1、 海南省土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 海南省人民政府 二 九 年 十二 月海南省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） i 目 录 前 言 . I 第一章 总 则 . 1 第一条 规划目的 . 1 第二条 指导思想 . 1 第三条 规划原则 . 2 第四条 规划依据 . 3 第五条 规划范围 . 3 第六条 规划期限 . 3 第二章 土地利用现状与面临形势 . 4 第七条 土地利用现状 . 4 第八条 土地利用成效与存在的问题 . 5 第九条 土地利用面临的形势 . 8 第三章 土地利用战略与目标 . 10 第十条 土地利用战略 . 10 第十一条 土地利用政策导向
2、. 12 第 十二条 土地利用目标 . 13 第十三条 土地利用主要任务 . 17 第四章 农用地结构调整与布局 . 19 第十四条 农用地结构调整 . 19 第十五条 耕地和基本农田布局 . 20 第十六条 林地布局 . 20 第十七条 园地布局 . 21 海南省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） ii 第十八条 牧草地布局 . 21 第十九条 其他农用地布局 . 21 第五章 建设用地结构调整与布局 . 23 第二十条 建设用地结构调整 . 23 第二十一条 城镇工矿用地布局 . 24 第二十二条 农村居民点用地布局 . 25 第二十三条 基础设施用地布局 . 26 第二十四条
3、 旅游设施及其他建设用地布局 . 27 第六章 土地利用分区与区域调控 . 28 第二十五条 土地利用综合分区 . 28 第二十六条 土地利用功能分区 . 32 第二十七条 土地用途分区与用途管制措施 . 34 第二十八条 实施统筹区域的土地利用政策 . 39 第七章 土地利用重点工程 . 43 第二十九条 耕地和基本农田保护工程 . 43 第三十条 建设用地节约集约利用工程 . 45 第三十一条 重点项目用地保障工程 . 46 第三十二条 土地生态建设和环境保护工程 . 50 第三十三条 土地整治工程 . 52 第八章 规划实施保障措施 . 55 第三十四条 行政管理措施 . 55 第三十五
4、条 经济调 控措施 . 56 第三十六条 法律约束措施 . 57 第三十七条 技术措施 . 57 第三十八条 社会监督措施 . 58 海南省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） iii 第九章 附 则 . 59 第三十九条 规划文件 . 59 第四十条 规划实施 . 59 第四十一条 规划解释 . 59 海南省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） I 前 言 为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策以及海南省经济社会发展战略，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调保护耕地、保障建设、改善生态的关系，促进产业结构和布局调整优化，促进经
5、济发展方式转变，实现土地资源的可持续利用和经济社会又好又快发展，根据土地管理法律法规 、 全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020年） 和海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，在海南省土地利用总体规划（ 1997-2010年）的基础上，制定海南省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） (以下简称规划 )。 规划围绕保障经济社会全面、协调 与 可持续发展目标，明确了海南省土地利用战略、土地利用管理主要目标和任务，提出了协调保护与发展等土地利用矛盾和问题的解决方案，划定了土地利用功能区和空间管制区，明确了各区域土地利用的主要方向，分解落实了全国土地利用总体规划纲要（ 2006
6、-2020年）下达的土地利用主要调 控指标，对重点项目用地作了具体部署和安排。 规划是统筹 海南 省 土地利用的纲领性文件，是实行海南省土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） II 最严格耕地保护制度、最严格节约集约用地制度的基本手段，是落实土地宏观调控、实施土地用途管制和规划城乡建设、统筹区域发展的重要依据。 海南省 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 1 第一章 总 则 第一条 规划目的 本规划期内，既是 海南 省经济社会发展的战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。根据我省全面建设小康社会的总体目标，到 2020年全省 GDP将得到较快增长 ，三次产业 结构不断
7、升级 ，工业化和城镇化水平大幅 提升，城镇化率 进一步提高 ， 以旅游业为龙头的现代服务业 快速发 展，国际旅游岛初步建成，综合生态环境质量保持全国一流水平，海南将建设成为人与自然和谐发展的生态省。 为适应我省经济社会快速发展和新形势下土地利用管理要求，必须通过修编规划，从长远和全局出发，妥善处理保护资源和保障发展的关系，科学统筹安排各业各类用地，进一步优化调整土地利用结构和布局，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进全省经济社会全面、协调 与 可持续发展。 第二条 指导思想 以科学发展观为统领，围绕海南“一省两地”发展战略、建设国际旅游岛的目标，以严格保护耕地为前提，以合理安排建设用地为
8、重点，以节约集约用地 为核心，统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调土地利用与海南省 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 2 生态 保护 的关系， 强化生态建设，优先保障生态建设用地，加强土地宏观调控，创新用地模式和管理机制，促进土地资源可持续利用，为海南省全面建设小康社会提供资源保障。 第三条 规划原则 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足省情，着眼未来，遵循“严格保护、占补平衡，统筹兼顾、保障重点，优化布局、集约利用，强化措施、保障实施”的原则。 严格保护、占补平衡。从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发， 坚持最严格的耕地保护制度，严格
9、执 行耕地占补平衡制度，加大土地整治 力度，改善生产条件和生态环境，努力提高农 用 地质量和生产能力， 实现 土地 资源 可持续利用。 统筹兼顾、保障重点。坚持以供给引导和制约需求，统筹安排各类用地规模， 兼顾 各行各业用地需求，保障 生态建设用地， 满足 基础设施和重点项目用地，提高支撑 区域 可持续发展的保障能力。 优化布局、集约利用。优化城乡土地利用布局，积极拓展建设用地空间，合理控制建设用地规模，充分挖掘 存量 土地潜力，节约集约利用土地，切实转变土地利用方式，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促 进经济 增长 方式转变。 海南省 土地利用总体规划 （ 2
10、006-2020 年） 3 强化措施、保障实施。体现土地政策参与宏观调控的要求，制定各项切实可行的政策措施，提高规划实施能力和效力。 第四条 规划依据 规划的主要依据有： 中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例 、 基本农田保护条例 、 中华人民共和国森林法 、全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020年） 、 海南经济特区土地管理条例 、海南省基本农田保护规定、 海南生态省建设规划纲要 ，以及 海南省国民经济和社会发展规划 、城镇 体系 规划、城乡总体规划 、 中部山区国家级生态功能保护区规划 等。 第五条 规划范围 本规划编制范围为 海南 省 行政辖区内全部土地（含西沙、中沙、南沙群岛），土地总面积为 3.5354万平方公里。 第六条 规划期限 本 规划期限为 2006-2020年，规划基期年为 2005年，目标年为 2020年，近期目标年为 2010年 。
