1、 1 青州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （征求意见稿） 二一 六 年 一 月 2 青州市国民经济和社会发展第十三个五年（ 20162020年）规划纲要，是根据党 中央、 省委、潍坊市委 和青州市委 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，主要阐明“十三五”期间全市发展战略和重点任务，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是未来五年全市人民的奋斗纲领，是全市各级政府和部门编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据。 第一章 基础条件 第一节 “十二五”时期主要成就 “十二 五”时期，面对经济运行环境的复杂多变，改革发展任务的艰巨挑战，全市上下在市委市政府的坚强领导下，团结拼搏
2、，奋力向前，紧紧围绕科学发展主题，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项规划重点任务扎实推进，经济社会持续健康发展，为提前全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、综合实力跃上新台阶 2015年，预计地区生产总值达 580 亿元，“十二五”期间年均增长 10.6%；一般公共预算收入达 41.5亿元，年均增长 16.3%；全社会固定资产投资达到 493.7 亿元，年均增长 19.2%；社会消费品零售 总额增长 12.5%，年均增长 15.2%；城乡居民储蓄余额*亿元，年均增长 *%；居民人均可支配收入达到 *元，年均增长 *%。 二、发展方式迈出新步伐 3 三次产业结构由
3、2010 年的 10： 55.5： 34.5 调整为 7： 51：42。 农业 现代 化 加快推进， 粮食连年增产，建成国家级果蔬标准园 7 处，拥有国家级农民专业合作社 6家、潍坊市级以上农业龙头企业 86家，家庭农场达 210家。被评为全国粮食生产先进县、国家绿色农业示范区和出口食品农产品质量安全示范区，创建为国家级花卉标准化示范基地、国家花卉信息平台建设示范区。服务业繁 荣发展。顺利通过 5A级景区资源与景观质量专家评审， 4家景区成功创建为全国 “价格信得过 ”景区。云门山文化旅游度假区获批省级旅游度假区。荣获“美丽中国”十佳旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号。鲁新欧 青州至中
4、亚国际班列实现常态化运行，中瑞物流、泓德物流、泰华城、亿丰时尚之都等建成投入运营， 5A 级物流企业 1 家。阿里巴巴 “农村淘宝 ”进驻青州。全市各类金融机构达到 *家，本外币各项存款余额 645.4亿元，各项贷款余额 453.6亿元。荣获山东省金融生态环境建设模范奖。工业经济提质增效。全市规模以上企业工业预计实 现主营业务收入 1425 亿元、利税 135.5 亿元、利润 68.5 亿元 ,年均分别增长 12.1%、 11.4%和 10.2%。市级三大园区规模以上工业企业达 202 家，建成镇街工业园 17 处。引进联想集团、盛世泰来等战略合作伙伴，子午线轮胎等一批重点项目投产达效。中化弘
5、润成功取得每年 530万吨进口原油指标。工程机械和汽车及零部件产业集群规模初具。创建为全省重大装备制造产业示范基地，海洋装备制造产业园被认定为省级海洋特色产业园。自主创新能力不断加强，拥有中国名牌 *个、驰名商标 *件和省级企业技术中心 11 家、工程技术研究中心 6 家、重点实验室 1 家、工程实4 验室 1家。吉青化工“生物基增塑剂绿色催化技术及产业化研发”自主创新项目列入国家 863计划。引进国家“千人计划”专家 12人。全市专业技术人才总量达到 *万人，高技能人才总量达到 *万人。两化融合指数达到 81.3%。被评为全国科技进步先进市、中国商标发展百强县。 三、城乡面貌发生新变化 完成
6、新一轮城市总体规划修编。城市功能布局日趋完善。老城区南门片区改造基本结束， “古青 ”特色越发彰显；东部新城综合商务区初具规模，政务服务中心投入使用。精细化管理水平显著提高。五年来，累计完成昭德南路 等 *条市政道路建设改造提升。新建、改造桥梁 *座，益王府路跨铁路立交桥建成启用。完成城市道路面积 *万平方米，改造镇村道路 *公里，被列为省村级公路网化示范县。完成雨污水管网铺设 *公里，建成绿道 *公里。被评为第三批城市步行和自行车交通系统示范项目。成功争取济青高铁设立青州北站。完成农村住房建设与危房改造 *户，被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市。举全市之力抓好国家卫生城市复审迎查，加快社
7、区综合提升，市容市貌焕然一新。小城镇建设力度加大。突出差异化、特色化发展，建成区面积达到 38.8平方公里，城镇化 率达 *%。弥河镇、邵庄镇获评国家重点镇。庙子镇被评为国家级特色景观旅游名镇和山东省 “ 宜居小镇 ” ，东坝村、南张楼村被命名为山东省 “ 宜居村庄 ” ，井塘村获省级“传统村落”。 四、社会民生 达到 新水平 五年来，落实为民实事 *件。重视就业再就业工作，累计实5 现城镇新增就业 *万人，转移农业劳动力 *万人，开展职业技能培训和创业培训 *万人。建成创业创新示范点 10 个。城镇登记失业率控制在 *%以内。坚持教育优先发展，建成校安工程项目369 个，新建、改扩建幼儿园
8、254处、义务教育学校 83 处，高中进城战略全面完成。成功创建 国家义务教育发展基本均衡县。山东省民族中等专业学校、市特殊教育学校投入使用。基层药物制度全面实施。荣获全国农村中医工作先进市、新农合工作先进市、县级公立医院改革试点市和全省慢性病防治示范市。强化食品药品监管，被评为全省首批药品安全示范县。新文化馆、新图书馆、新云门剧 院 、农民画画院和博物馆院投入使用， 118 家画廊及美术馆开馆开展。成功举办 2届翰墨青州中国书画年会。荣获中国民间文化艺术（书画）之乡、全国社会文化先进县等称号，被国务院命名为国家历史文化名城。非遗保护被授予省政府创新奖。“智慧城市”建设稳步推进， “数字青州”
9、地理信息公共平台成功上线。荣获全国群众体育工作先进单位、全国人口计生优质服务先进县、全国敬老模范单位、全国老龄工作先进市、全国民族团结进步模范集体等荣誉称号。妇女儿童、外事侨务、史志档案、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、民防、地震等各项事业全面发展。 五、生态建设取得新成就 五年来，新增道路绿化 公里，完成 条主干道绿化工程，新建、提升 *处街头绿地 ， 城市建成区绿化覆盖率达到 46.2%。新增荒山造林 *万余亩 ， 森林覆盖率达到 36.8%。南阳河提升改造工程荣获全国人居经典方案竞赛“规划、环境” 双金奖，弥河、6 阳河分别被评为国家和省级湿地公园和水利风景区。青州国家地质公园被评为首届
10、“中国最美地质公园”。强力推进“ 386”环保行动，提前一年完成潍坊市下达的工作任务。全面完成淘汰黄标车任务，全市重点工业企业废水达标排放率 100%。城镇污水集中处理率达到 *%。荣获“国家节水型城市”称号。盘活存量建设用地 公顷，被批准为全国低丘缓坡未利用地开发试点县，荣获全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”称号。深入推进生态文明乡村建设，国家级生态镇达到 4 个，省级生态镇 8 个、生态村 7 个。 六、改革开放实现新突破 经济 体制综合配套改革不断深化，科技、人事、教育、文化、医疗卫生、财税等各项改革全面推进，镇街道机构改革、政府机构改革和食品药品工商质监体制改革全面完成。行政审批制
11、度改革、行政管理体制改革等顺利推进，理顺了招投标管理体制，调整了新型农村合作医疗管理体制。建立 *项权力清单、 *项责任清单、 *项服务清单制度。 919 个村完成土地确权登记， 820 个村完成集体资产改制。新登记各类市场主体 *户。向弥河镇、邵庄镇、黄楼街道分别下放 84项、 80项、 79 项管理权限。五年累计成功发行 *亿元企业债券、中小企业集体票据，上市企业 *家。进出口总额 *美元，平均增长 *%；实际利用外资五年累计 *美元。 第二节 形势环境 未来五年，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从全球7 看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在再平衡中艰
12、难复苏，新一轮产业革命和科技革命蓄势待发，全球产业分工和竞争格局发生深刻变革。国际金融危机深层次影响将在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从全国看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展基础雄厚，改革红利加速释放，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成 ，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展将在中高速增长中迈向中高端水平。同时，我国经济发展进入三期叠加的新常态，正处于转型升级爬坡过坎的关键阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保持经济社会平稳健康发展面临不少困难挑战。从全省看，山东仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，“蓝黄”两区和“一圈一带”发
13、展战略、环渤海地区合作发展全面统筹实施，为我们提供了更大潜力、韧性和回旋空间，同时也带来区域间的激烈竞争。 “十三五”时期，是我市加快实现更高层次、更高质量、更高水平科学跨越发展的关键时期，制约我市 发展的突出问题、困难矛盾依然较多。发展方式粗放、产业结构不尽合理，人均占有水平不高。体制机制改革不到位，全要素配置资源效率低，发展环境有待优化。产业生态不够优良，集约集聚集群发展的生态链条还不完整。创新驱动能力较弱，科技成果转化和激励机制不完善，高层次人才紧缺。区域、城乡发展不够协调平衡，城镇化水平偏低，农村脱贫任务较重。蓝色经济发展水平不高。生态资源约束趋紧，承载压力较大。保障和改善民生任务艰巨
14、，公共服务体系有待健全。社会风险和矛盾凸显，社会治理难度加大。一些8 领导干部作风尚需进一步转变，能力水平有待进一步 提高。对此，我们必须有清醒的认识，坚持目标定位和问题导向相统一，进一步增强率先发展的紧迫感和责任感 ， 充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，引领新常态、实现新目标、谋求新跨越，努力开创“十三五”发展新局面，在推动青州实现由大到强的征途上，夺取提前全面建成小康社会新胜利。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导
15、，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视 察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进 “四个全面 ”战略布局，坚持发展是第一要务，围绕走在前列的战略定位， 以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面实施 “ 一二四三 ” 发展战略，努力在全面建成小康社会进程中走在前列， 建设美丽、富强、文明、和谐新青州， 开创经济文化强市建设新局面。 第二节 发展理念 坚持创新驱动。 大力实施创新驱动和信息化战略，构建激 发9 创新活力的体制机制和政
16、策环境，以科技创新为核心推进全面创新，汇聚大众创业、万众创新强大动力。推动制造业高端发展，服务业优质高效发展，促进现代农业提质增效，推动一二三产业融合发展，建设富有活力和竞争力的现代产业体系。 坚持协调统筹。 统筹经济社会与资源环境，兼顾当前与长远，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 、绿色化 同步发展，引领经济文化、城乡区域、内外开放、军民产业深度融合，协调发展。 坚持生态文明。 以生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化生态环境治理，促进资源节约与永续利用，完善生态文明 制度，加快构建以低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态
17、空间山清水秀，推动人与自然和谐共生，建设美丽青州。 坚持开放合作。 更好运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，“引进来”与“走出去”并举，积极参与“一带一路”及“两区一圈一带”建设，加快提高开放型经济发展水平；搭建综合服务平台，畅通渠道深化区域合作，构建区域开放合作竞争新格局。 坚持共建共享。 以保障和改善民生作为出发点和落脚点，坚持大众收入水平高、社会保障好，公共服务优，着力提高居民收入、社会保障和基本公 共服务均等化水平，加强社会治理创新，让全体人民更多更公平地分享改革发展成果，实现物质生活富足和精神生活丰富。 10 第三节 发展目标 综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕提前实现 “
18、两个翻番 ” ，在全面建成小康社会进程中走在前列，建设美丽富强文明和谐新青州，再创新辉煌，实现青州梦。今后五年，经济社会发展的主要目标是： 一、发展方式更加科学 经济保持中高速增长水平，地区生产总值年均增长 8%，公共预算财政收入年均增长 11%;固定资产投资年均增长 13%；三次产业结构进一步优化，服务业占比年均增长 1.5%；需求结构更加均衡 ，出口总额年均增长 *%；自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过 *%；，研发经费支出占 GDP比例达到 *%，创获重大科技成果 *项；信息化水平显著提高，企业生产装备数字化率达到 *%以上；营商环境国内领先，现代金融服务体系更加完善，经济社会发展活力充沛。 二、城乡区域协调发展 新型城镇化建设质量明显提升，户籍城镇化率达到 *%，城镇发展规模合理有序，主城区人口控制在 *万人；新农村建设达到全国先进水平，城乡差距进一步缩小 ;主体功能区建设取得积极进展，成为连接“两区一圈一带”、对 接山东半岛的重要节点城市。 三、社会事业全面发展 教育现代化水平逐步提升，市级以上规范化学校比例达到100%；公共文化服务体系基本形成，文化产值占 GDP 比重达到 *%；城乡医疗卫生服务体系健全完善，每千常住人口医疗卫生机构床
