1、 青岛市李沧区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 1 2016 年 5 月2 目 录 第一章 发展基础和发展环境 . 3 一、“十二五”时期发展回顾 . 4 二、“十三五”时期发展环境 . 7 第二章 总体思路和发展目标 . 9 一、指导思想 . 9 二、发展目标 . 10 第 三章 优化空间发展布局 . 13 一、一核提升 . 13 二、两极牵引 . 13 三、三轴带动 . 14 四、四区协同 . 14 第四章 构建现代产业体系 . 18 一、转型发展传统优势产业 . 18 二、加快发展现代服务产业 . 21 第五章 提升城区整体品质 . 27 一、提升基础设施品质 . 27 二、提升
2、城区风貌品质 . 28 三、提升城区治理品质 . 29 第六章 建设城区生态文明 . 31 一、构建生态网络体系 . 31 3 二、开展生态环境治理 . 31 三、节约高效利用资源 . 32 四、倡导绿色生活方式 . 32 第七章 构筑包容共享城区 . 34 一、促进教育体育优质发展 . 34 二、提高居民健康服务水平 . 36 三、完善社会保障体系 建设 . 37 四、加大创新创业支持力度 . 38 五、丰富文化建设内涵 . 38 六、加强公共安全建设 . 39 第八章 营造优质发展环境 . 42 一、深化重点领域改革 . 42 二、创新社会治理体制 . 43 三、构建开放经济格局 . 45
3、 第九章 保障措施 . 47 一、强化规划实施组织领导 . 47 二、强化规划实施支撑 保障 . 47 三、强化规划实施监测评估 . 49 4 第一章 发展基础和发展环境 “十二五”时期， 在市委、市政府的坚强领导下 ，李沧区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，把握 2014青岛世界园艺博览 会举办和铁路青岛北站运营的重大机遇，紧紧围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，大力实施“一极两轴三区四带”空间战 略布局，统筹推进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四大任务，抓回迁、谋规划、兴经济、促和谐，“十二五”确定 的主要目标任务全面完成，活力宜居幸福的现代化
4、新李沧框架体系初步形成，为未来发展奠定了坚实基础。 一、“十二五”时期发展回顾 综合实力稳步增强，经济结构加速调整。 “十二五”期间全区生产总值年均增长 10.6%，其中服务业增加值年均增长 13.5%。区级一般公共预算收入年均增长 21%；固定资产投资年均增长23.5%；社会消费品零售总额年均增长 14.3%。二三产业结构由“十一五”末的 55.3： 44.7 调整为 35.1:64.9，服务业比重年均提高 4 个百分点，高于全市水平 2.7 个百分点。累计引进过亿元产业类项目 54 个，总部经济、商务楼宇、金融服务、旅游休闲和文化创意等新兴业态不断涌现。创新创业成果突出，全区科技企业孵化器
5、达到 21 家，在孵企业 460 余家。 重大项目顺利实施，功能再造全面提速。 “十二五”期间，全区固定资产投资累计完成 1579.5亿元。 2014青岛世界园艺博览会成功举办，成为李沧未来发展的新引擎。铁路青岛北站及地铁 M3号线通车运营，胶州湾大桥青岛端接线工程投入使用，5 青岛市区北部东西 交通大动脉金水路全线贯通，“拥湾枢纽”建设初见成效。现代商贸活力不断积聚，后发优势逐步显现，万达、乐客城等新兴城市商业综合体迅速崛起，商业总面积达到200 多万平方米，李沧区被评为“中国商业名区”，“生态商都”构架体系初步形成。青钢、碱业等 50余家老工业企业实现“关、停、并、转”，楼山片区功能定位与
6、产业发展规划纳入全市战略布局，老工业区全面转型升级蓄势待发。 城区面貌显著改观，生态环境明显改善。 注重品质建设与规模开发， “十二五”期间，“两改”工程取得重大突破，改造完成 201.4 万平方米，实现 2.3 万户居民 安置房回迁。累计投资 106.8 亿元，新建改建世园大道等道路 66 条，共计 90.6 公里，路网密度达到 4.2公里 /平方公里，城区承载能力大幅度提升；完成李村河上游、金水 河和楼山河等河道治理，李村河上游环境整治工程被授予“中国人居环境范例奖”。 实施绿化美化和生态建设工程，新增绿化面积 480 万平方米，绿化覆盖率由“十一五”末 38%提高到 42%。城市生活垃圾
7、集中收集实现全覆盖，无害化处理率达到 100%。大气和水污染等专项治理扎实推进，“十二五”期间，全区单位 GDP 能耗累计降低 25.7%，二氧化硫排放总量降低 32.6%， 氮氧化物排放总量降低 11.9%，化学需氧量排放总量降低 15.5%，氨氮排放总量降低 19.8%。 社会事业蓬勃发展，民生保障日趋完善。 “十二五”期间，民生支出占财政支出的比重由“十一五”末的 60.3%提高到71.4%。加大现代化学校建设力度，投入 17 亿元，共新建、改扩建中小学 15所，新增校舍面积近 30 万平方米，比“十一五”末增加 1.5 倍，首批通过全国义务教育发展基本均衡县（区）6 验收。实施文化惠民
8、“四百工程”，区市民公共服务中心投入使用，市民文化活动中心建设完工，打造标准化社区文化中心 82处，基本实现文化设施全 覆盖。医疗卫生改革稳步推进，实现基本药物全覆盖，青岛新三医建成并投入使用，新增医疗卫生床位 500 张，建成 62 处社区卫生服务机构，社区卫生服务体系进一步完善。人才队伍不断壮大，引进两院院士 1人，国家“千人计划”专家 9 人。投入促进就业资金 1 亿余元，发放残疾人医疗救助等各类保障救助金 3.3亿元。建成 25处助老大食堂，新增养老床位 1000 余张，荣获“全国养老服务示范单位”。工会、共青团、妇联、老龄、红十字和残联等工作加快发展，体育、档案、双拥、人民武装得到长
9、足加强，民族宗教、侨务对台、史志等事业取得新成绩。 改革力 度不断加大，治理能力有效提升。 整合优化政府职能和组织机构，创新管理服务。合理调整社区规模，全区 社区从 122个整合到 116个， 顺利完成街道办事处行政区划的调整；理顺部门职责体系， 区政府组成部门由 25 个精简至 22 个。公布了区级行政审批事项目录和区政府行政权力清单，行政审批事项减少至 106 项。制定政府购买服务目录，不断提高公共服务购买质量。组建区行政审批服务大厅，实现了集中审批、一站办理、综合服务，提高了工作效率和服务效能。坚持依法行政，推进政务公开，实现电子政务，精简行政审批。建立完善各种突发事件应急机制，公共 危
10、机应对水平逐步提高。探索建立城市管理长效机制，“城管进社区”管理模式在全市推广。率先设立社会组织创新园，探索形成“五个三”社会组织发展模7 式 1，群众诉求反映和解决途径更加畅通。建成社会动态视频监控网络系统，精细化管理水平不断提高，廉洁高效的政务环境初步形成。 二、“十三五”时期发展环境 从宏观环境看，全球经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，发展速度变化、结构优化、动力转换特征明显，我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，仍处于可大有作为的重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化。从 区域环境看，青岛将开启建设宜居幸福的现代化国际城市新征程，城市空间战略性优化为李沧
11、发展营造了新环境，交通综合枢纽区位为李沧发展创造了新条件，老工业区“腾笼换鸟”转型升级为李沧发展开辟了新空间，阶段特征鲜明： “全面小康、全民共享”的决胜期。 党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。面临收官，时间紧、任务重，李沧区仍然存在发展的不平衡和短板。全面建成小康社会，关键在于全面。未来五年，李沧区要坚持共享发展，建立健全社会保障及专业化服务体系，实现精准扶贫，“兜底式”解困，让全区人民在共建共享发展中有更 多获得感。 “功能再造、活力注入”的机遇期。 随着城市地铁相继开通，青烟威荣城际铁路等一批重大城市轨道交通项目相继建成，高污染、高耗能企业相继搬迁完成，城市生态空间不
12、断拓展，新兴高端商业业态不断丰富，“拥湾枢纽、生态商都”基本建成。未来五年，李沧将突出发挥战略定位的引领作用，在青岛做优1 “五个三”社会发展组织模式：即搭建区、街、居三个社会组织发展平台；畅通引进、孵化、培育 三个渠道；加强政社、社企、社社三个合作；建立评估、培训、咨询三个配套保障；实现社区发展、社工队伍建设、社会组织党建三方联动。 8 做美胶州湾东岸城区建设中争先进位，实现弯道超越，全力打造具有国际水准的高品质中心城区。 “劢力转换、转型创业”的关键期。 “十二五”时期，传统工业加速外迁，房地产业分化调整，新旧产业衔接尚未到位，产业结构调整压力加大。 未来五年，李 沧必须抢抓机遇， 把发展
13、基点放在创新上，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产能、新业态蓬勃发展， 实现胶州湾东岸传统工业向现代服务业、都市工业转型升级。 “品质提升、全域协同”的攻坚期。 全区基础设施和公共服务水平总体不足，城市有机更新、人居环境改善的问题还十分突出， 尤其是楼山片区污染治理任务较重，宜居宜业环境较差。基本公共服务均等化的需求日益迫切，民生事业和社会保障难题亟待解决。未来五年，李沧必须有所作为，坚持协调均衡，缩小区域内南北差距，缓解东西发展不平衡，补齐李沧发展短板，提高发展的协调性和均衡性。 面 对前所未有的发展机遇和挑战，全区人民必须尚实干、勇作为、敢担当，为建设活力宜居幸福的现代化新李沧而奋斗
14、。 9 第二章 总体思路和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着眼品质提升、生态永续、百姓宜居、高效管理，围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，统筹推 进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四项任务，率先建成更高水平、更高质量的小康社会。 在始终坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治区、坚持党的领导的原则下，遵循以下发展理念： 创新驱劢发展。 把创新作为驱动发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，加快形成以创新为主要驱动和支撑的经济体系和发展模式。优化创新创业生态，集聚创新创业人才，创新驱动产业升级、创新引导社会风尚、创新拓展空间布局，实现经济增长动力的转换。 协调均衡发展。 把协调作为均衡发展的内在要求，注重发展的整 体效能。促进城市空间布局、产业结构、基础设施、民生保障的区域协调，统筹全域资源加强薄弱领域建设，放大优势要素凸显城区特色魅力，提高区域综合竞争力，实现经济、社会和谐共进。 绿色转型发展。 把绿色经济作为转型发展的重要引擎，促
