1、 - 1 - 青岛市城阳区突发事件总体应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 分类分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 应急预案体系 2 组织体系 2.1 领导机构 2.2 办事机构 2.3 工作机构 2.4 基层机构 2.5 专家组 3 运行机制 3.1 监测预测 3.1.1 预防 - 2 - 3.1.2 监测 3.1.3 预测 3.2 预警 3.2.1 预警级别 3.2.2 预警发布 3.2.3 预警响应 3.2.4 预警变更及解除 3.3 信息报告 3.4 应急处置 3.4.1 先期处置 3.4.2 分级响应 3.4.3 指挥与协调 3.4.4
2、 应急 处置措施 3.4.5 现场指挥部 3.4.6 扩大响应 3.4.7 应急联动 3.4.8 社会动员 3.4.9 区域合作 3.4.10 应急结束 3.5 信息发布与舆情应对 - 3 - 3.6 恢复与重建 3.6.1 善后处置 3.6.2 社会救助 3.6.3 保险 3.6.4 调查评估与总结 3.6.5 恢复重建 4 应急保障 4.1 应急救援队伍保障 4.2 通信与信息发布保障 4.3 现场救援和抢险装备保障 4.4 医疗卫生保障 4.5 交通运输保障 4.6 物资及生活保障 4.7 治安保障 4.8 应急避难场所及公共设施保障 4.9 气象水文海洋服务保障 4.10 科技支撑保障
3、 4.11 财力保障 5 宣教培训和演练 5.1 宣教培训 - 4 - 5.2 预案演练 6 责任追究 7 附则 7.1 检查督导 7.2 预案编制与管理 - 6 - 1 总则 1.1 编制目的 提高预防和应对突发事件能力，最大程度的减少突发事件造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。 1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件应对法山东省突发事件应对条例等法律法 规和规定， 青岛市突发事件应急预案管理办法青岛市突发事件总体应急预案。 1.3 分类分级 1.3.1本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、
4、公共卫生事件和社会安全事件。 （ 1）自然灾害。主要包括水旱灾害， 气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，植物疫情，森林火灾和草场火灾等。 （ 2）事故灾难。主要包括工矿商贸等 生产经营单位 的各类安全事故，交通运输事故，火灾，公共设施和特种设备事故，核与辐射事故，环境污染等。 （ 3）公共卫生 事件。主要包括传染病疫情，动物疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业健康，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 - 7 - （ 4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 1.3.2按照社会
5、危害程度、影响范围等因素， 突发事件 由低到高分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别。 法律、行政法规或者国务院另有规定的，适用其规定。 各类突发事件的分级标准按照国务院或者国务院 有关部门的规定 执行，若国务院及 其部门无规定，按照省、市政府相关 规定执行。 1.4 适用范围 本预案适用于发生在青岛市城阳区行政区域内，或发生在行政区域外涉及城阳区的有关机构、单位或人员，应由城阳区处置或参与处置的各类突发事件。 1.5 工作原则 （ 1）以人为本，减少危害。切实履行政府职能，把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其可能造成的各种危害和人员伤亡。 （
6、 2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防为主，预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好突发事件应对工作。 （ 3）统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、- 8 - 分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。坚持分级管理和响应、条块结合、以块为主，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （ 4）依法规范，加强管理。按照有关法律、法规、规章，加强突发事件监测预警与应急管理，维护公众的合法权益，确保突发事件应对的规范化、制度化、法制化。 （ 5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，优化资源配置，形成
7、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （ 6）依靠科技，提高素质。加强公共安 全科技研发， 学习、借鉴国内外先进技术，加大先进的监测预警和应急处置技术及设施引进和集成，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学性和有 效性， 避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。 （ 7）军地结合，公众参与。发挥驻区 部队和民兵预备役部队在处置突发事件中的骨干作用，充 分动员社会力量，发挥街道、居委会 、企事业单位、社会团体作用，调动一切积极因素，建立公众有序、合规参与应对突发事件的有效机制。 （ 8）公开透明，正确引 导。及
8、时、准确、客观发布突发事件 态势及处置工作情况，及时做好 舆论引导，回应社会关切问题。 1.6 应急预案体系 - 9 - 全区突发事件应急预案按照制定主体划分，分为 政府及其 部门 应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 1.6.1 政 府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、 专项应急预案、 部门 应急预案等。 （ 1）区总体应急预案是全区 应急预案体系的 总纲，是区政府组织应对突发事件的总体制度安排， 由区政府制定印发。 （ 2）专项应急预案是 政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而 预先制 定的涉及
9、多个部门职责的工作方案，由政府有关部门牵头制订，报 本级 政府批准后印发实施 。 （ 3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、 专项应急预案和 部门 职责，为应对本 部门 （行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门 工 作而预先制定的工作方案， 由 政府有关 部门 制定印发。 1.6.2 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定。 大型企业集团应 根据相关标准规范和实际工作需要，按照有关法律、法规、规章，建立本集团应急预案体系 。 涉及需要与区政府联合应急处置的中央、省、市驻区单位应急预案，应当
10、向区政府备案，并抄送区政府行业主管部门。 1.6.3 不同层次的应急预案内容侧重点、编制、修订、审批、备案和发布等， 按照青岛市突发事件应急预案管理办法的有- 10 - 关规定执行。政府专项和 部门应急预案 应根据风险评估情况及时补充、完善。 2 组织体系 2.1 领导机构 青岛市城阳区突发事件应急管理委员会（以下简称区应急委）是全区突发事件应急管理工作的最高领导机构。 主任由区长担任，常务副主任由区委专职副书记担任，副主任由区委、区政府有关领导担任，成员由区政 府有关 部门 、区直有关单位、驻区有关单位负责人组 成。 主任、副主任按照职责分工和在区相 关突发事件专项应急指挥部中兼任的职务，负
11、责相关类别突发事件的应急管理工作。 区应急委主要职责：（ 1）统一领导、 综合 协调区政府各有关部门（单位） 和街道办事处开展突发事件应对工作；（ 2）研究确定全区应对突发事件的重大决策和指导意见；（ 3）指导编制、修订区突发事件总体应急预案； （ 4）根据应急工作需要，协调与上级有关 部门 、相邻区市、以及与中央、省、市驻区单 等有关方面的关系； （ 5）当突发事件超出城阳区处置能力时，依法请求上级政府支援，并 根据需要提请市政府启动相应应急响应；（ 6）分析总结全区年度突发事件应对工作。 2.2 办事机构 青岛市城阳区人民政府应急管理办公室（以下简称区政府应急办）， 为区应急委常设办事机构
12、， 设在区政府办公室，履行值- 11 - 守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职责，发挥运转枢纽作用。 区政府应急办主要职责：（ 1）负责区政府值守应急，指导、规范全区政府系统应急值守工作；（ 2）做好区政府有关 部门（单位） 和街道办事处上报突发事件信息的汇总和呈报工作；（ 3） 负责指导、督促检查和评估考核区有关 部门（单位） 和街道办事处的应急管理工作； （ 4）负责编制、修订区突发事件总体应急预案，组织审核区突发事件专项应急预案；指导街道、 部门（单位） 按有关规定做好突发事件应急预案的修编和演练工作；（ 5）指导区政府应急管理专家队伍建设，区级应急专业救援队伍、志愿者队伍建设和应急物
13、资储备工作；（ 6）组织开展区级应急宣传教育和培训，指导街道、 部门（单位） 开展应急宣传教育和培训，协调应急管理方面的交流与合作；（ 7）负责区级应急平台、区政府总值班室建设；（ 8）组织做好年度全区突发事件应对总结评估和预测分析，提出区级应急管理的制度规范和建议；（ 9）办理区应急委决定事项 ，督促落实领导有关批示、指示，承办区政府应急管理的专项会议、活动和文电等工作；（ 10）负责区应急委日常工作运转，完成区应急委和区政府领导交办的其他工作。 2.3 工作机构 2.3.1 区应急委下设区相关类别突发事件专项应急指挥部（以下简称区专项应急指挥部），负责组织、协调和指挥相关 类别突发事件应对工作。区专项应急指挥部总指挥 原 则上 由区分管
