国农村公路己经具有相当的规模，基本形成了连接千家万户的农村公路网络。据统计，目前我国农村公路已达 300万公里，全国 99.6%的乡镇，92%的建制村实现通公路。但农村公路的总体技术水平不高，无论是规模还是质量都不能适应农村经济社会发展的需要。针对这一问题，近年来，中央和地方各级政府高度重视农村公路的建设，先后实施了县乡和农村公路改造等一系列公路专项建设，取得了显著成效。另一方面，随着农村公路建设步伐的加快，其养护薄弱的问题日益严重，管理体制的弊端日显突出，已经严重制约农村公路交通的持续健康发展，改革现行的农村公路养护管理体制己势在必行。据统计，目前全国 300 万公里
14、农村公路中，能保证常年养护的仅占总里程的30%。绝大部分农村公路只能维持简单的季节性养护和临时性突击养护，养护组织和生产方式原始落后，养护技术水平低下，失养状况较为普遍，导致大量农村公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。随着农村公路规模的不断扩大，技术等级的不断提高，迫切需要着力解决失养问题，建立正常化、规范化的农村公路养护体系。从某种意义上讲，建设和养护两者关系中，更重要的是养护。在公路建设发展速度和规模与管养发生矛盾时，应该首先保证公路的管养。 因此，改革农村公路管养体制，明确政府的职责，建立长效机制，妥善解决农村公路养护问题，已经成为贯彻落实
15、中央方针政策，更好地改善农村生产和生活条件，全面推进农村小康建设的客观要求。因此，在加快农村公路建设的同时，必须统筹公路建设与养护，坚持建养并重的原则，改革农村公路养护管理体制，建立科学的与农村经济发展相适应的农村公路管理体制和养护机制，为农村公路的持续健康发展提供制度保障。 三、结语 总之，农村公路养护管理是一项系统工程,更是一项民心工程,要真正解决养护中存在的问题,仅靠交通、公路部门是远远不够的。必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制,努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合,真正形成合力,使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为,才能保证县乡公路的健康发展,最大限度发挥投资效能。
