1、- 1 - 平顶山市 2017 年 度 自然灾害 应对工作 评估 平顶山市民政局 （ 2017 年 12 月 28 日） 按照市应急办关于开展 2017年度突发事件应对工作总结评估的通知要求，现将 我市 2017 年度 自然灾害应对工作评估如下： 一、自然灾害基本情况 2017 年度自然灾害发生的 基本情 况是 ： 年初 出现大到暴雪、强寒潮天气 ， 春季发生了小麦 病虫害， 汛期出现大风冰雹和洪涝灾害， 晚秋遭遇连阴雨涝灾。 具体受灾情况分述如下 : （一）年初 出现大到暴雪、强寒潮天气 2月 21日我市出现了 大范围 雨 雪 天气过程 ， 全市 24小时 降 水量为 8.2 13.8 mm
2、，为大暴雪天气；全市 48 小时降温幅度在11.1 13.0 之间，日最低气温在 -2.0 -1.1之间，叶县达到寒潮天气 ，其余县（市）达到强寒 潮天气。由于降雪使道路湿滑，发生 了 交通事故 。 2 月 21 日 市区姚电大道中段机动车道内，一辆黑色轿车与出租车撞在一起 （下图 1） ，黑色轿车车头变形 。 同日 ，武西高速郑州至尧山方向 34公里 +800米处，因降雪路滑，一辆平顶山牌照的奥迪轿车撞上中间的隔离墩后又反弹撞上路边护栏（下图 2） ，最后跨在路西侧护栏上进退不得， 所幸 驾乘人员王先生和儿子都 无 受伤。 - 2 - （二 ）春 季小麦 病虫害 4月以后 我市平均气温偏高，
3、降水充沛，充足的降水为小麦生长提供了良好的墒情条件。但是，部分地区小麦种植密度较大，导致田间郁蔽、相对湿度偏高，导致病虫害发生，对小麦造成一定危害。 5月 1日前后，全市麦田纹枯病、条锈病、叶锈病、麦蜘蛛、蚜虫等病虫害有偏重发生 趋势 ， 总体发生程度为偏重发生（略重于去年） 。 全市 麦田病虫害发生面 积 11470公顷 ， 叶县、舞钢市发 生面积较大，鲁山县、宝丰次之，湛河区、郏县等地较轻。 （三 ）汛期 大风冰雹和洪涝灾害 5 月 19 日， 受强对流天气影响， 我市出现雷雨大风天气，平均风力达到 5 至 6 级，瞬时最大风力达到 7 级以上，并出现雷电和短时强降水等强对流天气。 郏县、
4、 鲁山县、叶县及市区 部分地区出现了冰雹天气。 特别是 郏县 ， 大风伴随暴雨和冰雹倾斜而下，45 分钟的降雨导致堂街、王集、白庙等乡镇 小麦大面积倒伏。 图 1 图 2 - 3 - 6 月 24 日， 鲁山 县董周 、张店 等 乡镇 地遭遇暴风雨 和冰雹 袭击，玉米 大面积倒伏 ，部分农房被刮倒的树木 砸损，部分农户梨树的梨果被砸毁 。 7月 6日，我市大部分县区出现强降水天气过程 ， 平顶山南部（澧河、灰河、泥河上游）出现大暴雨、特大暴雨。 叶 县、郏县、鲁山、宝丰四县降雨量均达到 100 毫米以上，全市乡镇降雨量超过 100毫米以上的有 51个，超过 250毫米以上的有 2个，其中叶县常
5、村镇降雨量达到 282 毫米。因短时强降雨，市区和叶县等城区多处地段严重积水，影响交通。叶县、鲁山部分桥梁被冲毁。多数县玉米、烟叶等农作物受灾，一些农户鸡鸭鹅被冲走。 8月 10 日， 鲁山县南部熊背等乡镇突降暴雨，并伴有大风袭击，短时风力瞬间达到 6 7级，造成玉米等农作物倒伏，电线杆、树木被刮倒，部分房屋损坏。 8月 12 日 ， 舞钢市八台镇又遭 大风 暴雨 袭击 ， 造成玉米等农作物 倒伏。 8 月 19 日，舞钢市枣林等镇突遇大风暴雨强对流天气，大风携带降雨，瞬时风力 达到 6级，局部降水量达到 50毫米，造成秋作物玉米大量 倒伏， 部分树木刮倒，房屋受损。 （ 四 ）晚秋 连阴雨
6、涝灾 9 月下旬到 10 月 15 日前后 ，我市 出现 了 自 2003 年以来最严重的秋季持续 连 阴雨天气， 降水日数、降水量异常偏多， 叶县、鲁山、宝丰、郏县、舞钢等大部分县（市、区） 降水量比常年同- 4 - 期明显偏多 300%-600%， 普遍存在田间湿度大，部分地块长时间积水， 对全 市 秋收秋种 造成不利影响。 连续性降雨造成正处于收获期的玉米、花生、大豆等农作物 无法收获， 出现 发芽 、 霉变 现象。已经收获的 玉米、 大豆 等因不能及时晾晒，也 出现 发 霉 、出 芽 情况，严重影响农户的经济收入 。 据统计，全年全市 有 91 个 乡镇 、 46.07 万人受灾，农作
7、物受灾 44500 公顷，成灾 14465 公顷，绝收 617 公顷，倒塌损坏房屋32 户、 64 间，造成直接经济损失 14522 万元 ,其中农业经济损失13995万 元 。 与往年相比， 2017 年我市自然灾害 属于轻灾之年。其 特点主要 是， 春季小麦 病虫害和 汛期大风冰雹、洪涝灾害，与往年轻灾年份相当；但晚秋的连阴雨涝灾，是 自 2003年以来 首次出现的 较严重的秋涝灾害。 二 、 自然灾害 应对工作 开展情况 评估 灾情发生后，全市各级高度重视，迅速行动，赶赴 灾区查灾报灾，慰问受灾群众，指导减灾救灾工作。市、县民政部门在灾情发生后迅速行动，第一时间内迅速排出工作组查灾、核灾
8、、报灾， 迅速展开应急救灾工作，安抚灾民，帮助灾民解决临时 生活困难 ， 稳定灾民情绪 。 （一）民政部门作为自然灾害救助的主管部门，始终把救灾工作当作民政工作中心任务认真抓好， 积极采取各种措施，千方百计帮助灾区群众解决生活困难 。 - 5 - 1、 加强 对自然灾害应对工作的组织 领导。 按照 职责 要求， 5月 中旬， 我局下发关于做好 2017年汛期 防灾 救灾工作的通知 ，要 求 切实加强领导，严格汛期值班；要加强灾情管理，迅速查灾报 灾；要储备救灾物资，配齐救灾装备；要完善救灾预案，做好应急救助。同时我局又下发关于 成立 市民政局防汛救灾工作指挥部 的 通知 ， 由局领导带队成立
9、7个汛期救灾工 作组， 负责分管责任区的工作指导检查，确保汛期救灾工作圆满完成。我局 汛期值班 实行 24小时值班制度，完善落实值班岗位责任制，确定值班人员，固定值班电话，做好值班记录，保证 了灾情 信息 和 应急 管理工作 的上下畅通。 2、 全力做好灾民救助工作。 首先 是 在 2017年春季，继续做好2016-2017 年冬春灾民生活救助工作，发放救助款物 1776 万元，帮助 10余万 灾民解决生活困难 ； 其次 是在 入冬前 ， 安排布置 做好2017-2018年 度冬春 困难灾民的生活状况调查， 制定 冬春灾民 生活救助方案， 按照审批程序，对既缺钱又缺粮、没有自救能力的特困灾民，
10、确定为重点救助对象，通过多渠道筹措救助资金，及时对困 难灾民实施救助 。 市民政局已经会同市财政局， 向受灾县（市、区）先行下拨市级自然灾害预算资金 50万元。 预计，近期中央和省两级 自然灾害生活补助资金能够下拨我市 1000万元左右， 资金到位后， 市民政局 及时 会同市财政局， 向受灾县（市、区）下拨 ，帮助灾民解决今冬明春实际生活困难问题 。 3、 认真 做好灾情信息管理工作 。 认真贯彻执行民政部自然- 6 - 灾害情况统计制度， 做好自然灾害信息核查报送， 在 病虫害、 风雹 、洪涝等 灾情发生后，能做到在第一时间内迅速了解掌握灾情，及时汇总分析，报告当地党委、政府和上级民政部 门
11、。 在灾情稳定前，受灾地区民政部门执行 24 小时零报告制度 。 4、 做好 各项防灾减灾 工作。 一是 指导 县（市、区） 及时 编制修订 各级 自然灾害救助应 急预案 ；二 是积 极创建全国 和全省 综合减灾示范社区。 2017 年 ，我 市 创建 全国综合减灾示范社区 3 个、全省 综合减灾示范社区 5 个 ； 三 是 做好 防灾减灾宣传 工作 ， 在 第九 个 全国 防灾减灾日期间， 市减灾救灾委下发 关于做好 2017年防灾减灾日有关工作的通知 ， 市民政局主动协调， 市减灾救灾委成员单位参加， 5 月 12 日 在 市鹰城广场主会场 做好宣传活动， 设置咨询台，摆放展板，发放宣传单
12、或宣传册 。其他各县（市、区）设分会场，同时开展宣传活动； 四 是做好 灾害信息员 培训工作。市县 全年 培训 灾害信息员 11次，培训 240余人。市民政局平时在对县、乡、村工作检查调研时，结合工作情况，向基层干部和群众进行自然灾害的预防、避险、自救、互救和减灾等知识的宣传，以及自然灾害救助政策的宣传。 （二 ）农业局认真做好 农业植物生物灾害控制应对工作 为 保障我 市农业生产环境安全，保护农民利益 ， 农业部门积极开展应对农业植物生物灾害 突发事件控制工作 。建立了应急联动机制，市直农业系统各部门之间加强了协同配合，做到了有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对与处置农业生- 7
13、 - 物灾害 防治 。 2017 年全市小麦病虫草害总体发生程度为偏重发生（略重于去年），秋作物病虫害总体程度为中度发生。 针对灾情，农业部门加强监测预警系统建设，在全市建立了 20个农作物病虫害监测点，其中叶县、舞钢等地安装了当前最先进的虫情测报灯，配置了较完整的仪器设备，可以对为害粮食作物的重大有害生物进行及时监 测。通过电视预报、电台讲座、报纸新闻、手机短信、网站发布等多种形式，及时发布预警信息。 上半年共防治各种小麦病虫草害 819.3万亩次，占发生面积 654.13万亩次的 125.4%。通过防治挽回小麦损失 7.58万吨，为小麦获得丰收做出了 贡献。 （三 ） 水利局 切实抓好防洪
14、安全工作 全市各级 防汛 责任人按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，做了大量防汛备汛工作，确保了全市安全度汛。 一是主要领导高度重视。 市委书记胡荃 、 市长周斌带领有关部门负责同志到叶县等地 检查防汛工作 ；二是通过开会、下发通知提前进行安排部署；三是组织人员认真开 展汛前检查， 确保了各项度汛措施落实到位；四是修订完善各类防汛预案；五是严格落实各级防汛责任制；六是积极落实物资队伍， 确保防汛物资、人员落实到位； 七是督促开展防汛演练， 增强了防汛抢险队伍的实战能力和广大群众防灾避灾能力，提高了应急预案的可操作性； 八是强化监测预报预警 ；九是有效应对强降雨， 加大巡查力度，组织群众避险转移，
15、指导防汛抢险，组织抢排城区积水，疏浚清理河道杂物，确保了行洪畅通，最大限度地减轻了洪涝损失。 - 8 - （四 ）林业 局 认真做好森林防火和森林病虫害预防 工作 全市上下 把森林防火作为维护林区和谐稳定的大事来抓， 严格落实各项森林防火责任制，把森林防火的各项责任和措施全部落实到位。全市各涉林乡镇、景区切实加大野外火源监管力度，强化森林火灾预防措施的落实，严防人为引发森林火灾。组织了强有力的巡查和督查力量深入防火一线， 加强巡护检查，增加野外巡查密度和 林区监控力度，不断堵塞森林管护漏洞。全市以河南省森林防火条例为主题，采取丰富多样、群众喜闻乐见的宣传形式，开展了“ 11 月森林防火宣传月”
16、等活动。在做好 森林防火工作同时，林业 局 认真做好森林病虫害预防 工作。 （五 ）气象局认真做好气象灾害预警信号发布 等 工作 全市两级气象部门 充 分发挥 气象服务 领导小组的作用，推进决策气象服务的规范化管理，提高决策气象服务的主动性、针对性、敏感性和综合性 。 全年两级气象部门分别面向当地政府及有关部门报送决策服务材料 10期（共计 60次）， 给领导 防汛 决策提供了可靠依据。 灾害天气期间， 业务人员 24小时通过雷达、卫星云图、自动气象站、闪电定位仪、区域自动气象站、雨量站等监测设备实时监测天气变化；做好短时临近预报订正工作，同时做好与上下游气象台站的沟通联防。全年共启动了 9次
17、重大气象灾害应急响应，并 通过 日报、晚报、 广播电台、 12121、手机短信等方式向广大公众服务 并通过短信、微信、网站、报纸等多种形式做好服务工作，为政府防灾减灾提供了可靠的决策依据。全年共- 9 - 启动人工防雹作业预警雷达跟踪监测 30余次，实施烟叶防雹作业1 次，避免了冰雹灾害的发生；实施人工增雪作业 1次。 （六 ） 住建 局 认真做好 城市防汛 应对工作 一是做好城市防汛工作安排部署。 6月 1日召开全市城市防汛工作会议，调整加强市城市防汛指挥部组成人员，制定完善城市防汛岗位责任制，明确责任分工，开通防汛值班电话，建立防汛微信群、实行 24小时值班制度，及时将雨情传达到各相关单位
18、，形成覆盖全市的防汛网络；二是各级城防和责任单位 根据职责任务对应急预案进行修订完善，确保预案切实可行；三是加强汛期城市积水巡查力度 ,雨汛时巡查人员全部到岗 ,发现积水情况立即采取措施进行处理 ,并及时上报城市防汛指挥部办公室 ,确保强降雨时不出现城市大面积积水情况，居民生活不受大的影响；四是突出城市防汛重点部位和关键环节。抓好低洼易积水地区和路段排水，强降雨期间，城市防汛指挥部按照工作部署，各区和责任单位围绕建成区铁路桥涵、排水泵站等重点防汛部位，采取专人值守、封闭积水道路、设置警戒线、清理雨篦、架泵强排等措施，进行疏通抽排，确保不出现大面积长时间积水内涝现象 。抓好地下公共场所防汛工作，
19、对大型商场、住宅区地下停车场等排水设备的配套运行情况，进行隐患排查，发现问题及时整改。抓好建筑施工工地的防汛工作，对深基坑、大型机械设备和重点施工环节，落实严格的 专项施工方案，严防在汛期出现基坑坍塌、滑坡、高处坠落等安全事故。 - 10 - （ 七 ） 交通运输局 认真做好 交通事故 应对工作 本年度 市交通运输局认真贯彻上级关于安全应急工作的指示精神，狠抓六个到位： 一是加强领导，确保应急组织领导到位；二是完善预案体系，确保突发事件应对处置措施到位；三是强化队伍建设，确保突发事件应对处置人员到位；四是加大应 急投入，确保突发事件应对处置保障到位；五是狠抓排查预警，确保突发事件应急工作防范到
20、位；六是提高思想认识，确保突发事件应急工作宣传到位。 今年汛期，局部洪涝灾害给我市的干线公路和农村公路造成较大损失，为及时修复水毁路桥，确保全市各线公路安全通行，市公路局筹措资金 2200 余万元、市农村处筹措 1500万元，对损毁严重的路桥进行了修复保通和除险。 全年没有发生较大以上安全生产责任事故，交通运输安全生产形势总体稳定。 此外， 市国土资源 局 、 地震局 等单位都按照部门工作职责，做好了 突发自然灾害事件应对 的相关工作。 三、存在 问题 和建议 2017 年，自然灾害应急 管理 工作还存在一些问题和薄弱环节，需要今后进一步重视加强或改进提高。 相关部门在工作中存在的问题和今后的工作打算及建议如下 : （一） 民政部门 工作 存在 问题和建议 一是有些救灾工作人员特别是基层人员业务水平不高，工作理念、方法还停留在传统的灾害救 助上，已不适应新形势下救灾工作提出的新要求，需要不断转变和更新， 建议加强培训提高 ；
