1、 - 1 - 宁夏回族自治区农业机械化 “ 十 三五 ” 发展 规划 “十三五”是我区全面建成小康社会，实现工业化、信息化、城镇化的关键时期， 是加快现代农业建设的重要战略机遇期。 农业机械化是农业现代化的重要标志，对于保障粮食安全，促进农业集约经营，提高农业劳动生产率，降低农业生产成本，增加农民收入具有重要作用。 为贯彻落实全国农业机械化发展第十三个五年规划和 宁夏回族自治区 现代农业 “十三五” 发展规划的部署，秉持发展新理念，构建发展新格局，确保“十三五”农业机械化实现新跨越，编制本规划。 第一章 “ 十 二 五”农机 化发展 成就 “十二五”期间，我区围绕特色优势产业，把发展农业机械化
2、作为强化农业基础，保证粮食安全和推进现代农业的战略重点，加大政策扶持和资金投入，推动了农机化的快速发展。“十二五”规划目标任务全面完成，为自治区农业调结构、转方式、促增长奠定了坚实基础。 一、农机 装备 水平稳步提高 全区农机总动力达 550万千瓦， 比“十一五”末 增长了 11.1%；- 2 - 农用拖拉机拥有量达 21.4万台，增长 14.28%，联合收割机达到 8200台，增长 30%， 其中：玉米联合收获机达到 3114 台， 增长 522%， 各种配套 农机具达到 32 万台（套），增长 15.7%。大马力、多功能、高性能机械 大幅增加，农机装备结构进一步优化，布局进一步合理。 二、
3、农作物生产 机械化水平 显著 提 升 全区农作物耕种收综合机械化水平达到 69%，提高了 15 个百分点， 高于全国平均水平 6个百分点 。灌区小麦、水稻生产实现机械化，水稻机械化种植水平超过 85，其中机械插秧水平达到 30%，机械收获水平达到 95%以上；马铃薯机械化种植、收获水平达到 45，玉米机械化收获水平达到 55 ，分别提高了 15个百分点和 25 个百分点，设施农业、渔业、畜牧业机械化取 得实质性进展 。 三、 农机化 科技应用水平显著增强 农机化 示范园区 建设步伐加快，累计建设农机化示范园区 30 个，有效促进了 农机农艺融合和 农机化新技术 组装 配套 。设施农业、保护性耕
4、作、深松整地、育插秧、高效植保、秸秆还田、畜牧水产养殖等先进适用技术 大面积推广， 促进了农业结构调整 和 特色 优势 产业 发展。 四、农机 社会化 服务纵深发展 农机社会化服务组织数量与服务质量同步发展， 农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程快速拓展，由种植业向养殖业、- 3 - 农产品初加工领域延伸。各类新型农机经营主体 不断涌现，服务方式不断创新，各类农机作业服务组织达 275个，增加了 100个， 其中农机作业服务公司 76 个，增加了 52 个。 农机社会化服务已成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。 五、 农机安全生产形势 持续向好 全面推行 了
5、农机免费管理，农机挂牌率、年检率及驾驶人持证率明显提高。深入开展“平安农机”创建和农机安全专项整治活动， 创建国家级平安农机示范县 14个， 自治区级平安农机示范县 12 个， 初步建立形成“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管体系 。 六、 农机化政策法规建 设不断 完善 2011年自治区 人大常委会修订 了 宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例，与 2008年自治区人大颁布施行 宁夏回族自治区 农业机械化促进条例基本构成了农业机械管理法规体系的初步框架 。农机购置补贴政策不断完善，实施力度不断加大，极大地调动了农民购机用机的积极性。 为农业机械化发展提供了有力保障。 第
6、二章 “十三五”面临的机遇和挑战 当前，我国农业农村经济发展进入到一个新阶段，农机化发展的政策环境更加优化、发展机制更加完善，农机作业领域向全程、全面- 4 - 发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级，将 是农业机械化发展的新常态。 一、面临的 机遇 （一）政策力度加大，为农机化发展营造良好的发展环境。 中央1 号文件和党的十八届三中、五中全会都明确提出了加快推进农业机械化的要求和措施。特别是 自治区 出台了 “十三五” 促进 农业产业化发展 的一系列扶持政策，在农机购置 补贴 、农机 服务组织建设 、 农机化新机具引进、研发、农机农艺融合示范园区建设、农机作业补贴 等方面，都 提出了 明确
7、的 扶持政策， 为“十三五”农机化发展提供了良好的政策环境。 （二） 规模经营逐步扩大 ，为农机化 提供了发展的空间。 随着农村土地流转速度 和农业适度规模经营步伐加快，必然对全程化、配套化、智能化的农机装备应用和相关社会化服务产生新的需求， 机械化作业将成为必然选择。 实现农业生产标准化、规模化、专业化、组织化和社会化，降低农业生产成本，对机械化生产提出了新的要求。 （三） 生产成本逐年攀升，为农机化发展带来了内在需求 。 近年来， 国内 主要农产品呈现全面价格倒挂态势 ， 对国内农产品价格的合理上涨形成“天花板”，加之国内农业生产成本“地板”持续刚性上升，对农业增产增收形成了双重挤压。随着
8、城镇化进程的加快，农业劳动力老龄化程度的加剧， “谁来种地”的问题 越来越受到政府和社会的关注， 降低农产品生产成本的首要途径是尽可能减少人工用量，充分发挥农业机械的替代效应成为必然选择。 - 5 - （四） 机艺融合步伐加快，为农机化发展赋予了创新内涵 。 农机与农艺相互适应，相互促进，相互融合的步伐加快，农机化技术装备必然以创新促融合，以创新求发展。 而大力推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业供给体系的质量和效率，必须强化物质装备和技术支撑，农业机械化发展的空间更加广阔。 （五） 装备制造方兴未艾，为农机化发展提供了物 质 保障
9、。 随着国家和自治区 一系列装备制造业调整和 中国制造 2025 振兴规划 的实施 ，将进一步提高农机装备制造能力，为加快推进农业机械化奠定更坚实的物资基础。同时，先进适用、智能化、精准化、多功能、高效率的农业装备已成为今后农机工业产品的发展趋势，将为农机化的发展提供更加强有力的 物质保障 。 二、面临的挑战 （一） 农机装备结构和布局不合理。 先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备和技术有效供给整体依然不足，低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用；一些高能耗高排放老旧农业机械仍在超期服役，千家万 户购买小型、低技术含量农业机械的情况仍然存在。灌区和 山川 农机化 发展不平衡， 灌
10、区耕种收综合机械化水平达到 80%以上，山区耕种收综合机械化水平仅为 50%左右， 马铃薯种植收获水平仅为 45%，低水平、粗放式发展特征仍然明显。 （二） 农机作业领域不宽。 种植业 机械化程度 较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业 机械化程度 较低，粮食生产机械化水平较高，- 6 - 经济作物生产机械化作业水平较低。特别是枸杞、葡萄等特色优势产业采摘机械化技术还 不成熟 。 （三） 农机农艺融合不够紧密。 农机装备和技术还存在中低产品多，高端产品缺乏，动 力机械多、配套机具少，大中型拖拉机配套比仅为 1： 1.69，粮食生产以外的农业生产关键环节普遍缺乏实用机械，难以满足现实生产需要。 农
11、机化滞后于产业化，成为优势特色产业发展的瓶颈。 （四） 农机服务组织化程度不高。 普遍还存在建设规模小、机械种类不全、配套程度不高、技术力量薄弱、管理不规范、服务形式单一等诸多问题。 农机从业人员素质亟待提升，熟练机手及高素质的农机作业服务组织领头人缺乏。 （五） 农机工业创新能力不足 。 存在着企业规模小、数量少，产品种类少、技术含量不高、产品推广难等问题。 第三章 指导 思想、基本原则和发展目标 一、 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕自治区“一特三高”现代农业发展和“ 1+4”特色优势产业发展， 坚持
12、以“农机化 引领 农业现代化、以农机服务组织带动规模经营”的发展思路， 深入推进农机化供给侧改革，调结构补短板，以提高主要农作物- 7 - 全程机械化水平为目标，以推广先进适用农机化技术及装备，推进农机农艺深度融合，强化农机安全监管， 培育 壮大 农机 社会化服务组织 ，改善农机化基础设施为主要内容， 不断提 高农机装备水平、 科技水平、作业水平和管理水平， 促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提高农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展提供坚实支撑。 二、 基本原则 市场主导、政策扶持。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥农民和各
13、类农业新型经营主体在适应市场、利用市场、发展生产、推动农业机械化、建设农业现代化中的主动性 和创造 性；充分发挥农机购置补贴、作业补贴等相关扶持政策的宏观调控和引导作用，促进农机化持续、健康、稳步发展。 科技支撑、创新驱动。 立足“三农”发展大局，着力推进以补短板为重点的农机装备和农机化科技创新， 加快 主要 粮食 作物 生产全程机械化和 经济 作物 、养殖业 关键生产环节机械化技术的突破与集成。深入探索不同区域、主要作物、关键环节农机化发展模式及技术路线 ， 形成具有区域特色的全程机械化生产模式，做到区域优势互补、健康平衡发展、统筹协调推进。 机艺结合、 梯度推进 。 坚持农机农艺融合，聚焦
14、主要作物、关键环节， 优先推进 主要粮食作物 生产全程机械化，积极推进经济作物主要环节机械化。围绕突破薄弱环节，突出工作重点 ， 由点及面，逐步推进 ，多形式、多层次推动农机化全面协调发展。 - 8 - 开放发展、共享成果。 推动农机“引进来、走出去”，积极参与国 内外 交流与合作 。 立足 区 情，引进推广先进适用的农机化技术装备。提高农机共享发展水平，实现政策、信息和经验共享，让农民群众共享农机化发展成果。 量质并举、转型升级。 适应农业和农村经济发展的新要求，在提高农机化整体发展水平的同时，着力提升农机化发展质量，在 注重农机化发展速度的同时，更加注重农机化发展效益，加快推动农机装备、服
15、务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级，促进农业机械化 全程、全面、高质、高效发展。 三、 主要发展目标 到“十三五”末， 全区农机总动力达到 620万千瓦 ，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 80， 主要农作物全程机械化示范县达到10 个， 技术装备先进、结构合理、全程全面推进、数量质量效益并重、区域协调共进的农业机械化发展新格局基本形成。 （一）农机装备水平。 农机装备水平稳定增长，拖拉机拥有量达到 23 万台，联合收获机数量达到 9000台左右，各种配套农机具达到35 万台，高效植保机械、高性能联合收获机、粮食烘干设备、葡萄埋藤机械、水稻精量穴播机等保有 量显著增长。 （二） 农机
16、作业水平。 农作物全程机械化生产格局基本形成，农机作业质量和效率显著提高， 小麦、水稻耕种收机械化水平稳定在 90%以上；玉米机械化种植 水平 稳定在 90%以上，玉米收获机械化水平达到 75，适合山区特点的小型农业机械较快发展 ， 马玲薯种植、收获- 9 - 机械化水平达到 55%；设施农业、畜牧业、 渔业、 林 果 业等机械化水平显著提高。 （三） 农机化科技水平。 农机农艺融合度进一步提高，农机化示范园区建设达到每年 30 个 ，农业机械化科技创新能力和技术应用水平明显提升，增产增效型、资源节约型、环境友好型 农业机械化技术广泛应用。 （四） 农机社会化服务水平。 农机合作社等新型农机经
17、营主体数量达到 300个，其中：农机作业服务公司数量达到 150个； 年作业服务面积达到 600万亩以上 。 农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高，机具使用效率显著提升，作业面积进一步扩大。 （五） 农机安全生产水平。 积极创建“平安农机”示范县（市），农业机械上牌率、检验率和驾驶操作人员持证率达到 90%以上 ,农机安全管理手段日趋完善和增强， 农机安全生产形势保持平稳，农业机械死亡率控制在万分之 3以内 。 第四章 主要任务和发展重 点 一、主要任务 （一） 提高农机装备水平。 根据现代农业生产发展的要求，坚持农机装备总量稳步增长与结构优化并举，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进
18、结构升级。 充分利用国家农机购置补贴和地方叠加补贴政策增加农机装备总量， 既要 引导新型农业经营主体购买大功率、- 10 - 高性能、复式作业机械， 又要引导农民发展精巧型、智能型、经济型农业机械， 把农机装备提高到一个新水平。在巩固发展 小麦、水稻等主要农作物机械装备的同时，围绕全面 全程 机械化，着力优化农机装备结构，加快提升马铃薯、玉米等农产品生产机械装备水平，着力 提高农作物秸秆还田和综合利用、农产品烘干机械装备水平，带动农林牧渔业机械装备全面发展。努力实现农机装备由低档次向高性能，单项作业机具向多功能复式作业机具转变。 （二）提升农机化作业水平。 坚持优先发展主要农作物生产机械化，加
19、快推进小麦、水稻、玉米等主要农作物全程机械化，着力提升马铃薯、优质牧草生产机械化水平。 重点解决 马铃薯种植、收获、玉米机收、高效植保、谷物烘干 等机械化 薄弱环节。因地制宜推进畜牧业、渔业、林果业、设施农业生产机械化，积极引进研发特色优势产业生产机械，推动特色优势产业机械化发展；努力建设一 批主要农作物生产全程机械化示范县， 努力促进 灌区、山区和中部干旱带 农机化协调发展。 （三）提高农机化新技术 应用水平。 加强农机农艺融合，提高农业机械化技术集成和装备配套水平，加快普及主要农作物生产关键环节机械化生产技术和种植模式。配合“一控两减三基本”，大力推广深松整地、精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作、残膜回收等清洁环保生产方式和农机节种、节肥、节药、节水、节能技术，促进农业可持续发展。 （四） 培育新型农机社会化服务主体。 将农机作业服务组织等新型农业经营主体作为农业机械化发展的重要载 体，加大政策扶持力
