1、农村水利管理存在的问题及策略浅析【摘要】水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。本文分析了我国农村水利工程管理普遍存在的问题，并根据分析提出了解决措施。 【关键词】农村水利管理 策略 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现看，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，
2、关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，农村水利工程管理面临着新的形势和任务。 一、现阶段我国农村水利工程管理存在的主要问题 1、重建设轻管理。目前我国农村的水利设施建设很多都始建于五六十年，建设时间过长， 设施管理跟不上，相关部门重建设轻管理的现象较为严重，将大部分资金投入到新项目的建设中，忽视了后期的管理工作，甚至还有部分农村水利设施在建成后没有明确的产权，导致建成后不能使用，或者只使用，但无人管理的情况，没有定期进行维护， 长时间使用后致使设施老化，影响使用，不但降低了农村水利工程的效用，还直接制约了农村经济的发展和农村生活水平的提高。 2、管理滞后。近年来，
3、随着我国经济的快速发展，农村也发生了巨大的变化，农村生产和管理体制也随着变化，在实行生产责任制之后，农民的个人利益意识较强，集体意识较差，对于公用设施往往只用不管，农田水利设施亦是如此。加之，农田水利设施大都进行粗放管理，在使用的过程中出现的渗、漏现象较为严重，造成了极大的浪费。由于农业的特殊性，不同地区间的生产进度存在差异，为了各自的利益，在生产需要时进行随意截流、开沟，致使水线千疮百孔，加大了水利工程维护管理的难度。 3、缺乏健全的管理模式，管理人员素质较低。农村水利工程在管理上缺乏健全的管理模式，存在产权不明确、资金不足、农业用水费用收缴困难、管理部门职能不到位等问题。水利工程基层管理机
4、构体制不完善，管理人员专业技术水平较差，对于出现的问题不能及时进行解决。 4、质量管理目标不明。虽然大多数工程都提出了“优质工程” 、 “一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同个地方或部门，容易导致地方和行业保护不利于质量管理工作。 5、资金不足，运营不合理。由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理，长期形成对农村水利
5、设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收入的情况。 6、监控措施不完善，检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上
6、，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。 相对应的解决措施 进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观。念不放，势必错失发展良机。 改进监控方法提高检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。 科学管理
7、，完善农村水利管理体制。充分认识到科学管理农村水利设施的重要性，纠正以往重建设轻管理的错误认识，正确看待农村水利设施的管理工作， 向管理要效益。对于建成的农业水利设施要采取切实有效的管理模式，定职定责、职权分明，尊重农民意愿，充分调动农民积极性，使水利工程既能适应市场经济要求， 良性运行，又能服务广大农民，为民增收。 全面推进农村水利管理体制改革，提高农村水利设施建设、管理与服务水平。按照分级负责、分层管理的原则，将农田水利工程的管理职责落到实处，鼓励单位或个人按照“谁管理、谁受益”的原则实行承包，明确管理主体，落实管护职责，确保农用水利设施能够长期高效的发挥其相应职能。 依靠科技手段，由粗放
8、型向集约型转变。目前，农村水利工程在应用科技手段方面还相对比较落后。要依靠科技手段，促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变，也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。主要措施如下：（1）加快水利信息自动化化建设。以节水型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设步伐，提升水利管理水平。 （2）以水定产，合理配置灌区水资源。坚持以水定作物结构。要以工业化思维谋划农业，根据资源条件和水资源承载能力确定不同的发展方向、功能定位，构建节约型产业结构。严格执行各级水资源配置方案 ，合理配置水资源，科学利用水资源，逐步实现水资源的合理开发和有效保护。 加强质量教育建立保证体系建设。 “百年
9、大计，质量第一” 。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。 农村水利工程是发展农村经济和提高农民收入的根本保证，建设与管理维护并重，加强管理，不断完善农村水利管理体制改革，以提供优质服务、实现良性运行为目的，加强政策性引导，提高管理者的素质，充分调动广大人民群众的积极性，使他们参与到水利工程管理工作中来，加速农村水利事业健康有序地发展，促进农村经济的不断发展。 参考文献： 1
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