1、浅谈供电企业招投标工作领域中的诚信建设摘 要：本文通过分析国网公司下属电力企业招投标领域中的现状，对目前招标各环节中所遇到的相关问题进行分析归纳，重点指出在招投标工作领域中企业诚信建设的重要性，并针对问题，尝试对供电企业招投标工作领域诚信建设工作提出的意见和措施。 关键词：供电企业；招投标；诚信建设 1 企业诚信建设重要意义 诚信是中华名族自古以来的传统美德，也是中国社会主义核心价值体系建设的重要内容。胡锦涛总书记曾指出， “建设社会主义核心价值体系” ，关键要“以诚信建设为重点”加强思想道德建设，号召树立“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”等社会主义荣辱观。诚信作为道德体系中的基本组成是社会主
2、义核心价值体系中不可或缺的重要内容，是保持社会稳定与和谐的前提，在社会多个方面占有重要地位。 诚信建设是市场经济发展的必然要求，也是企业发展再上新台阶的客观需要。市场经济本质上就是一种信用经济，没有信用，交易成本大，交易难以做大；没有信用，市场秩序差，市场不会持久兴旺发展。强化企业的诚信建设，有利于树立忠诚企业、忠诚事业的良好风气，形成互相信任、团结协作的工作氛围，强化全体员工的工作责任感和事业心，凝聚推动企业发展再上新台阶的强大力量。 2 供电企业中的招投标工作现状 “公开、公平、公正和诚实信用”是招标投标法确立的招投标活动必须遵循的基本原则，是供电企业开展招投标活动始终秉承的理念。自 20
3、05 年以来，国家电网公司系统实行集中规模招标，初步建立了国网公司、各省电力公司两级招标管理体系。近年来，随着中央扩大内需政策的实施和全国地方电网发展规划的落实，供电企业的招投标业务范围不断拓展，采购规模逐步扩大，招投标工作监督管理的任务越来越繁重。同时，公司系统招投标活动中存在的明招暗定、规避招标、串通投标、评审不公，以及极少数领导人员直接介入或非法干预招投标活动谋取私利等现象，此类违规违纪现象尚未完全消除。这些问题如果解决不好，势必影响两级招投标管理体系建设的深入推进，影响企业和谐发展。 3 招投标工作中因诚信缺失而易引发的矛盾和问题 目前，在招投标工作中存在的少数不公开，不透明，不规范行
4、为，个别项目甚至存在逃避招投标直接分包的行为。此类不守诚信的行为极容易引发一系列的矛盾和问题。 3.1 易引起国家政府公信力的缺失 虽然国家电网公司早已完成“政企分开” ，就目前的体制结构而言，招投标工作代表的仅仅是自身一个企业的行为。然而，电网输、送、配的天然垄断情况没有改变，在群众甚至部分媒体在认识上，依然会认为供电企业是作为国家“电力部门”利用天然垄断的身份，代表政府谋取不当利益，容易引发公众、媒体及社会各界对各级政府的公信力的质疑。3.2 易引发供电企业的廉政风险 招投标工作是一个权力利益高度集中的集体决策行为，但就在目前的体制下，部分评标专家、定标领导小组的领导依然会对整个评标、定标
5、工作中产生巨大的影响。在拜金主义、享乐主义等一些社会不良风气的影响下，这一部分人就是部分居心不良的供应商的拉拢腐蚀对象，给供电企业带来巨大的廉政风险。 3.3 易引发供电企业形象的巨大损失 长期以来，供电企业一直将生产安全、廉政安全视为高压线，不越雷池一步。近年来，国网公司又将形象安全也纳入了原有的“两个安全”的体系中去，提出了“内质外形”的发展要求，即内强素质 外塑形象。其中外塑形象包含了对外塑造认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象、公平诚信的市场形象、团结进取的团队形象这五个方面。在招投标领域中，无论是国网公司系统内部或是地方政府，都有着的严肃性和规范性要求，一旦非诚
6、信行为被公众、媒体曝光，对于国网公司长期以来精心塑造的品牌形象将是巨大的打击。 4 对加强招投标工作领域诚信建设的几点意见 通过透析近年来国网公司系统中发生的商业贿赂案件我们不难发现，招投标活动中所发生的违规违纪行为，与诚信缺失有着直接关系。近年来，国网系统各级供电企业都提出了要加强招投标工作领域诚信建设的意见建议，但是由于招投标工作涉及职工人数众多，在责任追究制度的完善和执行方面还有大量的工作要做。为了规范企业管理，完善招投标工作领域中的诚信建设，特提出以下对策。 4.1 抓规范，堵塞漏洞源头 要把制度建设作为招投标领域诚信建设，推进源头治理，增强管理实效的有效措施来抓，逐步形成完整科学的标
7、准体系。做好现行招投标管理制度“废、改、立”的工作，进一步推进招投标控制流程和工作标准的统一化，积极探索和促进确立诚信建设在评标活动中的应用方式，确保两级招投标管理体系的刚性和严肃性。制定招投标诚信等级评价制度，统一信用等级的划分标准和惩戒标准，明确操作依据。试点建立招投标失信行为记录公告制度，明确公告类别、公告内容、公告期限及公告程序，提高工作透明度，确保公告行为的准确、及时、客观，促进公平竞争。此外，建立并健全投诉举报受理制度，公布投诉电话，强化内外监督，及时受理招投标投诉。 4.2 重管理，发挥招“监督” “管理”部门职能优势 在国网公司系统两级招标领导小组统一领导下，建立信息反馈机制。
8、职能管理部门负责收集和反馈招投标活动当事人的失信信息，为纪检监察部门更新诚信记录信息库提供依据。严格按照规定评估有关招投标活动当事人的信用等级，并根据收集到的失信信息，强化信用等级动态管理。建立失信惩戒机制。通过企业网站或不定期召开发布会等形式，披露和公布违规违纪信息，营造公开、透明的市场环境。通过调整失信主体的信用等级，禁止或限制其参与招投标活动。建立诚信教育机制，面向企业职工深入开展诚信教育活动，以案例剖析和警示教育为手段，增强诚信教育的实效性。使招投标活动相关工作人员在职业观念、职业态度、职业技能、工作纪律等方面都有所提高，自觉践行诚实信用准则，抵制失信行为。 4.3 严追究，树立积极企
9、业形象 在逐步建立科学的指标管理体系和信用等级划分标准的基础上，严肃惩戒失信行为，使失信企事业单位付出必要的经济和声誉代价。建立并完善“招投标诚信信息系统” ，通过该系统所查询到的失信行为信息，作为招标项目审查、投标人资格预审、招标代理机构选择、评标委员会成员组成、评标专家考核、中标人推荐等工作的重要参考。此外，对投标人的惩戒，可通过调整与信用等级相关联的分值，优化评标结果，限制或禁止其投标来体现；对供电企业内部业主单位的惩戒，主要通过党风廉政建设责任制考核来体现；对评标委员会成员、招标代理公司和监督人员的惩戒，可通过调整与信用等级相关联的分值，及时退出或限制资格来体现。必要时，还可以暂停项目执行、追回已拨付资金，或做出行政或党纪处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 长期以来，国网公司在推进招投标领域诚信建设不断努力探索，为提升“国家电网”品牌价值，增强企业软实力，净化社会风气作出应有的了贡献。 作者简介 杨恬（1981-） ，男，籍贯杭州，政工师，自 2004 年以来在国家电网公司特大型供电企业从事纪检监察工作，主要负责企业行政监察、行风建设、投诉管理等。
