1、浅谈信访维稳在规划执法中的作用摘要：所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、网络、传真、电话、走访等形式，反映我市城乡规划管理、建筑业管理、工程招投标、规划执法等方面的情况，提出意见、建议和要求，保障群众和法权益，维护社会稳定，全力推进绿色安康城市家园建设进程。信访工作就是群众工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的血肉联系，关系到改革发展稳定的大局。加强信访维稳工作，是实践“三个代表”重要思想、化解人民内部矛盾、密切党和人民群众的联系，是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。 关键词：信访维稳；规划执法
2、；城市建设 Abstract: Call letters, refers to the citizens, legal persons or other organizations by letter, fax, telephone, Internet, visits and other forms, reflects the industry management of urban and rural planning and puts forward opinions, proposals and requirements, to protect the people and the le
3、gal rights and interests, safeguard social stability. The petition work is the mass work, directly is related to the vital interests of the people and the flesh-and-blood ties between the party and government with the masses. Strengthening the work of Weiwen letters, is the practice of “Three Repres
4、ents“ important thought, people interior contradiction, close the party and the masses, for the people is the exclude the difficulty and anxiety work, is the basic duty and work to solve practical problems the masses, but also to safeguard the fundamental measure of social stability. Keywords: Weiwe
5、n letters; the construction of city planning law enforcement 中图分类号：D632.8 文献标识码：A 文章编号： 随着城市建设的快速发展，城市规划建设中因建设引发信访内容方方面面，在从事信访工作十年余的过程中，深感信访维稳在规划执法中的作用和重要性。下面就个人的工作经历，谈一谈信访维稳在规划执法中的作用。 城市建设、城市框架的拉大，城市规模的提高，城市层次的升华等这都需要做的首要工作就是城市规划，城市规划是协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展，协调社会资源的有效途径也是社会进步的必然要求，那么城市规划是
6、否顺利实施、贯彻、执行，就需要规划执法做强有力的保障，规划执法是为了保证规划方案真正的落到实处，执行的过程中不走样的根本要求。在执行的过程中要保证质量就会引来信访，这是必然的发展过程，现如今城市发展涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的问题增多，群众反映强烈，这些都与人民的切身利益有关，如果没有处理好任何一方面的问题都会引起信访的发生。 一直以来，就信访维稳工作在规划执法中作用进行了一些思考。 一、要以整个城市建设为环境，充分认识信访维稳工作的重要性。 我认为，信访维稳工作重要性的认识需要深化、提高。我们不能把信访维稳工作仅仅看成是那个部门或那个科室的职责和任务，而要把这一
7、项工作看成是全局工作的一项十分重要的首要任务。 信访问题传递的是群众的心声和需求，人民群众还是相信我们党和政府的，我们党和政府在人民群众心中具有很高的地位，我们就不能给党和政府抹黑，歪曲党和政府在人民群众心中的形象。可以说每一个上访对象都是带着很大的气来的，首先我们就要热情接待来访群众，态度和蔼、举止文明，递上一杯茶，问上一声好，耐心倾听，认真记录，积极向来访群众宣传政策法规，做好耐心细致的说服教育和思想疏导，理顺情绪，化解矛盾；能现场答复的一定要熟练掌握政策法规，同时应用正确，并将办理情况做好记录。另一方面，大多数人民群众都是讲道理，做为信访维稳的工作人员一定要做好协调沟通，耐心做好心理疏导
8、，多做宣传，缓解群众的情绪。认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解。控制集体访、越级访的发生，解决初信初访，就会避免问题扩大、矛盾激化，把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治工作，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。其次，按“分级负责，归口处理”
9、和“谁主管，谁负责”的原则，分级负责，归口办理、谁主管、谁负责”的信访工作原则，是保证信访问题及时依法处理的重要规定。 “分级负责” ，属于哪一级职权范围内的问题，就由那一级负责处理。 “归口办理”按照信访问题的内容和有关科室、单位的业务范围、职责权限进行分工归口，不同的问题，由相应的部门或单位负责处理。依据安康市城乡建设规划局信访工作办法 ，根据受理的信访事项的性质和各科室的职责分工，如：涉及规划方案评审、选址，由规划技术科组织办理；规划许可证、建设工程许可证颁发、规划放线、户外装饰和临时建筑，由规划审批科组织办理；涉及工程质量监管方面由建管科、质监站负责组织办理；涉及规划执法、违章建筑由监
10、察支队负责组织办理；涉及招投标方面的信访事项由招标办负责组织办理；涉及村镇建设、规划、管理等方面的信访事项由村镇科负责组织办理。涉及本系统人事、劳资、职改、行政执行工作人员作风问题等方面的信访事项由政办科负责办理。然后根据信访事项由局信访室统一登记，统一接待，根据信访事项的内容，性质及有关文件规定，提出拟办意见，意见包括：是否属于受理范围；是否转办；确定承办科室、办理时限、责任领导等。拟办意见由分管领导签字后，转相关科室单位办理，要注重办理实效，切实化解矛盾，同时要充分分析研判可能出现矛盾，将不安定因素消灭在萌芽阶段。 二、做好传达，转办工作：（一）对群众来信、来访和来电等信访事项，依据有关法
11、律、法规，直接办理； 办理完毕后形成书面材料，分管领导签字同意后随同受理登记表交信访室统一向机要室存档；并视情况由信访室将结果答复信访人。 （二）对上级单位和信访部门转办的群众来信、来访和来电及信访案件，办理结果由信访室报转办单位和有关领导。 （三）对行政复议事项，要严格按照受理、立案、调查取证、审理、作出决定四个阶段执行，相应的规定和文书格式依照行政复议法执行。 （四）对重大、复杂上访案件，要急事急办，出现群众集体上访苗头，要采取得力措施，予以化解，并将有关情况及时通报上级单位和有关领导。一旦发生群众集体越级上访，接到通知后，要积极配合上级部门协调处理。一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”
12、以及“要想有出路，必须走信访路”的思想，还有一些人有意选“两会”或重大政治活动期间上访，并扬言要是不处理好这次信访事项，将上北京上访， “给两会献礼”因此，我们在着手处理问题时，特别注意分析问题发生和形成的初始原因和当时的背景，采取综合治理的办法，从根本上解决问题，尽量予以一次性了结。即使做不到一次性了结，也要把有可能产生的连锁反应降到最低程度。甚至还有个别的群众抱着“闹而凶则惠”的错误想法，多次违法违规、还要重复上访，反映执法人员这样哪样的问题，找各种理由，甚至背后都有“高人”指点，这们我们可以查一查，这些“高人”当中有没有我们的党员和干部，只要认真地查就会发现，确有一些党员和干部充当“高人
13、” ，在幕后策划。因此，突出地抓一抓党员和干部的作风，最终是解决问题。还有更甚的群众认为“机关越大头儿越大，解决问题越快” ，张口就要“我要找你们的局长” ，于是千方百计越级上访，制造不良影响。 三、建议与对策 信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表” 、 “减压器” 。 增强创新意识，确立信访工作的新思路。要用发展的眼光看问题，深刻认识加快发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从大局出发，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最
14、广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。 坚决杜绝对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。人为地造成一些社会矛盾和信访问题。 健全工作机制。 在信访工作中要认真贯彻首问负责制、马上就办制、限期办结制、责任追究制。出现不履行职责、推诿、敷衍、拖延、上交矛盾、甚至玩忽职守、徇私舞弊，造成损失和不良影响的，视情节轻重，对当事人进行批评教育或者依法给予行政处分，直至追究法律责任，同时，追究科室负责人和分管领导责任。 强化依法治访，开创信访工作的新局面。可聘请律师和法律工作者参与信
15、访接待、处理，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高信访工作的法制化水平。 4、建立信访正常秩序。 开展“重点信访案件集中处理活动” ，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出时间长、处理难度大的信访问题，通过加强对信访问题的层层排查排查，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不安定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访，维护全区政治安定和社会稳定。加强督办，限期解决，集中处理每一阶段的重点问题，减少积案。对群众来信、来访和来电等信访事项及时办理，承办科室（单位）要在 30 日内办理完毕，不能按时办理完毕的，经分管局长同意后可适当延长办理时限。上级单位及信访部门转办要结果的信访事项，应当按期办结报送，不能按期报结的，应当向转办机关说明情况，申请延期。 5、完善调研走访制度。严格落实深入基层工作要求，深入调研，了解信访事项产生原因、处理情况，全面掌握信访成因，并为领导回复信访提供依据。 近民情，更好地完善信访维稳渠道；解民难，更好地调处信访维稳矛盾；促民安，更好地规范信访维稳秩序；顺民心，更好地落实信访维稳责任。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。努力达到群众得实惠、干部受教育、社会更和谐的多赢效果。
