1、- 1 - 杭州标准国际化创新型城市示范创建 工作方案（ 2018-2020 年） 为贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案（国发 201513 号 )、国家标准化体系建设发展规划 (2016-2020 年 ) (国办发 2015 89 号 )，中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见，加快创建标准国际化创新型城市，根据国家标准委关于在杭州市开展“标准国际化创新型城市”示范创建工作的复函 (国标委服务 2017 142 号 )的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享
2、”五大发展理念，迎接质量变革新时代，全面实施标准化战略。着力实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，加快构建覆盖经济社会发展各领域、全过程的先进标准体系，全面提升杭州标准的创新能力和国际化水平，促进城市管理体系和治理能力现代化，树立国际城市可持续发展新标杆，为建设现代化国际化创新型城市做出积极贡献。 - 2 - 二、总体目标 建立与国际接轨的标准化管理体制和标准体系，标准化牵引城市国际化的作用越发突显，标准化在科技创新过程中的活力明显增强， 标准化国际合作交流量质并举，城市综合竞争力和可持续发展能力显著提升，标准化改革创新取得突出成效，让更多的杭州标准成为国际标准，为杭州建成“独特韵味
3、、别样精彩”的世界名城发挥重要的基础性、战略性作用。至 2020 年目标： 城市治理能力不断增强。 强化杭州市标准化管理委员会对标准化工作的领导和组织协调，建立统一协调、运行高效，政府、市场与社会共治的标准化管理体制，建立政府统筹领导、标准化主管部门综合协调、各部门分工协作的标准化管理机制，建立政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展，放开搞活标准和加强监督检查协 调配套的新型标准供给体系和事中事后监管模式；建立适应市场化竞争、定向化服务、一体化运作的标准化专业服务业，标准化服务城市治理的覆盖面和有效性明显提升。 城市开放水平大幅提升。 用好“后峰会、前亚运”重大机遇，充分发挥“全球可持续发
4、展城市联盟”、“杭州国际标准化交流中心”的先发优势，加大杭州参与国际标准化的双（多）边合作。建立“全球可持续发展城市联盟”工作机制，举办城市标准化可持续发展论坛 5 场以上；开展标准化双多边交流 10 场以上，举办 ISO、 IEC 各行业 TC、 SC、 WG 会议或国际标准化论坛- 3 - 50 场以上，加强地 区标准化互促共融，联合开展标准化人才培训，区域性团体（联盟）标准互认，标准信息资源共享，助推杭州标准联通“一带一路”建设。 城市产业格局显著优化。 培育国家级、省级技术标准基地 30 个以上，全面实施企业产品自我公开声明制度，分行业鼓励发布企业领跑者名单，形成“生产看领跑、消费选领
5、跑”的氛围。国际、国家级和省标准化组织落户杭州数量累计分别达到 8个、 45个和 40个，年均主导或参与制（修）订国际、国家、行业、团体标准数量达 100 项以上，培育标准团（联盟） 10 个以上，创建国家级标准化试点（示范）项目 10 个以上，省级 标准化试点（示范）项目 20 个以上，规上企业采标率达 70%以上，农业标准化生产程度达 68%以上。“标准化 +”效应进一步释放。推动年均制定“浙江制造”标准 100项以上。“标准化 +”对环境保护的硬约束机制基本建立，标准成为全速淘汰落后产能的重要依据。 三、创建原则 一是对标国际，开放融合。 加强国际交流与合作，以国际一流标准为标杆，引进实
6、施国际标准，积极制定创新性、引领性杭州标准，构建与国际接轨的先进标准体系。 二是政府主导，企业主体。 加强政策引导，充分发挥企业、社会团体、产业联盟、创新载体等市场化主体作用，动员全 社会共同推动杭州标准建设。 - 4 - 三是创新思路，完善机制。 创新标准工作思路，探索构建与科技创新、产业结构优化升级、创新社会管理相适应的标准化工作新模式。 四是提升质量，促进发展。 按照提质增效、开创质量时代新要求，深入开展“标准化 +”行动，发挥标准化对质量升级、质量监管、质量共治和质量合作的支撑引领作用。 四、重点任务 （一）推进标准化综合改革，大力实施“标准化 +”战略。 完善“统一管理、分工负责”的
7、标准化工作机制，进一步强化杭州市标准化管理委员会对标准化工作的领导和组织协调。深入开展标准化综合改革试点，切实落实好 杭州市人民政府关于印发实施“标准化 +”行动计划提升城市国际化水平的实施方案(杭政函 (2016)190号 )，紧贴杭州重大需求和国际发展趋势，大力推进标准引领工程，促进标准化深度融合创新驱动和产业转型升级；落实社会管理和公共服务标准化发展规划，加强劳动就业、交通运输、公共安全等重点领域标准化工作，开展政务服务、城市管理、公共专业技术服务等标准化提升工程。全面实施标准化战略，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。（责任部门：市质监局、“标准化 +”行动计划各责任单位） （二）创
8、新实施标准化，助推产业转型升级 。 1.实施新产业新动能标准领航工程。 发挥标准对创新成果、产业化的纽带和桥梁作用。落实“十三五”技术标准科技创新- 5 - 规划，促进科技成果向技术标准转化。围绕杭州“中国制造 2025示范区”创建工作，在智能制造、集成电路、网络通信、车联网、电子商务等战略新兴产业，制定实施“标准领航”三年行动计划。搭建“政府 +技术机构 +联盟 +企业”的标准协作平台，建立 5 个以上杭州标准创新基地，构建开放型的标准创新交流与合作平台。引导单项冠军、隐形冠军、行业龙头等优势企业开展国际标准“对标达标”行动，在传统制造业领域全面开展对标贯标 达标提标行动，全面启动传统制造业
9、标准化改造提升试点。建立“杭州标准”走出去的孵化培育库，构建“杭州标准”转化为国际标准的直通车，推动形成标准引领产业发展的新机制。（责任部门：市经信委、市科委、市质监局） 2.开展“百千万”专项行动。 积极参与国家标准委、发展改革委、工信部等十部委联合组织的“百城千业万企对标达标提升专项行动”，将百千万行动纳入质量提升总体方案，对标国际和国外先进标准，开展比对分析、技术验证、比较试验、协同攻关和成果创新工作，以先进标准助推产品和服务质量持续提升。（责任部门：市发改委、市经信委、 市农业局、市商务委、人行杭州中心支行、市国资委、市林水局、市旅委、市质监局） 3.实施采标对标工程。 对照国际标准和
10、国外先进标准，以智慧信息经济产业和绿色低碳、共享经济、现代供应链等新业态、新动能为重点，以推进“浙江制造”标准制定为抓手，研究制订一批达到国际先进水平的“杭州”标准，构建现代杭州制造业先- 6 - 进标准体系，形成一系列国际先进、国内一流、拥有自主知识产权的杭州产品标准，着力提升“杭州制造业”标准水平。建立以先进标准引领企业实施技术改造的有效机制，推动制造业企业提高产品质量和市场竞争力。推动有条件的杭州团体 标准转化为浙江标准和国家标准，支持杭州社会团体提出国际标准提案建议并参与国际标准起草；加快建设与全国标准化信息公共服务平台相对接的网络标准共享网，开展企业标准“领跑者”制度试点。 (责任部
11、门：市经信委、市质监局 ) （三）创新推进标准化，助推城市国际化。 1.强化国际标准运用。 借鉴国际先进城市规划标准，及时修订完善法定图则编制标准和城市规划标准，完善与现代化国际化先进城市相适应的规划指标体系。加快建立智慧化城市管理标准体系，提升城市管理的智慧化水平。完善智能交通标准体系，提升交通运输管理智能水平。制定智慧城市运 营平台标准体系，打造开放共享的支撑服务平台，促进部门及行业间信息互联互通、融合共享。按照国际标准化组织城市可持续发展标准化技术委员会（ ISO/TC268）决议，着力做好杭州国际城市可持续发展（ ISO37101）全球首个试点城市工作。结合杭州发展实际，研究建立杭州城
12、市可持续发展指标体系，推进国际标准的实施应用。进一步发挥“全球可持续发展标准化城市联盟”的作用，共享城市可持续发展经验和成果，加快以标准化推进城市国际化。（责任部门：市规划局、市城管委、市交通局、市质监局） - 7 - 2.深化国际标准化合作。 深化与美国、英国 、俄罗斯、法国、德国以及欧盟、东北亚、南亚、泛美等国家、区域标准化合作，建立人才培养、标准互认、信息通报等合作机制。鼓励标准服务机构与国际标准组织和国外标准机构进行标准信息资源交流与合作，为我市传统制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点产业开拓国际市场、开展国际产能合作提供标准信息支撑。（责任部门：市发改委、市经信委、市外办、市质监局
13、） 3.参与国际标准化活动。 强化政策引导和激励作用，建立国际标准提案直通车机制，推动优势企事业单位实质性参与国际标准的研制，稳步推进智能制造系列国际标准的制定发布。支持和鼓励企 事业单位承办和参与国际标准化组织年会、学术研讨会以及重大国际标准化活动。鼓励企业参与或承担 ISO、 IEC 等国际标准化机构秘书处、工作组工作。支持企事业单位人才担任国际标准化机构主席、副主席、召集人等重要职务。（责任部门：市质监局、市委组织部） 4.培育国际标准化人才。 与 ISO、 IEC 等国际标准化组织合作，参与开展 IS0秘书周培训计划、 IEC 青年学者计划等国际优秀标准化人才培训项目，推进国际标准化领
14、军人才培养工作。引导和鼓励各高校培养国际标准化人才，支持有条件的高校开设国际标准化课程。为企事业单位的标准化工作 人员提供针对性强、形式多样、内容丰富的国际标准化培训和教育服务。（责任部门：市质监局、市委组织部、市财政局） - 8 - （四）抓好标准国际化载体建设，运行国际标准化会议基。 积极响应和实施 ISO 战略规划（ 2016-2020 年）、 ISO发展中国家行动计划（ 2016-2020 年）和北京宣言，发挥ISO 中央秘书处、国家标准委和杭州市政府的各自优势 , 推动ISO 和 SAC 在杭州国际标准化会议基地更多举办国际会议，承办更多的国际 TC、 SC、 WG 标准化会议和各类
15、研讨会。力争引进50 场以上国际标准会议来杭召开。通过接轨国 际标准化组织，积极对接国家标准委，为国际和国内标准化专家和杭州企业搭建国际标准化交流平台，沟通和分享标准化知识、经验、技术和资源，并推动地区国际标准化工作发展，实现常态化引进国际标准化合作项目；推动 5 个以上国际标准组织工作机构落户杭州，初步建立有一定影响力的国际标准工作机构集聚地。通过国际标准化组织的大平台，对接杭州本地标准化龙头企业，寻找全球范围内国际标准化合作的切入点，将全球产业标准化动态实时投影到杭州企业和科研院所的家门口，带动本地产业主动接触国际标准，依托本地产 业发展特色和优势，谋划在领域内引领相关国际标准的导向，推动
16、产业升级发展。（责任部门：市质监局、市财政局） 五、 2018 年重点工作 2018 年主要实施六项工程： （一 )实施标准化助力城市国际化发展工程。 全力做好国际电子商务标准化技术委员会 ISO/TC 的申创工- 9 - 作。联合 AFNOR递交正式提案，力争顺利通过两轮投票。全力做好城市联盟和杭州市国际标准化交流中心的落地运作。与ISO/TC268 秘书处协商的运行方案，搭建“全球可持续发展城市联盟”的运行框架，建立工作机制，指导举办城市联盟标准化国际会议 1 次；举办 ISO、 IEC各行业 TC、 SC、 WG 会议或国际标准化论坛 15 场以上。制定“国际学校”、“国际街区” 2 项
17、杭州地方标准。充分发挥国际化社区评价规范、医院国际化建设标准杭州地方标准的作用，开展国际化社区、医院国际化达标评定活动。做好“中欧互认互保” -西湖龙井茶地理标志产品试点。鼓励企事业单位尤其是高新龙头企业积极参与国际标准化活动，争取更多的国际标准话语权。（责任单位：市质监局、市教育局、市商务委、市城管委、市民政局、市卫计委、景区管委会） （二）实施标准化优化城市治理能力工程。 围绕“最多跑一次”改革焦点、 堵点和难点，构建行政权力事项全覆盖的标准体系，加快基本公共服务、绿色标准制定步伐。进一步修改完善后，发布实施“最多跑一次”个体工商户简易自助登记服务规范。加快推进以政府治理、公共服务、政府自
18、身建设管理三个子体系为支撑的城市治理标准体系，力争在市容环境、城管执法、河道治理、公共服务等方面制定发布 28 项杭州标准。（市编办、市审改办、市市场监管局、市城管委、市质监局） （三）实施标准化综合改革试点工程 - 10 - 按照杭州市人民政府城市国际化标准化试点工作方案要求抓好落实，各区、县（市）政府全面建立标准化工作议事协调机构。深化企业产品标准和服务标准自我声明公开制度，督促企业按照公开标准组织生产经营。加大监督抽查和不合格后续整改力度，确保企业产品标准质量。分行业鼓励发布企业领跑者名单，形成“生产看领跑、消费选领跑”的氛围。完成 10 家浙江省“企业技术标准创新基地”建设 （ 详见附
19、件 1） 。构建标准化建设考核指标体系，开展市政府目标责任制考核体系“标准化建设”的考核工作。指导上城区玉皇山南基金小镇开展金融防控、基金小镇规范化建设研究，力争在这方面有新的突破。（责任部门：市质监局、各区（县、市）政府、市民政局、市金融办） （四）实 施标准化振兴乡村振兴战略工程 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推行农业标准化生产，全年完成 18 项农业地方标准制（修）订、 19 个农业标准化示范项目建设。鼓励龙头企业在采用国家标准、行业标准、地方标准的基础上制定企业标准，建立和完善企业标准体系，助力全面实现“农业强、农村美、农民富” ,农业标准化生产程度达 65%以上。按照“干净整洁环境美、秀丽宜居村容美、农旅融合产业美、人文和谐生活美、村稳民安乡风美”的“五美”要求，坚持以沿江、沿湖、沿溪、沿路、沿产业带等区域的村庄为重点， 开展精品线路、精品区块
