1、 - 1 - 宁夏 回族自治区 农业可持续发展 “十三五” 规划 为了 贯彻落实全国农业 可持续发展规划 、 全国农业现代化规划（ 2016-2020） 和 宁夏回族 自治区 现代农业“ 十三五 ” 发展规划 ，全面指导我区农业可持续发展，特编制本规划。 第一章 发展形势 （一）发展基础 。 “ 十二五 ” 以来，宁夏农业农村经济发展成就显著，现代农业加快发展，物质技术装备水平不断提高，农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业可持续发展取得了积极进展。 1、 农业综合生产能力持续增 强 2015 年， 我区粮食生产实现历史性的“十二连丰”， 达到 372.6 万吨，比“十一五”年均增
2、39.4 万吨 ； 肉、蛋、奶、水产品等农产品稳定增长，市场供应充足，农产品质量安全水平不断提高。 农村居民人均可支配收入达 9119 元，年均增速 12.2%， 增速连续 7 年超过同期城镇居民收入增长， 实现了“十连快”。 - 2 - 2、可持续发展技术日趋成熟 创新“两组一会”推动机制，推进农科教联动、产学研结合、育繁推一体，加快农业新品种、新技术和新装备推广应用步伐。 以农业资源高效利用、循环利用等技术集成和推进模式逐渐成熟。地膜覆盖保墒、膜 下滴灌、智能微灌、喷灌、管灌等高效节水农业技术有效推广。激光平地、保护性耕作、双垄沟播、科学密植、压夏扩秋等农机农艺结合跟进。探索出 果 -畜
3、-沼、粮 -畜 -沼 -肥、粮 -畜 -肥、草 -畜 -肥等 生态循环 农业 模式，农业种养一体化体系初步形成。 科技进步贡献率达到 57%；加快推进农机农艺融合，农业机械化综合作业水平达到 69。 3、 农业 基础条件持续改善 实施一批农田水利工程、 国土集中整治和农业综合开发项目， 大力推进节水型农业发展，开展银北地区百万亩盐碱地改良。全区新增耕地 47 万亩，建设高标准农田 269 万亩；新增灌溉面积 55 万亩，发展高效节水农业 172 万亩，农田灌溉水有效利用系数 0.48。 4、农业 生态保护成效明显 坚持禁牧封育不动摇，全面落实草原生态奖补政策，草原补播改良 730 万亩，荒漠化
4、面积减少 165 万亩，草原植被覆盖度达到 58.0%。实施六个百万亩生态林建设工程和生态移民迁出区生态恢复工程，累计完成营造林面积 685 万亩，林地保有量增加到 2701 万亩；治理沙化土地 250 万亩，森- 3 - 林覆盖率达到 12.63%。完成水土流失综合治理面积 5547 平方千米，全区水土流失治理程度达到 46%。绿化美化城乡环境，建成 22 个美丽乡镇和 44 个美丽中心村生态示范点。 5、现代农业经营水平显著提升 农业 业现代生产要素不断引入，专业化分工、标准化生产、统一化服务、产业化经营模式不断形成。种养大户、合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体不断形成，农民合作社达 4
5、726 家， 家庭示范农场数量 1791 家。 产业化龙头企业发展不断壮大 ，全区 农业产业化龙头企业达 289 家。 （二）发展机遇 。 1、 农业可持续发展得到广泛 重视 从国家宏观层面来看 ， 党的十八大将生态文明 建设纳入“五位一体”的总体布局，十八届五中全会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享新理念，为农业可持续发展指明了方向。 我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升 ，有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑。全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心，为农业可持续发展集聚了社会共识。 从宁夏区域层面来看 ， 习近
6、平总书记视察 宁夏时的 重要讲话，为宁夏在新的起点上推动现代农业发展描绘了新蓝图，带来了宝贵机遇，注入了强大动力。 宁夏成为我国首个- 4 - 内陆开放型经济试 验区，有利于加强我区农业对外交流与合作；推进“四个”宁夏建设成为全区上下共识。 2、 农业可持续发展物质基础增 强 宁夏综合实力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度持续加大，粮食等主要农产品连年增产，利用“两种资源、两个市场”、弥补农业资源不足的能力不断提高，为农业转方式、调结构提供了战略空间和物质保障。 3、农业可持续发展的科技支撑日益坚实 传统农业技术精华广泛传承，现代生物技术、信息技术、新材料和先进装备等日新月异、广泛应用，
7、生态农业、循环农业等技术 模式不断集成创新，为农业可持续发展提供有力的技术支撑。 4、农业可持续发展的保障措施逐步完善 随着农村改革和生态文明体制改革稳步推进，生态环境治理能力不断提升，一系列保障措施逐步到位，将为农业可持续发展奠定基础。 （三） 面临挑战 。 1、水资源 日益 匮乏 水资源仍然是制约我区农业发展最主要的瓶颈。我区多年平均降雨量仅 305 毫米 ，人均水资源 417 立方 米 ，耕地亩均用水量 162 立方。 人均可利用水资源量仅为全国平均水平的 1/3，农田灌溉水利用系数仅为 0.48， 低于全 国平均水平6 个百分。 从地表水、地下水和水资源总量变化来看，受气- 5 - 候
8、变暖、干旱加剧、降雨减少和农业用水增加等因素的影响，全区水资源呈逐年递减的趋势，总降雨量由南向北逐减，形成南部山区和中部干旱区水资源匮乏，以干旱为主的自然灾害频发。 2、土地 供给更加趋紧 全区耕地保有量 达 1920 万亩 ，但 中低产田 占 80%； 高标准农田面积 545 万亩，仅占耕地总面积的 28%，远远低于全国 44%的水平 ； 灌溉耕地仅占 39%，靠天吃饭的旱地占61%。北部灌区由于排灌水不合理，造成 2/3 的耕地次生盐渍化。同时，随着 工业化、 城镇化建设步伐加 快， 建设用地和农业生产用地矛盾更加凸显，保障粮食和重要农产品供给任务更加艰巨 。 3、 农业环境形势严峻 农药
9、、化肥施用量逐步增加，但使用效率均在 35%以下；全区农膜回收率仅占 77%左右 ， 40%的覆膜农田发生了塑料残留污染 ，成为治理农业环境的难题。 畜禽粪污资源化利用不高， 全区 98%的养殖没有固定的排污设施建设，畜禽养殖污染物产生量和排放量占农业源污染的 99.1%和 88.3%。 4、 生态 系统退化明显 全区水土流失面积为 3.68 万平方公里，占整个国土面积的 70.9%，因水土流失年均输入黄河泥沙约 1 亿吨，是我国水土流失和 土地沙化严重地区之一。全区土地沙化面积12567.8 平方公里，占自治区总土地面积的 24.19%。 由于不- 6 - 合理的资源利用和过度开发，生态系
10、统功能日益退化。一些坡耕地、沟地、草原仍然处于边开垦边弃耕状态， 90%的天然草原出现不同程度退化、沙化 。 5、体制机制尚不健全 构建农业可持续发展制度体系的任务更加艰巨。水土等资源资产管理体制机制尚未建立，山水林田湖等缺乏统一保护和修复。农业资源市场化配置机制尚未建立，特别是反映水资源稀缺程度的价格机制没有形成。循环农业发展激励机制不完善，种养业发展不协调。农业生态补偿机制尚 不健全。农业污染责任主体不明确，监管机制缺失，污染成本过低。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。 第二章 总体要 求 （一）总体思路 。
11、 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念， 以食物安全、农民增收、 资源永续利用和生态改善为目标，以转变农业发展方式为主 线，以加快科技进步和改革创新为动力，以生态环境保护和农业资源 高效利用为重点，优化调整农林牧业结构，大力培育新型经营主体，更加注重农业 基础设施建设，更加注重农牧结合粮草兼顾，更加注重生态屏障建设，走出一条增产增收与资源生态永续利用协调兼顾的可持续发展之路， 为“四化同步”发展和全面建成小- 7 - 康社会提供坚实保障。 （二）基本原则 。 1、坚持资源节约、生态高效的原则 围绕“一控两减三基本”要求，以“节约、减量、再利用”为切入点，注重资源高效利用、生态环
12、境保护与可持续发展相结合，加大节约集约自然资源、减少化学品投入量、循环利用废弃物的力度，全面提高资源利用率和生产效率。 2、坚持 科技支撑、示范引领的原则 继续按照“研发推广团队”的组织形式，从技术研发 -试验示范 -集成推广等全过程，推进产业技术研发、示范、推广有机结合，不断加快农业可持续发展科技进步与创新；加大农业可持续发展示范基地（园区）建设力度，强化科技培训和舆论宣传，引导生产者牢固树立“生产高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代理念，切实转变增长方式，为深入推进高产、 优质、高效、生态、安全农业营造良好的氛围 。 3、坚持因地制宜、重点突破的原则 综合考虑资源禀赋差异、环境承载能
13、力和产业发展状况等因素，因地制宜、突出特色、分类指 导、分层次推进，形成区域特色明显、整体推进的格局。突出农牧结合、种养结合、生产与生态结合， 强化 生产基础条件建设；创新建管理念，推行市场化运作机制，推进专业化服务，打造循环农业全产业链。 - 8 - 4、坚持政策引导、项目推进的原则 继续加大政策和资金扶持力度，强化政策对农业可持续发展的引导，通过工程项目推进，抓点促面、整体推进，推动现代农业由规模扩张向提质增效转变，使农业真正成为保障产品质量安全的基础产业、促进农民增收的支柱产业。 （三）发展目标 。 1、总体目标 到 2020 年， 农业 可持续发展取得明显成效， 农业 综合生产能力稳步
14、提升，农业基础设施明显改善，科技支撑能力显著增强，粮草兼顾型农业发展迅速，农业产业结构不断优化，农民收入持续提高。农业资源利用与保护机制建立并趋于完善，农业资源综合利用效率显著提高，农业生态环境整治取得初步成效，农业面源污染得到有效控制。 2、具体目标 资源利用 。 到 2020 年， 全区耕地保有量稳定在 1900 万亩，其中永久基本农田 1400 万亩，高标准农田达到 774 万亩， 改造中低产田 150 万亩 。 农田有效灌溉面积达到 969 万亩，建设高效节水灌溉面积达到 400 万亩， 新增节水灌溉面积 170 万亩，示范 覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业 200 万亩以上， 农田灌溉水
15、有效利用系数达到 55%；测土配方施肥技术普及率 80%，化肥使用效率 40%；农药使用效率 40%；化肥农药使用总量实现零增长。 畜禽粪 便资源化率 90%； 农作物秸秆利用率 85%。 - 9 - 生态环境。 新增营造林面积 500 万亩，治理荒漠化沙化土地面积 450 万亩，森林抚育面积 150 万亩。 森林覆盖率15.8%，草原覆盖率 56%。 水土流失治理程度 达到 60%， 农业水污染防治 达到 70%； 农用残膜回收率 85%。 科技装备。 农业科技贡献率 63%， 农 作物良种率 95%，畜禽良种率 90%； 耕种收综合机械化水平 80%。 质量安全。 全区粮食播种面积稳定在
16、1200 万亩，总产量保持在 370 万吨左右。肉类总产 65 万吨 ， 禽蛋总产 15 万吨 ， 鲜奶总产 200 万吨 以上。 水产品 总产量达到 20 万吨 以上。 标准化生产率 达到 80%以上， 农产品质量 例行 监测合格率 98%以上。 农业经济 。 全区农业总产值达到 606.9 亿元，年均增长4.5%；农业增加值 295.7 亿元，年均增长 4.5%。主要农产品加工转化率达到 70%，农产品加工产值占农业总产值之比提高到 2 1。农民人均纯收入 14000 元 ，年均增 长 9%。 - 10 - 表 3-1 “ 十三五 ” 农业可持续发展目标 类别 指标 2015 年 2020
17、 年 年均增长 （ %） 备注 资源利用 耕地保有量（万亩 ) 1900 1900 稳定 永久基本农田（万亩） 1400 1400 稳定 高标准农田（万亩） 545 774 新增节水灌溉面积（万亩） 230 170 农业灌溉用水有效利用系数（ %） 48 55 测土配方施肥技术普及率（ %） 50 80 化肥使用效率（ %） 35 40 使用总量实现零增长 农药使用效率（ %） 28 40 畜禽粪便资源化率（ %） 86 90 农作物秸秆利用率（ %） 76 85 生态环境 森林覆盖率（ %） 12.6 15.8 - 约束性 草原 植被 覆盖率（ %） 58 60 水土流失治理程度（ %） 4
18、6 60 农业水污染防治（ %） 35 70 农用残膜回收率（ %） 77 85 科技 装备 农业科技贡献率（ %） 57 63 农作物良种率（ %） 90 95 耕种收综合机械化水平（ %） 69 80 质量安全 粮食播种面积（万亩） 1156 1200 粮食综合生产能力（万吨） 372.6 370 稳定 肉类总产（万吨） 29.2 37.6 5.2 禽蛋总产（万吨） 8.8 11.8 6.1 鲜奶总产（万吨） 136.5 154.4 2.5 水产品（万吨） 17.0 20.5 3.8 标准化生产率（ %） 70 80 农产品质量监测合格率（ %） 98.6 98 农业经济 农业总产值（亿元） 487 606.9 4.5 农业增加值（亿元） 251.7 295.7 4.5 种植 业占农业总产值比重（ %） 61.8 55 -6.8 畜牧业占农业总产值比重（ %） 28.3 34 5.5 渔业占农业总产值比重（ %） 3.2 4.0 0.8 农产品加工业与农业总产值之比（ %） 1 6 2.0 第三产业比重（ %） 6 8 农民人均 纯收入（元） 9119 14000 9 预期性
