1、浅析民爆生产企业安全管理摘要:本文分析了我国民爆行业现状和问题，提出了加强民爆物品生产安全管理的措施。 关键词:民爆；生产企业；安全管理 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 1 我国民爆行业现状和问题 民爆行业最早是由军工的弹药企业为支援国民经济建设转产而来，其中相当一部分企业是由各类矿山自用炸药厂所构成。其产品已形成包括工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等 8 大类、39 个品种、378 个产品，广泛应用于矿业开采、能源建设、建筑业、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。目前有生产企业 394 家、经营企业 1728
2、家、使用单位 13.5万个、储存库房 5.4 万个。 一个时期内，民爆行业的安全生产状况保持了相对稳定，但问题仍然十分突出。特别是今年以来，连续发生多起重特大爆炸事故，暴露出民爆行业在快速发展和企业市场化转型的情况下，存在企业安全生产和政府行业安全监管滞后等一些不适应的问题。 1.1 政府安全管理不到位，行业监管责任不落实。民用爆炸物品的安全监督管理涉及国防科技、公安、安全监管等多个部门。目前国防科技工业主管部门民爆行业安全监督管理体系仍不健全，在市、县没有相应的管理机构，使众多分布在市、县区域内的民爆生产企业的政府行业基层属地安全监管职责不落实，监管主体缺失，存在管理盲区。一些省级民爆行业安
3、全监督管理机构设置不规范，有的安全管理人员配置不足，不适应高危行业安全管理的需要。 1.2 企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。在市场需求和利益的拉动下，民爆生产企业普遍存在超员、超储、超产、超时“四超”违规生产行为。有的企业安全生产主体责任不落实，存在侥幸心理，片面追求经济效益，组织突击生产，事故隐患严重；用于安全设施改造、安全管理和安全隐患整改等方面的投入不足，仅占产品销售收入的 2.25%；不少企业内外部安全距离不够，本质安全度低；一些企业现场管理混乱，未能很好执行“三少三隔开”的原则，安全生产规章制度和安全培训教育流于形式,“三违”现象突出。 1.3 法规标准建设相对滞后，执法监督检
4、查乏力。相关的安全技术标准、规范还不尽完善，不配套。如企业危险工房、车间作业人员定员、民爆生产设备强制报废年限和淘汰的有关标准和管理规范，特别是对重要关键生产设备的设计、制造和鉴定、许可、推广的管理标准也亟待研究制定和实施。在执法监督上，有关职能部门对普遍存在的“四超”违规生产行为、重大安全隐患和发生事故企业的处罚失之于宽，失之于软，特别是对企业安全生产条件审核、把关不严，动态监管不到位。 1.4 行业市场准入“门槛”较低，产业政策导向功能不强。 2 加强民爆物品生产安全管理的措施 2.1 强化民爆企业领导和员工的安全意识 众所周知,企业安全管理最终的目的就是为了确保员工生命及财产安全,尤其是
5、对于民爆物品生产企业来讲,安全管理显得更加重要。这就要求企业在生产过程中,必须始终本着安全第一、预防为主的思想,不断提高企业领导和全体员工的安全意识。首先,企业领导应充分认识到安全生产的重要性及现阶段安全生产工作的严峻性,并不断增强自身的安全生产意识、责任意识以及大局意识,并将我国的安全生产法落实到企业安全生产管理的各个重要环节当中,认真处理好安全与生产、企业效益及发展之间的关系;其次,应加强安全教育培训工作。为了不断提高企业领导和员工的安全生产意识,必须加强安全教育培训工作,培训内容如下:一是强化法律、法规培训,以此来使企业领导及员工在懂法、守法的基础上,维护好自身的合法权益。二是加强安全管
6、理培训,明确管理人员的职责、范畴及方法。三是利用技术培训提高生产人员的安全操作技术以及掌握对各类紧急状况的处理方法。 2.2 加大安全检查工作力度 民爆物品生产企业属于高危行业,由于经常发生安全事故,并且事故的危害及影响较为恶劣,故此国家制定了相应的法律、法规对该行业进行规范,同时还建立了政府领导、部门监管、企业负责、群众监督、社会支持的安全生产格局。对于民爆生产企业而言,在贯彻执行国家相关方针政策的同时,如何将安全生产目标的实现渗透到生产中的每一个细节上,是当前企业亟待解决的问题。笔者认为,为了真正实现安全生产,必须加大安全检查力度。具体可采取如下措施:其一,工作布置应到位。应制定日常安全生
7、产计划,并严格按照计划规定进行生产,切忌盲目追求生产效益而导致“四超”的现象发生,同时应将日常安全工作布置到位,可以说企业生产过程中的每一位员工都是安全员,而安全工作到位与否首先要看工作布置的是否到位,如生产设备维护检修是否及时有效、特殊岗位操作人员安排的是否合理等等,只有确保与生产相关的每一个细节都布置到位,才能从根本上保证生产安全;其二,对于生产过程中存在的安全隐患而言,其本身就属于不安全因素。为此,必须严肃对待。各类安全隐患的查处应细致严谨,并且应组织多种形式的安全检查,在有必要的情况下,还可以聘请资深专家对本企业安全生产环境进行评价,并以此为依据加强安全生产的准备工作。 2.3 加强安
8、全技术措施 生产中所使用的原材料及各种辅助材料在储存及加工过程中,必须严格按照材料本身的理化性质进行存放和加工,氧化剂与还原剂必须进行分类后单独存放;严禁在硝酸铵粉碎、加热以及溶解等工序中混入其它有机物,如果有特殊要求必须加入有机物时,因严格控制好加入量,最大加入量不得超过 2%;对于危险工序的工艺温度应进行严格控制,一些易燃易爆物品应距离加热器及热力管线 300mm 以上;经过加工处理后的易燃易爆材料或半成品在存放时应采取相应的防火灾和防爆炸措施;在连续化生产线工序之间,必须进行安全可靠的防殉爆及传爆措施;使用湿法粉碎混合单质炸药时,必须等待物料彻底浸湿以后方可进行开机加工,若是采用金属球粉
9、碎及混合单质炸药时,应采用水或含水剂作为介质,并且应使用水溶性粘合剂;操作人员应在控制室内完成对单质炸药粉碎加工的开停机操作,控制室的安全设置必须严格按照 GB50089 中的相关规定执行,设备正常运行期间工房内不得有人;对于生产工艺中比较容易发生安全事故及风险较大的作业点,应设置远程监控装置,监视所得的现场录像最少要保留 3 个月以上;应对起爆药洗涤、抽滤以及回收销毁系统进行定期的清理,并将清理出的危险性残渣进行及时销毁;对于使用过的危险品包装材料应进行统一回收,并将之存放于距离热源较远的场所内,然后定期进行销毁;生产中的不合格产品及废品等,必须进行隔离,并按照具体情况制定安全技术处理规程。
10、 2.4 建立生产事故应急救援预案 民爆物品生产过程中,安全事故的发生一般都比较突然,一旦发生事故不但会扰乱正常的生产秩序,而且员工也会或多或少地出现慌乱情绪,此时企业领导及临时救援小组若是不能及时制定出行之有效的应急抢救措施,或是抢救设施及救援人员不到位,则极有可能错过最佳的救援时机,从而造成事故不断扩大,以往诸多民爆生产企业安全事故也充分证明了这一点。反之企业要是预先制定了相应的安全事故应急预案,就能够避免上诉类似情形的发生,进而及时有效地展开救援工作,将人员伤亡和财产损失降至最低。为此,安全事故应急预案的制定及实施对于民爆产品生产企业起着十分重要的作用。企业领导应按照企业实际的生产状况,
11、并组织各相关部门及技术人员等,认真分析生产过程中可能发生安全事故,然后制定出一套与可操作性强、符合实际的生产安全事故应急救援预案。制定完成后应将预案下发到各个职能部门及生产班组,并组织员工对预案中涉及的重要内容进行学习演练,从而使员工们尽可能熟悉预案内容及掌握各种救援方法。此外,在企业生产条件发生变化后,应按照当前的实际情况,对预案进行适当的调整和修改,这样能够更符合实际情况。一旦发生安全事故,企业必须按照预案中相应的救援方案,实施现场救援,以此来降低事故损失。 参考文献： 1 王新建当前我国民用爆炸物品管理工作中的若干问题与对策J.公安大学学报(社会科学版),2010，(3). 2 周兵我国民爆物品行业安全生产现状及展望J.新一代(下半月),2011，(4).
