1、 - 1 - 平湖市环境保护 “ 十三五 ” 规划 一、 环保成效与存在问题 （一） “十二五 ”环保成效。 “十二五 ”时期，平湖市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护 “十二五 ”规划和 “811”生态文明建设推进行动，强势推进 “五水共治 ”、 “治气治霾 ”、治污减排和生态保护工作，加快建设美丽金平湖，全市生态环境保护工作取得了积极成效。 环境质量稳步改善。全市地表水总体水质从劣 V 类提高到IV 类， 8个市控以上断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度比 2010年分别下降 14%、 67%和 32.5%。空气质量持续改善。 2015 年，PM10浓度 73微克 /立方米，比 2010
2、年下降 8.75%；酸雨率 40.6%，比 2010 年下降 52.8 个百分点。按照平湖市 2014 年起实施的环境空气质量新标准评价， 2015年平湖市空气质量优良率 78.6%，比 2014 年提高 9.2 个百分点， PM2.5 年日均浓度 44 微克 /立方米，为嘉兴最低，比 2014 年下降 6.4%。 污染减排全面完成。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物 “十二五 ”期间累计完成减- 2 - 排比例为 12.96%、 12.83%、 52.42%和 12.72%。东片污水处理厂2.5 万吨
3、 /天处理线在嘉兴市首个通过提标改造达到城镇污水处理厂一级 A排放标准。热电、玻璃行业率先实现脱硫脱硝和减排信息管理系统全覆盖。全面完成造纸、印染、电镀、制革、化工、铅酸蓄电池等省定六大行业和表面处理、废塑料加工、开水房整治，关停各类污染企业 350 家。造纸、印染、电镀等主要水污染行业废水排放量比 2010 年下降 23%。 “五水共治 ”持续推进。全面推行河长制管理，深入实施 “239”行动计划。全力开展 “清三河 ”会战，全市 724 条、 369.7 公里 “三河 ”全部完成治理 。全面推进污水入网，新增污水管网 322公里、泵站 18座、入网单位 1828家。工业生产废水基本实现全入
4、网，生活污水入网量超 5.1 万吨 /日，较 2010 年提高 2 万吨 /日，市区生活污水入网率达 92%。农村生活污水治理农户受益率达到69.2%。生猪养殖减量提质成效显著，存栏量从 80多万头削减到不足 1万头。建成农业废弃物处置中心，构建了完善的收集处理体系，实现病死动物无害化处理。开展主要河流体检式监测、市镇村级三级河道监测，为精准治水提供科学依据。建成太浦河取水工程，主饮用水水源地调整为太浦河，基本实现饮用水源地水质达 标。 “五气共治 ”全面启动。开展大气污染防治行动，建立 “五气共治 ”联动推进机制。提高 10倍标准征收燃煤废气排污费，淘汰- 3 - 燃煤锅炉 266台，基本建
5、成高污染燃料禁燃区。推进机动车尾气污染防治，开展机动车排气检测，淘汰黄标车 5113 辆。推进餐饮油烟污染治理，中型以上餐饮单位要求安装油烟净化装置，实施定期清洗。推进秸秆禁烧禁抛，初步建成 “城乡天眼 ”视频监控系统，监控农田区域秸秆焚烧状况。推进扬尘污染防治，严格实行建筑工地渣土出场 “四不放行 ”，加大城市道路机械清扫力度。 环境管理不断加强。完成环境功能区划编制工作，实施 差别化准入条件、差别化减排任务、差别化排污权交易价格等管控措施。推进污染源自动监控系统和刷卡排污系统建设，实现浓度总量 “双控 ”。全面完成重点排污企业初始排污权有偿使用，拓展拍卖、租赁等排污权交易方式，盘活排污权交
6、易市场。建立饮用水源地生态补偿机制。把环保指标纳入建设项目准入评价和工业企业绩效评价。健全镇街道环境监管体制，明确镇街道环保责任，实施环境保护网格化管理。实行重点企业 “分圈管控 ”，开展环保标杆企业评选。完善环境质量监测体系，自动监测并实时发布地表水出入境断面、饮用水水源保护区、以及城市空气环境质量，在与上海金山区、嘉兴港区两个交界区域分别建成大气特殊污染因子自动监测站。 环境监管得到提升。建立飞行监测制度盯重点、调度式执法查疑点、专案组查办破难点的 “三位一体 ”执法机制，建立环境违法案件联席会议制度，建立行政执法与刑事司法协作机制。在环- 4 - 保与公检法之间实行案件协商、信息沟通和提
7、前介入等机制，常态化开展环保公安联合执法。 2011 年以来，共作出行政处罚决定 618 起，罚款 2922 万元；共向公安机关移送环境污染犯罪案件 13 起， 21人被依法追究刑事责任。加强环保违法信息共享和应用，作为评优评先、银行信贷等的重要条件 之一。 （二）存在的主要问题。 “十二五 ”以来，尽管平湖市环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出矛盾和短板，区域内重点环境问题凸显。一是环境质量不容乐观。平湖市地处杭嘉湖平原嘉兴河网的下游，地表水水质受上游来水影响大，地表水水质还达不到功能区要求。灰霾天气时有发生，部分工业企业存在废气污染，影响周边环境。二是环境容量约束加剧。资源环境约
8、束加剧，经济发展与环境保护的矛盾较突出，保持经济较快增长的难度加大。我市加快发展石化产业，临港工业，需要环境容量空间的支持，对环境构成很大压力。三是环境安全风险较大。相 当部分低小散企业游离于工业园区、工业集聚点以外，造成工厂和民居混杂、环境污染影响问题解决难。排污单位的环保主体责任意识、法制意识薄弱，以中小企业为主的环境违法案件仍然时有发生。工业企业安全生产事故引发和次生环境污染事件风险较大。应对环境污染和突发环境事件能力有待提升。四是基础设施支撑不足。天然气管网、集中供热管网等建设进度不快。人口集聚较多的集镇污水主管网虽已通达，但污水收集的实际效率还- 5 - 需提高。污泥规范处置和资源化
9、利用渠道还不多，危废处置能力不足。固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。餐厨垃 圾、建筑垃圾等固废收集能力，收集处理体系尚需进一步提升和完善。 二、总体思路 （一）指导思想。 深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照建设 “五个平湖 ”的要求，紧紧围绕 “1351”工作思路，以改善环境质量为主线，以保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，以环保能力建设和机制创新为突破口，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持绿色发展与标本兼治相协调，坚持法制管理与制度创新同步，坚持信息公开和社会共治并举，统筹谋划与全面建成更高水平小康社会相适应的 “十三五 ”环保规划的目标指标、重点任务和保障
10、措施。 （二）基本原 则。 1.优化发展，民生优先。坚持 “保护中发展 ”，以环境保护优化经济发展，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系；坚持 “发展中保护 ”，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。 2.全面改善，统筹实施。以环境质量为导向，集中治理突出环境问题，全面改善城乡环境质量，增进人民环境福祉。开展 “五- 6 - 水共治 ”、 “三改一拆 ”、 “五气共治 ”、节能减排等环境整治专项行动，推进产业转型升级。加强生态保护与建设，加快推进环境基础设施，强化区域统筹、城乡统筹、环境与 发展统筹。 3.因地制宜，分类指
11、导。按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据本地区经济发展水平和资源环境承载能力，因地制宜实施经济与环境相协调的发展战略。分解落实规划各项目标，强化指导性、针对性和可操作性；加强区域协调、分区控制，实现联防联治、协同控制。 4.创新机制，深化改革。坚持依法治理环境，全面深化改革。坚决破除体制机制的束缚，以建立有利于环境保护的长效机制为目标，积极发挥市场机制作用，探索建立环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，让 “金平湖 ”成为转型发展的新亮点。 （三）规划目标。 1.总体目标 ：到 2020 年，在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降，绿色生产和绿色生活水平明显提升，
12、生态环境质量和人居环境明显改善，人民群众满意度不断提高。环境风险得到有效管控，环境治理能力持续增强，环境保护体制机制不断完善，为高水平全面建成小康社会和建设“富裕美丽、和谐幸福 ”的现代化 “金平湖 ”做出新贡献。 2.规划指标：由约束性指标和预期性指标构成。约束性指标主要包括环境质量指标和总量控制指标。水环境质量方面，将地- 7 - 表水市控以上断面水质主要指标达到 类的比例作为约束性指标；大气环境质量方面，将细颗 粒物（ PM2.5）浓度和城市日空气质量优良率作为约束性指标；总量控制指标按照浙江省 “十三五 ”总量控制指标执行。预期性指标涉及水环境、大气环境、土壤环境、声和辐射环境、污染治
13、理、环境风险防控和生态建设等多个领域，共 22 项指标构成。平湖市 “十三五 ”环境保护规划主要目标指标见表 1。 - 8 - 表 1：平湖市 “十三五 ”环境保护规划主要指标 指标 性质 指标 类别 序号 指标名称 2015年 现状值 2020年 目标值 约 束 性 指 标 环境 质量 1 地表水市控以上断面水质达到 III类的比例（ %） 0 60 2 细 颗粒物（ PM2.5）浓度（ g/m3） 44 40 3 城市日空气质量达标（优良）天数比例（ %） 78.6（ AQI）80 （ AQI） 污染 减排 4 化学需氧量 累计削减12.96% 完成上级下达任务 5 氨氮 累计削减12.8
14、3% 完成上级下达任务 6 二氧化硫 累计削减52.42% 完成上级下达任务 7 氮氧化物 累计削减12.72% 完成上级下达任务 重金属 减排 8 5 类重金属排放总量控制 完成上级下达任务 完成上级下达任务 预 期 性 指 标 污染 防治 9 地 表水交接断面水质考核 合格 良好以 上10 集中式饮用水源地水质达标率（ %） 0 25 11 近岸海域海水水质 保持稳 定保持稳定 12 耕地土壤环境质量点位达标率（ %） / 73 13 区域环境噪声平均值（分贝） 52.6 小于 55 14 废旧放射源收贮率（ %） 100 100 15 重点工业企业废气污染物稳定达标排放率（ %） 95
15、100 16 重点工业企业废水污染物稳定达标排放率 95 100 - 9 - 指标 性质 指标 类别 序号 指标名称 2015年 现状值 2020年 目标值 （ %） 17 城区生活污水收集处理率（ %） 92 95 18 农村生活污水处理受益率（ %） 69.2 80 19 农业废弃物综合利用率（ %） 82 90 20 一般工业废物综合利用率（ %） 90.97 100 21 危险废物无害化利用处置率（ %） 100 100 生态 建设 22 林木覆盖率（ %） 20.5 23 三、重点任务 （一）深入实施 “五水共治 ”，全面改善水环境质量。 1.加强饮用水源保护。切实强化饮用水源安全保
16、障，加强饮用水源保护区管理，全面完成饮用水源污染隐患整治。严格控制和清理水源地及其周边地区的开发活动，严厉打击水源保护区 内威胁水质安全的违法行为。健全完善水质监控、预警和应急处置机制，建立全天候实时监测的水环境质量监控体系。落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。 2.推进水环境保护基础设施建设。继续加强污水处理厂和配套管网的建设，推进平湖市东西片污水系统连通线项目，提升东片污水处理能力；重点加强城镇建成区生活污水治理，不断提高生活污水收集处理率。强化污水处理设施运行管理，提高污水处理厂专业化管理水平。稳步推进农村生活污水处理设施建设，
17、实- 10 - 现农村生活污水处理设施全覆盖，切 实加强农村生活污水设施运行管理和长效机制建设。 3.继续推进重点行业整治提升。 坚持 “五水共治 ”、治污先行。继续加强对工业水污染物的源头控制，深化区域内重污染行业整治；巩固提升工业企业废水治理成效，加强对纳管企业排放污染物的管控，强化企业污染治理设施运维管理，重点提升石油化工企业污水预处理能力。通过阶梯水价、刷卡排污、梯级利用等方式，提高重污染行业企业用水效率及中水回用率。强化养殖、种植污染防治，严格执行禁养区、限养区制度，巩固畜禽养殖整治成果，严防养殖污染反弹，不断深化规模化养殖场标准化提升改造。积极开展农 业废弃物资源化利用和农田尾水治理工作，合理规划布局农业废弃物综合利用和处置点，推动种植业污染控制。 4.深化 “五水共治 ”工作机制。创新河长制管理方法，进一步强化责任落实。巩固 “清三河 ”成果，彻底消灭脏乱黑臭河道；全面建立河道清淤轮疏机制，妥善有效处置河道淤泥，防止二次污染；完善 “四位一体 ”保洁机制，巩固农村生活垃圾 “户集、村收、镇运、市处理 ”的运作体系，探索开展农村生活垃圾分类处理。坚持与 “三改一拆 ”、 “四边三化 ”协同推进，建立河道保洁长效管理机制。统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。切实注重流域上下游和跨界 水体水环境治理的协调配合和联防联控。 （二）深化 “五气共治 ”，持续改善空气质量。
