1、 1 开展人居环境治理 推动乡风文明建设 阜南县文明办主任 虢治贵 2018 年 5 月 4 日 同志们：大家好！ 受组织的 委托 ，今天由我为大家 上一堂 有关 人居环境整治 和乡风文明建设方面的 课， 说为大家上课还谈不 上 ，但是能与在座的各 位 一起交流、学习、探讨 如何 做 好 人居环境整治 和乡风文明建设 工作 ，我感到 非常的 高兴和荣幸。 希望通过今天的交流、学习，能够进一步增强大家的生态环境 保护 意识和文明习惯 养成 ，更好地推进我县 人居环境整治 和乡风文明建设工作再上新台阶。 今天我与大家交流的内容主要有 四 个方面：一 是 我县 人居环境整治 和乡风文明建设 工作的背
2、景 和意义 ；二是 我县 开展 人居环境整治 和乡风文明建设 工作 的保障 和 措施； 三 是 我县 人居环境整治 和乡风文明建设 工作 历程 和 成效；四是我县 人居环境整治 和乡风文明建设工作 中存在的问题和 建议 ，下面我分别讲述。 一、背景 和 意义 （一） 、 群众的呼唤，民生所盼。 经济向前发展，群众 对 拥有优美的生活 环境 和 健康向上的文明 乡风也日益迫切。 为了满足群众的需要， 近几年来，我们 先后开展了“三线三边”农村环境综合整治、城乡环境专项整治和乡风文明建设暨移风易俗整治工作， 也 取得了一定成效，但仍存在不尽如人意的地方。如，在环境卫生方面， 仍然存在乱堆乱倒、乱停
3、乱放现象 ，尤其在城乡结合部和 偏远村庄 更为严重；2 在市容市貌方面，流动摊贩、占道经营 现象 屡禁不止； 交通秩序方面，行人乱闯红 灯 、车辆乱停乱靠、超载现象时有发生； 在城镇建设方面，私搭乱建现象时有发生 ； 在 乡风文明建设方面， 红白事 大操大办、铺张浪费、薄养厚葬现象依然存在。 产生这些问题的原因，既有 传统习俗、 思维惯性 和 生活习惯 的影响 ，也有管理缺失、引导不力方面 的 因素。 建设 秀美阜南， 既要扮靓城市这个“窗口”，又 要装扮好农村这个“后院”。只有环境 美了， 乡风文明 了，人民群众的幸福指数 提 升了， 才能为打造 秀美阜南 奠定 出良好的 基础 ，同时， 人
4、居 环境和乡风文明建设也是脱贫攻坚工作的一项重要内容。 人居 环境的好与坏 ，是群众 最 关心的 现实 问题。如果生活的环境得不到改善，生活质量就是一个最大缺陷 。这些问题不解决，我们就脱离了群众， “两学一做”和“讲重作”就没有落实好、没有贯彻好。 因此，我们必须下大决心、花大力气开展 人居 环境 综合 整治 和乡风文明建设 工作 ，从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益做起，从创造清洁、整齐、优美的人居环境和生产生活条件入手，全面推进 人居 环境综合整治工作， 努力 为人民 群众 提供一个 洁净的环境、清新的空气、干净的水 源和 崇德向善 的文明氛围， 为 整体提高城乡居民的生活品质
5、，提升 人民群众的幸福指数 ，构建 文明 和谐社会 而不懈奋斗 。 （二） 时代的要求，担当所需 。 抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。当前，发展环境日益成为决定和影响一个地方综合竞争力的关键因素之一。良好发展环境既体现在基础设施等硬件方面，也体现在卫生状况、民俗民风、文明程度等软件方面。硬件是一个地方发展的“骨架”，城乡环境是“外衣”，文明程度是“气质”。实践证明，3 城乡环境与地方经济社会发展密切关联，凡是经济社会发展比较好的地方， 人居 环境和乡风文明水平也相对较高。家里干净， 客人才愿意来，只有“内外兼修”才能真正给人留下美好印象，才能吸引更多人才 到阜南 来 投资兴业。 当前，阜南
6、处在 竞争日趋激烈的时代方位， 我们 肩负 着 推 进阜 南崛起的历史命题， 县 委 县政府立足自身优势，提出要 坚持稳中求进、进位赶超工作总基调，深入践行新发展理念，围绕 “ 跨越发展、加速崛起、富民强县、乡村振兴 ” 主题，坚持脱贫统领、双轮驱动、三产融合、共建共享和党的建设不动摇，深入推进 “ 五大专项行动 ” 和蒙洪洼地区脱贫攻坚，奋力谱写新时代中国特色社会主义阜南篇章。 按照 “ 北拓、东扩、南优、西进 ” 的发展思路，加快构建 “ 三轴三心六廊六 区 ” 县城新格局。 致力于 打造更富特色的美丽 乡 村。坚持 “ 布局美、建筑美、生活美 ” 的定位，精心打造田集花都温泉小镇、黄岗柳
7、艺小镇、地城荷花小镇，着力打造蒙洼庄台、沿谷河古城湿地等多个田园综合体 ， 力争每个乡镇建设 1 个集镇综合体和 1 个标准化居民小区。 为保障人居环境整治和乡风文明建设取得扎实成效， 一方面，要大力发展经济，不断增加居民收入来源，完善居民住房保障、养老保障，医疗保障。另一方面，富口袋也要富脑袋，要切实提升社会文明程度。我县整体来讲，乡风民风淳朴，但也存在一些不良陋习，高价彩礼、 红白事 大操大办、薄养厚葬、封 建迷信、赌博盛行等不文明现象仍然存在，这些无疑加重了群众负担，败坏了社会风气，不少家庭因婚致贫、因赌返贫，严重影响脱贫攻坚和精神文明建设，群众对此深恶痛绝。因此，推动移风易俗，树立文明
8、乡风，迫在眉睫，刻不容4 缓。各乡镇、各单位、各部门要充分认识 人居环境 整治和乡风文明建设的重要性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，迅速掀起 人居环境 整治和乡风文明建设的热潮，确保各项工作扎实推进、取得实效。如果我县的 人居 环境和社会面貌 提高了，那么 阜南 的综合竞争力 也就提高了。到时，我们 吸引的不仅是眼球，还有资金、人才 和发展机遇。 （三） 上级的部署，使命所在。 从中央到地方，各级领导都强调要抓 人居 环境综合整治 和乡风文明建设 。 习近平总书记对生态建设非常重视。在浙江提出“绿水青山就是金山银山”， 党的十八大报告提出， 建设生态文明，是关系人民福祉、关
9、乎民族未来的长远大计。 要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 十九大报告对生态文明建设有了进一步的强调，甚至在修改党章的时候把建设富强、民主、文明、和谐、美丽的中国写入党的基本路线，作为目标之一。显 然，把“美丽”两个字加上，跟生态文明相一致 。改善人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐 。 省人大常委会副主任、 市委书记李平 同志 强调要坚定不移实施“双轮驱动”战略，持续开展城乡环境综合整治，加快推进大美阜城建设。
10、 各级各部门要 把抓好城乡环境综合整治工作 作为 建设 “ 秀美阜南 ” 的实际行动 ， 向广大农民朋友交上一份满意答卷。 二、 措施和 保障 1、 组织 机构 保障。 2014 年，成立了县“三线三边”暨农村环境综合整治指挥部 ， 制定下发了阜南县城 乡环境综合整治实施方案、5 阜南县“三线三边”环境综合整治工作考评方案； 2015 年制定了阜南县“四项管理”职能覆盖乡村进一步推进农村环境综合治理工作实施意见； 2017 年制定了阜南县城乡环境整治专项行动实施方案、关于进一步深化城乡环境整治工作的实施意见 、 阜南县关于开展“树新风、改陋习、促脱贫”的实施意见； 2018 年 成立了阜南县创
11、建 全 省 文明 县城 指挥部 ， 制定了关于在全县进一步“开展移风易俗 弘扬时代新风行动”实施意见和 阜南县创建全省文明县城工作实施方案。 2、舆论宣传保障 。 一是 利用宣传车 、广播、电视、 新闻、网络、媒体、 微信群、讲座、研讨会、报告会、学校、宗教活动、节庆活动、文化墙、 广告、 标语、横幅、宣传册、一封信等 多 种宣传 阵地和 工具，大力宣传开展 人居环境整治 和乡风文明建设 的重要意义 ，努力营造环境整治人人参与、优美环境家家受益的良好社会氛围。广泛深入地开展文明单位、文明村镇、清洁 文明 户 和 好婆婆、好媳妇等各类评选创建活动，以活动为载体来丰富城乡文明创建内容，用活动促整治
12、，用活动促转变。二是 召开 部门 会议，增强干部、职工和群众牢固树立保护环境的主人翁地位和责任意识，号召人们积极支持并参与 人居 环境整 治 工作。 开展 环境整治 和乡风文明 进教堂、进校园活动 ， 开展小手拉大手活动，用学校教育学生并带动家长，引导全社会群众支持、参与。通过活动的开展，大大的提高了社会公民对环境治理 和乡风文明的知晓率和参与度。 三是坚持以文化人，用文化陶冶情操，用文化墙绘制的“三尺巷”、“中华孝道”、“乡贤好人”等经典故事引导群众崇德向善，见贤思齐。四是 在县电视台建立文明 365 曝光台，以专栏形式宣传各地各单位在 人居 环境 整治和移风易俗工作 中发现的好做法、6 好
13、事迹、好人物等； 对 存在的问题和不足进行曝光 跟踪监督。 同时 建立微信群，利用微信平台即时曝 光督查、考评时发现的问题，并 督促整改。目前，全县 人居 环境 和乡风文明建设工作 已形成了大干快上、你追我赶的工作局面。 3、 资金 投入 保障。 2014-2016 年，县财政每年按人均 25 元标准列支整治经费 ； 2017 将 整治 经费调整至人均 35 元 ，另列 1000 万元专项资金作为 考评奖补 资金 ；另列支 1000 万元 根据乡镇距离远近，分别给予 每吨 35 元、 45 元、 55 元 不等的运转 费用补贴。 4、队伍设施保障 。 一是按标准足额配齐保洁员。各乡镇按照 50
14、0人配备 1 名保洁员的标准，保洁员实行乡（镇）聘村用。 5-10 户设臵一个垃圾桶，每 20 户建 一个垃圾池，确保垃圾做到日产日清。二是整合住建、国土、规划、市场监管等部门资源，各乡镇分别成立农村环境综合治理办公室。同时，派驻 11 个执法中队协助配合乡镇开展农村环境综合治理工作，确保环境治理工作按照预定目标有序推进。 5、 督查考核 保障 。 自 2014 开始，我 县 就 建立 了 一套的督查考核机制，由县两办督查室、 县 人大、 县 政协、住建局、文明办多家单位组 成 联合督查组，对城区和农村综合环境整治进行全域督查考核，将整治工作开展情况与奖补资金发放挂钩、与年度综合考核挂钩，通过
15、“月 督查考核 、季 汇总表彰 ”的工作机制，持续推动了我县 农村 环境综合整治工作。 2017 年又进一步完善考核机制，按照阜南县城乡环境整治专项行动考评方案的要求，对各乡镇实施（ 1+1+1）的考核模式（ 每月中旬由 县政协、住建局检查考核 35 分、每月生活垃圾进厂量考核 25 分、月末 县人大、文明办综合 考核 40 分）方式进行，季末进行汇总排名，兑现奖补； 2018 年 4 月份将乡风文明建设暨移风易7 俗工作纳入考核范围，即 每月中旬 县政协、住建局检查考核 35 分 ，每月生活垃圾进厂量考核 15 分 ， 月末 县 人大、文明办综合 考核 50 分（其中城乡环境 40 分 、乡
16、风文明建设 10 分）方式进行，季末进行汇总排名 、 兑现奖补 ， 确保城乡环境整治工作和乡风文明建设工作常态长效运行。 三 、 历程 和成效 （一） 、 “三线三边”整治工作 情况 及成效 自 2014 年 4 月全市“三线三边”暨农村环境综合整治工作电视电话会议召开后，县委县政府高度重视， 先后召开动员会、调度会、观摩会、 推进会， 制定了阜南县“三线三边”暨农村环境综合整治工作实施方案， 明确了 在 2014 年 2016 年期间 按照“五治理一提升” 的标准对 “三线三边” （即 :铁路沿线、公路沿线、河 道 沿线及城市周边、省际周边、景区周边 ） 开展集中整治。 一是 垃圾污水治理。
17、集中清理沿线沿边的生 活垃圾、建筑垃圾、“白色”垃圾；加强省道、县道沿线集镇、村庄、学校、县城出入口、火车站进出站区等环境卫生治理；从重点水域入手，严禁工业污水、生活污水直接排放，实现水面清洁。 二是建筑治理。 治理存量，集中清理沿线沿边的违章建筑、占道经营的乱搭乱建，实现可控有序；拆除、改造可视范围内的破危房屋、墙头、圈舍、厕所。严控增量，对新建改建道路，明确标示用地范围及建筑控制区范围。 三是广告标牌治理。 集中治理沿线沿边未经审批、长期空白闲臵、设施陈旧破损、严重影响观瞻和安全的户外广告；严格控制新增数量，及时更新陈旧破损户外广告 、店招店牌、交通标志、路标铭牌，结合地方文化特色，实现布
18、局合理、设计精美、管理规范。 四是骑路逢集治理。 省、县道骑路逢集一律取缔。在集镇8 规划范围内，全面实施“六化三规范”即：净化、美化、硬化、绿化、亮化、文化、规范经营秩序、规范停车秩序、规范专业集贸市场。 五是废品收购站（点）治理。 主要道路两侧和铁路沿线 200 米以内，禁止设臵废品收购站（点），严禁占道经营，对违建、无照经营的给予坚决取缔。 六是绿化改造提升。 按标准和 要求 对 铁路 沿线 绿化林带宽度达到 15 米，国 省干线林带宽度达 50 米；对 河道两岸防护林 加强 建设，保持河道 自然生态功能，实现河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐。 2015 年，围绕建设文明、和谐、生
19、态、宜居“新阜南”的目标，县委县政府制定下发了阜南县“四项管理”职能覆盖乡村进一步推进农村环境综合治理工作实施意见，将县级政府城市管理中的规划、土地、建设、环卫四项管理职能向乡村延伸，实现全域覆盖。要求各乡镇整合力量，建立健全“一委一办一队一站”。“一委”即土地规划建设委员会 ， “一办”即农村环境综合治理办公室 ， “一队”即县住建（市容）局在乡镇设立执法中队，履行控违拆违、环卫管理等职责。“一站”即乡镇建立环卫站， 组建环卫队伍，配备环卫保洁员和环卫设施，作为农村环境综合治理办公室的办事机构，具体负责卫生环境的清理工作。 2016 年又拓展治理领域、扩大治理范围将治理范围延伸至县乡道路沿线
20、范围内所及 的路域、集市、村庄和沟河塘渠等 。同样 按照“五治理一提升” 的 工作要求 和标准， 全面开展了清理、整治、提升工作，使农村环境得到 了 有效的治理和提升。 通过 为期 三年的整治，“三线三边”沿线乡镇的集镇、街道、公路、沟塘 、村庄 的环境面貌均有了明显的改观，沿线沿边视野范围内9 的暴露性垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占道经营和骑路逢集等突出问 题 有了明显改善 。 （二）、 五大专项整治行动 中的 环境整治 工作 情况 及成效 为彻底扭转“脏、乱、差”局面，擦亮天蓝、水碧、地绿、空气清新的城市底色， 自 2017 年全市五大专项行动暨城乡环境综合整治工作启动后， 我 县
21、 按照“三治一增一配套”要求，以国省干道沿线，重点乡镇、中心集镇为重点，全力打造高标准循环圈、示范点，以点带面，全域覆盖。 1、集中精力治脏。 及时启用县垃圾发电厂，对全县垃圾进行终端处理，有效地解决了垃圾出路问题。各乡镇、经开区在垃圾做到日产日清的同时，对陈年垃圾逐步进行清理清除，并及时转运至垃圾发电厂进行终 端处理。 2、高举拳头治乱。 结合美丽集镇建设工作，对集镇、街道流动摊点、店外店 、 废品收购站点 、 交通违章 、陈旧破损 广告标牌 进行不间断清理整治 ，全县经营秩序、交通秩序有了明显好转。 3、坚持标准治水。 对境内主要河道和沿线沟河塘渠 的 水体 进行治理 ， 对两岸进行绿化提
22、升，基本实现了水清、岸绿、景美。 4、加快进度增绿。 结合百万亩森林增长工程和创建省级园林城市和春季植树造林工作， 对 城区 “三河两园”即谷河、阜地河、陶子河及陶子河公园、富陂公园进行植绿、补绿，目前绿化工作按项目工程进度仍在继续实施； 同时， 对 全县各乡镇 主要 道 路 进行绿化、提升 。 5、完善设施补短板。 针对县城街道、乡镇街道背街小巷和偏远村庄垃圾清扫保洁工作存在盲区死角等问题，加大投入、配备人员，10 添臵设备，保证清扫保洁工作正常运 行 ， 配套交通设 施 ，城乡集镇街道基础设施短板得到 了 补充和完善。 6、打造精品线路提水平。 为进一步提升环境整治水平，全力打造美丽宜居阜
23、南， 各乡镇 以“六化三规范” 为 标准 （“六化”指硬化、净化、亮化、绿化、美化、文化，“三规范”指规范经营秩序、规范交通秩序和规范农贸市场）， 在乡镇与乡镇间、乡镇与村间、村与村间打造各自的精品线路，目的是 通过 精品线路的打 造，带动周边，以点带线，以线带面，力争实现全域覆盖、全域整治、全域提升。 7、文明县城创建逐步深入。一是经营秩序明显改善。 为进一步规范城区市场经营秩序， 县 城乡管理执法 大队、县市场监督管理局、县商务局，采取全天候巡查和定人定点监管等措施，对 城区主要路段 、农贸市场和夜市摊点的市场经营秩序进行了重点整治和集中管理，目前占道经营、出店经营、乱堆乱放、流动摊贩 、
24、 沿街叫卖、夜市餐饮点露天烧烤等不良经营行为得到有效治理。 二是交通秩序畅通有序。县交警大队、县交通局、 城乡管理执法大队 继续保持高压态势对车辆乱停乱放、非法营运、 违法行驶实行严管重罚，对客运站、农班站、公交站台内外环境卫生和非机动车拉客载人现象进行不断地清理整顿，对出租车乱调头乱鸣笛、电动车、三轮车和行人乱闯红灯等交通违法、违 章 行为进行现场处罚、现场扣留、现场教育。 三是基础设施逐步完善。 县住建局 、县环保局 加大自查自纠力度，对在建工地和运输车辆进行不间断巡查，规范了建筑工地施工作业秩序，强化 对 工地运输车辆和社会运输车辆监管，配套完善相关降尘设施和措施，有效降低了建筑工地扬尘污染、车辆抛洒滴漏现象。县住建局（园林处）加强 对 城区绿化带的日常清理和养护力度，有力地提升了城市 的绿化
