1、浅究我国建筑工程监理现状与解决对策摘要：随着市场经济的发展，我国建筑行业也随之高速发展，工程监理业是当今建筑业新兴的一个行业，它可以提高我国建筑行业的产品质量，极大的规范了我国建筑行业。监理产业作为新兴产业，其弊端严重影响了其发展。本文阐述了建筑工程监理的现状，提出了监理行业在我国建筑工程中存在的问题，并对建筑工程监理问题的解决方法进行了探讨。 关键词：建筑工程监理；现状；问题；解决对策 中图分类号：U415 文献标识码： A 文章编号： 目录 建设工程监理单位作为建设市场的主体之一，它所进行的是一种高智能的有偿技术服务。接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行
2、为进行监控的专业化服务活动。 一、建筑工程监理的现状 建筑监理制度的试运行在我国是从 1998 年开始的，市场效益十分突出。因为成绩突出，所以一系列的监理行业法规和条例在我国相继出台，同时为了适应一些地方在建筑监理方面存在的具体问题，许多地方政府结合当地自身的特点也制定出了适合自己发展的地方性政策规定，使建筑工程监理制度的合法化及建筑工程监理单位的市场主体地位在全国各地被确定下来。正因中央及各级地方对建筑监理业的大力支持，从立法和制度上日趋完善，同时监理队伍的人员素质及业务能力也取得很大的进步。 在我国建筑监理业高速发展取得一定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到我国的建筑监理业还存在诸多问题。
3、例如我国建筑监理业还有一些旧的不合理的制度在运行，这些旧的不合理的制度就极不适应我国高速发展的建筑业的发展，反过来这些旧的不合理的制度同时也束缚了建筑监理业的健康发展。业主单位人员因为双方位置不同的原因对监理人员不屑一顾甚至是怀疑；再有就是建筑监理业自身的问题，如自身的资质太低、门槛过低等等。为了进一步促进建筑监理行业的发展和完善，我们必须首先正确对待和认识我国建筑监理业目前存在的种种问题。 二、监理行业在我国建筑工程中存在的问题 1、监理市场未完全实现真正的招投标制度 虽然国家发文要求地方政府、机关、事业单位不得开营利性公司，但是许多监理单位原本是地方政府、机关、事业单位分离的公司，许多关系
4、上与前者还存在千丝万缕的联系。因此许多单位会利用相关人员的职权对建筑监理单位市场行为进行干涉、越权或者相关的阻碍监理行业良性发展的手段; 同时有些地区搞地方保护主义、出现非法的不正当竞争。 2、工程监理就是质量监理 监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调” 。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控（即投资、进度、质量管理）职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主” 。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标代
5、理、设备采购与监造等内容服务却基本不涉及。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候直接影响了整个工程的建设。 3、监理人员素质参差不齐 目前国际上对监理工程师的要求不仅仅要懂得技术，还要熟悉经济、管理、法律等知识，而我国的监理队伍素质却普遍不高。大多数监理单位人员并非科班出生，多是以前从事设计、
6、勘察、施工等单一工作，经过短期培训就上岗；有的还是一些退休人员返聘回来进行监理工作。对监理行业的规范条例了解不足，有的甚至对监理工作产生片面的认识，以为监理就是帮助建设单位监督施工单位的施工质量。还有些监理人员在道德素质上也偏低，对承包商方吃拿卡要，对业主方溜须忽悠。监理单位人员素质的差异约束了我国监理行业健康的发展。 4、监理市场缺乏规范性 招投标机制是我国目前在建筑监理行业中普便采用的一种方式，因为我国的工程监理行业存在一些实际问题，如我国很多工程监理单位不是政府的就是一些国有企事业单位的，在履行招投标过程中就必然存在非公平性竞争的事情出现，就会出现徇私舞弊。从而也阻挡了其他外部及优秀的监
7、理单位进入地方市场进行公开竞争。以上所说都是工程建设监理行业在市场上不规范行为的表现。 5、监理单位资质过低 自 2007 年国家发展和改革委员会、建设部联合发布建设工程监理与相关服务收费管理规定以来，监理行业一改往日收费过低的局面。建筑工程监理的收益变得可观，很多地方单位或个人为挣得这一收益，采用临时组建监理队伍来接眼前工程。这些监理企业大多在技术、人员、资源上都严重缺乏；有些监理单位甚至没有真正的法人实体。这些现象导致了真正具备监理资质人员对监理行业的不信任。人才的流失让监理行业的发展步伐更为缓慢。 6、监理单位得不到真正认识 原有的建筑工程一般都是建设单位和承建单位的二元主体结构，由于监
8、理单位的进入，原有的二元结构被打破了。而现在，由于引进了建筑工程监理制度，原有的二元主体结构被三元主体结构取代，建筑工程法人制度，招标投标制度、建设方与承包方的承包合同制度的相结合，让建设方、承包方和监理公司三者因为经济合同而密切联系起来了。虽然监理制度已经引进，但由于建设方所处的不同位置及不同想法，仍然存在部分建设方对监理公司不放心、有所顾忌，不敢完全放权，从而造成即便是签订了有效合同，但建设方对双方所签的有效合同中规定的授权和委托还是将信将疑。正因为前文所讲的原因，造成总监理工程师对工程的“质量、时间、成本“的有效控制到不到理想效果，权利使用受到制约。目前工程监理业甚至存在部分建设方虽然聘
9、请了监理公司但出于对监理人员的不信任直接派自己人员凌驾于监理工程师之上，监理工程师处于有责无权的地位，造成监理工作风险大、地位尴尬。 三、建筑工程监理问题的解决方法 虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是广阔的，应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。 1、监理市场应实现全面公开的招投标制度 建筑工程监理市场应该引入招投标机制，实行公平竞争势在必行，有利于公开公正地做好监理工作。所以，针对我国当前监理机制的不公平竞争、暗箱操作等现象，缺乏信誉机制的约束是一个非常重要的原因，要使监理机制规范化、公平化
10、，就必须建立信誉机制，使那些信誉等级低的监理单位无法被社会所接受。 当前，我国已经加入 WTO ，国内监理企业要进入国际市场，就必须设法提高自己的信誉，具有良好声誉，这样才能使自己在激烈的国际竞争中处于不败之地。 2、从法规制度上来完善监理制度 各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。 中华人民共和国建筑法目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如工程监理企业资质管理规定 ，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工
11、程师的要求等）重新界定。又如监理工程师考试和资格管理办法 ，应放宽考试资格要求（目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的） ，而应加强后续教育。再如招投标法和工程建设项目招标范围和规模标准规定 ，要求监理单项合同估算价在50 万元以上时必须进行公开招标等规定。 3、提高监理人员道德素质与技术素质 目前我国工程监理业普遍存在人员素质、准人门槛偏低的实际情况，针对这些实际情况我们必须加强从业人员素质的提高，制定严格的准入标准，提高监理人员的准入门槛，具体措施包括：如从业人员必须具有国家法律法规所规定的资质证书、必须为专业学校毕业等等。当然我们在选择从业人
12、员的业务及技术水平的同时也必须注意从业人员的素质提升。例如：在工程施工中往往会遇到一些书本上或以前没有遇到的问题必须认真总结经验，以方便在以后工作中再遇到类似事情可以提前预防或游刃有余的处理。保证工程监理从业人员素质,单位资质是一个基本。 因此我国各级政府必须加强对工程监理单位资质的审核，包括对监理从业人员知识、业务能力、专业配套能力及经验的考核。工程监理单位往往在经营一段时间后，就会出现人员变动以及技术装备变动，因此其单位的资质水平也必须随之发生变化，所以就要求各级政府主管部门对监理公司实行动态化管理，对工程监理公司的硬件和软件水平定期进行审查和考核，随着监理公司的动态化发展重新给予监理公司
13、资质等级评定，从而要求保证监理单位以自己所具备的相对资质能力去承接工程任务。政府必须加强监理工程师的资格培训和考核，新的技术知识、新的管理手段能让他们及时了解，可以更好地完成工程监理工作。 4、加强监理市场规范化管理 为此我国已制定出了一系列相关政策，而且这些政策在市场运作中的确起到了不可磨灭的作用，加强了建筑监理市场的规范化管理，虽然有成绩但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，这些政策固然好但它只是在宏观上对建筑工程监理市场进行了规范化管理，我们必须把一些制度细化，从微观上来规范工程监理市场，因此需要各级地方政府必须结合自己当地特色，在遵循国家制定的宏观政策的前提下，制定出地方工程监理业
14、市场的相应管理条例，从而推进各级监理工作的法制化进程。同时各级地方政府应该加强市场主体的规范性，努力做到有效保证监理市场的规范化，如：对监理单位的选择应严格按照国家颁布的招投标法来进行公开招投标；对于直接委托的项目，监理单位与建设单位要按规定办理好委托手续。 5、监理单位在工程建设中的正确定位 监理单位受雇于业主，但监理单位与业主之间签订了委托合同，他们之间是委托与被委托的关系。业主往往不能充分理解这种合同关系，认为在工程建设过程中，自己作为“监工” ，监理人员应该事事遵从业主的意愿，这就导致了监理工作不能充分体现监理人员所应有的权利，履行自己应承担的义务。从而限制监理人员发挥的业务水平。根据
15、我国有关法律法规，业主与监理人员之间存在一种委托与被委托的合同关系，这种关系受法律保护，监理有权坚持自己正确的管理方式和技术指导。若业主过分干涉，这将是一种侵权行为，监理代表应明确自己的权利所在，坚持自己公正公平正确的行为，以维护业主与承包商的正当利益。建议有关行政主管部门，对业主、承包商、监理人员进行必要的监理认识培训，明确监理工作的职责和范围，这将有利于监理工作的顺利开展。同时有利于促进监理工作独立化、专业化、社会化的进步。 6、监理企业应抓好队伍建设 从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具
16、有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。 结束语 随着建筑市场的不断扩大和发展，为了更好地满足业主获得最大投资效益，使工程监理健康
17、、全面的发展。工程监理企业必须根据国家相关的法律法规进行工程监理分工和作业，同时监理工程师需要根据自己的指责和义务做到“三控、二管、一协调” ，处理好业主、施工单位和工程监理三方面的协调和合作关系。在科技飞速发展的今天，只有根据我国工程监理目前存在的问题针对性的实施对策才能引导我国的工程监理行业做大做强，继而走出国门、走出世界，推动我国工程监理行业长远、健康的发展。 参考文献： 1梁广超，刘春伟.小议建设工程监理存在的若干问题J.科技信息，2008（20） 2黄哲峰.浅析建筑工程监理工作的规范化J.工程管理，2009（37） 3胥慧芬.建设工程监理工作的现状分析及对策研究J.科技创新导报，2011（36） 4孙永梅.我国建筑工程监理存在的问题及对策J.门窗，2012（07）
