1、浅析工程量清单计价模式下的工程造价管理【摘要】工程量清单计价模式主要是基于在建筑工程招投标工作顺利开展的基础上，投标方以招标单位所提供工程量清单和建筑工程的施工方案为基准，结合施工单位的具体情况，在充分考虑企业环境的情况下进行独立报价的方式。本文从工程量清单计价方式的主要概念入手，分析在工程量清单计价模式下工程造价的控制措施，从而使得工程量清单计价模式能够在更大程度上保证工程造价的发展。 【关键词】工程量清单；工程造价控制；分析与研究； 中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 0.引言 在建国之初，我国的工程造价管理借鉴前苏联的定额计价模式，并为我国的建设工程发挥了重要作用
2、。随着我国建筑行业的高速发展，传统的定额计价方式已经不能满足现阶段建筑行业市场竞争中的发展，为促进政府转变职能，加强投资控制的管理，因此工程量清单计价模式应运而生。建设部于 2003 年组织全国有关部门和专家编制全国统一的工程量清单计价办法，2007 年 3 月一日正式执行，并逐步得到推广。工程量清单计价模式能够有效控制工程项目建设的资本投入，从而提高项目的经济效益。虽然工程量清单计价模式已于国际工程量清单模式接轨，但也没有完全脱离定额计价的思路，需要在今后的实践中总结经验、不断完善。 1.工程量清单计价模式 工程量清单指的就是在工程建设中由分项工程项目、措施项目、其他项目、规费、税金项目组成
3、的明细清单。主要是由招标方依据施工设计，将招标工作中的所有项目和内容，采用统一编号、项目名称、特征、计量单位以及工程量计算的规范制定的，用以计算招标工程中工程建设数量的表格。工程量清单的计价就是在依照招标方所提供的工程量清单为基础，投标单位完成清单上所设置的所有费用的详列，其中包括分项工程项目、措施项目、其他项目、规费、税金项目。工程量清单计价模式就是在开展招投标工作中，招标方以国际规定的统一工程量计算标准为基础，提供工程项目统一的工程量后，由投标方结合企业自身状况进行报价，并且在经过资格评审之后由出价最低的企业中标的计价模式。主要是采用综合单价计价法，就是指在完成一定规定的分项工程量清单项目
4、中包含的人工、材料、管理以及利润等。 工程量清单计价模式与传统的定额计价模式存在较大的差异性，主要表现为以下几个方面：1）工程量清单计价主要是采用综合单价计价法，其中综合单价主要包括了工程的资本投入费用、利润、税金等一系列费用，有一部分还包含了施工的技术措施费等。采用综合单价计价方式能够使得施工单位针对自身企业情况，根据内部定额加以编制，同时有利于增加企业内部管理力度，从而推广新型施工技术与设备。通过增加施工企业自身技术水平与设施，进而使得其在招投标工作中具有更加强大的竞争力，从而使得建筑行业的施工企业能够以突出的优势增加市场竞争力。2）是以招标方提供统一的工程量清单计价为基础，投标方完全可以
5、按照市场需求与企业自身实际情况对工程量清单中所规定的各项进行详细报价。不仅可以将实体性消耗和措施性消耗分开，还可以避免投标单位随意调整工程量，投标方是以施工方案为基础的造价竞争。 2.工程量清单计价模式下的投标控制策略 工程量清单计价模式的实施对规范建筑市场有着重要的意义。在我国建筑行业不断发展情况下，工程造价管理在工程建设中的作用愈加的重要。实行工程量清单计价模式的工程造价是能够适应市建筑行业发展需求、符合市场经济发展规律的多角度、全方位立体式的造价管理。想要有效的控制工程造价，并且使得项目建设的成本投资建设在项目建设中合理分配，就需要对清单中的每个分项目与阶段有针对性的选择不同造价控制措施
6、与管理方式，从而对工程造价形成积极、科学的影响。 2.1 规范招标文件的编制 招投标从业人员的培训。工程量清单计价方式的推行之初，需要大力宣讲建设工程工程量清单计价规范的应用，使从业人员能够熟练掌握，充分了解定额计价模式和清单计价模式在使用中的不同，便于计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格。更需要着重培养既懂工程又懂经济管理的人员，实际工作中总结了许多有用的计算手段。 工程量清单应严格按照建设工程工程量清单计价规范编制。工程量清单必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，要求工程量的计算准确，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算” ，尽可能少留暂定项目，使招标文件中所列的工
7、程量清单尽可能符合工程实际，不要有“结算时按实计量”的思想。另外，在编制工程量清单中要有预见性，可增列部分可能发生的项目，并科学地估算工程量。 2.2 充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为 由市场竞争来合理确定投标价格，脱离定额计价的传统思路，更要重视“询标”答疑环节，对报价的合理性、低价的依据、确保工程质量及落实安全措施等方面，听取投标单位解答。从而保证招投标双方的合法权益， 2.3 建立成熟的企业内部定额 在“定额计价模式”向“清单计价模式”转换的过程中，企业定额缺失是突出的矛盾。在以前的市场经济下，因定额模式的应用，各个企业在现阶段还没有一个能真实反映自身能力的企业定额，在现在实际操作
8、中，还需以国家的定额为基础，这是现阶段急需改善的方面。施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。 2.4 加强建筑工程招标代理公司在招投标过程中的管理 工程招标代理机构是为建设单位提供专业化、社会化的服务，使招标活动更加规范、合理的中介机构。选择招标代理公司，应充分利用它们的长处，规避他们的存在的问题。委托专业人员对工程量清单进行符合性审查（或由业主委托专业公司审查） 。在抽取评标专家方面，由建设单位人员到当地建委评标专家库随机抽取，尽量增大造价评标专家的比例；在开标定标阶段，由招
9、标代理公司主持，由评标委员会确定中标顺序。 2.5 评标办法与工程量清单计价模式相适应，提高评标的科学性 推行工程量清单计价模式后， “合理低价评标法”不仅考虑投标价格因素同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额加权计算得到评定价，最后的中标人不一定是投标报价最低的企业。这种方法和预算定额计价模式下的“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。所以工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。另外，工程量清单统一的公开，提高招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。投标单位的投标文件的竞争侧重点放在价格上面，投
10、标单位结合自身能力，充分发挥其竞争力。 2.6 加强对不平衡报价重视，合理确定中标价格 在招标文件中要求投标人填报整个施工工期的资金流量表，绘制“验工计价收入工期时间”曲线，来控制在分期建设中的不平衡报价。在工程量清单计价模式下，不平衡报价现象普遍存在，可以计算汇总项目报价合同价折现值，以此来衡量投标单位报价的高低。提高招标图纸的设计深度和质量，减少设计模糊地带。 2.7 加强对合同的审核管理 各级建设行政主管部门应制定建设工程施工合同示范文本及建设工程施工合同管理办法等规范性文件，明确工程造价管理机构对合同的监督管理。并通过规范合同的操作程序和建立合同备案制度，实现对造价的跟踪管理，克服合同
11、中不合理、不平等的条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性。在合同示范文本的基础上，根据不同项目的实际情况增加关于工期及费用索赔的相关条款，确实维护好当事人的经济利益，提高合同的履约率。 3.结束语 综合以上各方面可以看出，工程量计价模式是国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。我国实行工程量清单计价模式的情况下，工程造价人员需要在工程的投资决策、设计、施工、竣工等阶段分别采用科学实用的手段对工程造价进行控制与管理，使得工程造价能够在新的计价形式下以更加良好的势态发展。但由于缺乏长时间的经验积累，才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题。因此就需要完善各种基础性配套工作,假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式,与国际惯例全面接轨。
