1、 - 1 - 莆田市“十三五”环境保护 与生态建设规划 2016 年 4 月 目 录 一、规划背景 .4 - 2 - （一）自然环境和社会经济概况 .4 （二）莆田市“十三五”国民经济和社会发展规划 .5 二、环境形势分析 .8 （一）莆田市“十二五”环境保护规划实施情况回顾 .8 （二）“十二五”环境保护工作成就 .9 （三）“十二五”环境保护工作存在的问题 . 14 （四）未来环境趋势分析 . 16 三、规划方针与目标 . 19 （一）指导思想 . 19 （二）基本原则 . 19 （三）规划目标 . 20 （四）规划年限 . 21 （五）规划范围 . 21 （六）指标体系 . 21 四、规
2、划重点任务 . 24 （一）调整城市功能布局、推进产业升级 . 24 （二）水环境保护规划 . 28 （三）大气环境保护规划 . 33 （ 四）城市声环境保护规划 . 35 （五）固体废物处理处置规划 . 36 （六）土壤环境保护规划 . 37 （七）深入推进主要污染物减排 . 38 （八）着力加强生态保护与建设 . 39 （九）不断强化农 村环境保护 . 41 （十）深入推进环境监管能力建设 . 42 （十一）建立健全环境风险防范与应急处理处置体系 . 45 五、规划实施保障措施 . 48 六、重点工程 . 52 - 3 - 一、规划背景 （一）自然环境和社会经济概况 莆田市地处福建沿海中部
3、，同台湾省隔海相望 ；北接福州市，西连泉州市。市境位于北纬 24 59 -25 46、东经 118 27 -119 39，东西长 122.4Km、南北宽 80.5Km，陆域面积 4200 Km 。东南临海，有着丰富的海岸线资源和山海自然景观以及博古典雅的人文景观。地质背景处于闽东南火山喷发带中段，主要由中生代火山岩和侵入岩组成，土壤属中亚热带和亚热带土壤类型。整个地势背山面海，西北部山峦叠嶂，中部丘陵起伏，东南部平原广阔与逶迤的木兰溪、延寿溪、 萩 芦 溪构成了江南水乡。区域气候属南亚热带海洋性季风气候，常年主导风向为北风、东北风。 莆田 市是 1983 年 9 月建立的省辖市， 2002 年
4、经国务院批准，辖区重新划定为城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区和仙游县，有 39 个建制镇、 7 个乡集镇、 8 个街道办事处。全市 2014 年末全市常住人口约 285 万人。 2014 年，全市实现地区生产总值 1502.07 亿元， 比上年增长 11.1%；财政总收入 175.08 亿元，比上年增长 14.3%， 地方财政收入 110.30 亿元 提前一年完成 “十二五”规划提出的 100 亿元的目标；全社会固定资产投资1452.44 亿元、比 2013 年增长 21.9%；规模以上工业产值 2290 亿元、比 2013年增长 13.3%。城镇化率 55.3%，超出目标 0.3 百分点；农村
5、居民人均纯收入 12841 元，提前一年完成 “十二五”规划提出的 12600 元的目标。 经济保持在 12%左右的平稳增长，经济结构更加优化，工业化进程明显加快。 - 4 - （二）莆田市“十三五”国民经济和社会发展规划 “十三五”期间，围绕“四个全面”战略布局，到 2020 年，全市经济综合实力大幅提升、支柱产业基本形成、社会事业全面发展、城乡区域发展更加协调、生态环境质量保持前列、改革创新取得重大进展，人民生活水平全面提高。努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会，推动经济社会发展再上新台阶。 1. 综合实力大幅提升 全市经济保持稳定较快发展，地区生产总值年均增长 10.
6、5%左右，到2020 年力争 3000 亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计 1 万亿元以上，年均增长 16%左右；财政总收入 300 亿元以上，年均增长 10%左右，地方级收入力争 200 亿元，年均增长 11%左右；服务业增加值比重力争 40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。 2. 支柱产业基本形成 工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业发展迈向中高端，集群化进程加快 ，在化工（纺织化纤）新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等方面建成福建先进制造业的重要基地。高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。 3. 社会事业全面发展 就业、教育、文化、
7、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数 10 万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医- 5 - 疗卫生服务保障体系更加完善，千人均床位数达到 5.5 张以上。 4. 城乡区域发展更加协调 区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进 一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到 2020 年户籍人口城镇化率 48%左右，常住人口城镇化率 67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现行政村“村村通公交”、“村村通快递”。 5. 生态环境质量保持前
8、列 生态文明建设深入推进，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减少完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。城市空气质量达标天数比例 95%。农村安全饮用水全面实现。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪类水质比例分别高于83.3%、 95%。 森林覆盖率稳定在 60%左右，基本建成全国森林城市。 6. 人民生活水平全面提高 实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争 3.8 万元，达到全省平均水平，提前比 2010 年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人
9、民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，人民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。 7.改革创新取得重大进展 国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、 城乡一体化、- 6 - 社会办医、新能源示范城市、电商示范城市等重点领域改革走在全国、全省前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口专利拥有量 3 件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。 - 7 - 二、环境形势分析 （一）莆田市“
10、十二五”环境保护规划实施情况回顾 莆田市“十二五”环境保护规划 (以下简称规划 )实施四年来，我市全面贯彻落实科学发展观和党的十八大精 神，协调好经济发展和环境保护的关系，稳步推进规划实施，主要环保任务进展顺利，主要预期目标大多如期实现。与此同时，存在的环境问题与安全隐患仍不可掉以轻心。 1.环境质量总体位居全省前列 在我市经济社会快速发展的同时，环境质量继续保持在较优水平。“十二五”以来，我市主要流域整体水质状况良好，木兰溪和萩芦溪水质功能达标率均为 100%；城市内河水质状况较差，水质功能达标率为 70.8%；空气质量连续三年位居全省第一，城市区域环境空气质量平均达标天数比例在 99.7%
11、以上；城市声环境质量良好，功能区噪声昼间达标率 100%，夜间达标率为 87.5%。 2.污染减排工作总体进展顺利，部分指标完成有压力 全市二氧化硫污染减排目标已提前完成，氮氧化物减排工作已完成目标的 95%，化学需氧量减排工作也已完成目标的 78%，但氨氮减排工作进展相对缓慢，减排空间小，任务压力较大。 3.环境监管能力提升，环境安全隐患不可忽视 通过多年的能力建设，我市的环境监测预警体系和环境执法监督体系有了一定程度的完善，环境应急能力逐步增强，重点领域风险防控得到一- 8 - 定的落实。 4.生态市建设有效推进 截至 2014 年底，全市有 4 个县区已完成省级生态县（区）验收 ， 22
12、个乡镇通过国家级生态乡镇验收， 49 个乡镇通过省级生态乡镇验收； 735个行政村获得市级以上生态村，其中 164 个获得省级以上生态村。 省级以上生态县（区）、乡镇和市级以上生态村比例均超过 80%。 54 个乡（镇）街道均已挂牌成立环保工作站（所）并配备专（兼）职人员。 “十二五”期间主要环境规划保护目标完成情况见表一。 表一 莆田市“十二五”环境保护规划目标完成情况 类 别 指标 2010 年 2015 年规划 2014年完成情况 规划完成 情况评估 环 境 质 量 集中式饮用水源地水质达标率 东圳水库 100%; 外度水库 29.6%; 古洋水库 100% 金钟水库 100%; 双溪口
13、水库 100%; 东溪水库 100%; 东方红水库 100%; 100% 东圳水库 100%; 外度水库 100%; 古洋水库 100% 金钟水库 100%; 双溪口水库 100%; 东溪水库 100%; 东方红水库 100%; 完成 重点流域（木兰溪、 萩 芦溪）功能达标率和 I类 -III类水质比例 木兰溪：94.4%;83.3% 萩 芦溪：87.5%;87.5% 95% 木兰溪： 100%； 83.3% 萩 芦溪： 100%； 100% 完成 城市内河功能达标率和 IV类水质比例 75.0%;12.5% 75%且无劣 V类水体 70.8%; 劣 V 类 29.2% 完成 近岸海域水环境质
14、量达到功能区标准比例 近岸海域功能达标率 75%，湄洲湾水域功能达标率100%。 90% 近岸海域功能达标率 71.4%，湄洲湾水域功能达标率 100% 完成 城市空气质量好于等于二级标准天数占全年比例 97.8% 95% 99.7% 完成 城 市功能区噪声达标率 昼间 75% 夜间 50% 昼间 80% 夜间 70% 昼间 100% 夜间 87.5% 完成 全市环境陆地射线辐射水平和环境电磁辐射 环境正常水平 环境正常水平 环境正常水平 完成 - 9 - 污 染 控 制 水污染物（化学需氧量、氨氮）排放总量 按年度完成“十一五”指标 化学需氧量下降 8.6% 化学需氧量下降6.74% 完成
15、氨氮下降 9.1% 氨氮下降 0.46% 完成 大气污染物（二氧化硫、氮氧化物）排放总量 按年度完成“十一五”指标 二氧化硫下降12.2% 二氧化硫下降16.0% 完成 氮氧化物下降28% 氮氧化物下降26.5% 完成 应当实施强制性清洁生产 企业通过验收的比例 100% 100% 完成 污水处理率 城市（含县城）污 水处理率 73.6% 城市（含县城）污水处理率85%以上 85.5% 完成 城镇生活垃圾无害化处理率 城市（含县城）垃圾无害化处理率74% 城市（含县城）垃圾无害化处理率 95%以上 98.1% 完成 工业固体废物处置利用率 工业固体废物处置利用率 80%且无危险废物排放； 工业
16、固体废物处置利用率 90%且无危险废物排放；工 业固体废物综合利用率 90% 工业固体废物综合利用率 99.1%且无危险废物排放；工业固体废物综合利用率91.6%； 完成 农村医疗垃圾处理率 100% 100% 完成 单位工业增加值新鲜水耗 150 m3/万元 20 m3/万元 20 m3/万元 完成 工业废水达标率 95% 100% 100% 完成 生 态 保 护 森林覆盖率 58% 59.8% 59.8% 完成 受保护地区占国土面积比例 16.8% 17% 17% 完成 水土流失面积占土地面积比例 比十一五下降一个 百分点 比十一五下降一个百分点 完成 城镇人均公共绿地面积 11m2 12
17、m2 12 完成 农业面源污染率下降 42% 30% 22% 完成 单位 GDP 能耗 小于全国平均 水平 0.9 吨标煤 /万元 2013 全市单位GDP 综合能耗下降到 0.497 吨标煤 /万元 完成 环境保护投资占 GDP 的比重 % 2.4 3.5 3.5 完成 （二）“十二五”环境保护工作成就 1.城镇环保基础设施日益完善 - 10 - “十二五”以来，先后完成仙游枫亭污水处理厂、湄洲湾污水处理厂、荔城污水处理厂 、 秀屿污水处理厂、港城 新区污水 处理厂、涵江江口片区污水处理厂等工程及配套管网的建设，截至 2014 年，全市生活污水处理能力达到 23.25万吨 /日；投入 200
18、0万元建成 5吨 /日医疗固废集中处置中心，投入 3.285 亿元建设莆田市生活焚烧发电厂 1050 吨 /日，不断提高城市垃圾无害化处理能力。持续完善城市供气系统，扩大清洁能源供应能力和使用范围。 2.污染减排工作取得明显成效 “十二五”以来，全市通过采取结构减排、工程减排、管理减排、政策减排、责任减排等综合措施，全面推进 城镇污水处理厂、工业园区污水集中处理设施、印染行业废水深度治理、造纸 行业废水深度治理、畜禽养殖全过程治理等 水污染物减排工程，全面推进 火电、玻璃、燃煤锅炉改气工程、机动车污染治理等领域 的 大气污染物减排 ，着力推进污染减排各项任务落实。截至 2014 年底， 全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比 “ 十二五 ” 初期减排 6.74%、 0.46%、 16%、 26.5%，完成省政府下达的减排任务。 在开展工业污染治理的同时，坚持预防为主、全过程控制的方针，大力发展循环经济，推行清洁生产；全市已有 50 家企业开展了清洁生产审核工作。 3.重点流域环境整治持续深化 进一步加强木兰溪、萩芦溪等重点流域 水环境综合整治工作 ， 深入推进畜禽养殖污染整治， 并 加强日常巡查工作，防止畜禽养殖场污染 “ 反弹复建 ” 。“十二五”以来，我市累计拆除关闭畜禽养殖场 21403家、面积 601.44
