1、 1 第一章 现状基础和发展环境 第一节 “十二五”的发展回顾 “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年，也是湘阴县经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和改革发展稳定任务艰巨繁重的复杂局面，县委、县政府带领全县人民，坚持“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”的发展目标，坚持以项目聚集能量，以改革释放红利，以创新推动发展，抢抓机遇，攻坚克难，拼搏奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会呈现出“发展提速、效益提升、民生 改善、大局稳定”的良好态势。 经济发展量质齐升 经济规模继续增大 ，地区生产总值由 2010
2、年的 158.7 亿元增加到 2015 年的 332亿元（预计完成值，下同 )，年均增长 15.9%。财政实力不断增强 ，全县财政总收入由 2010 年的 4.3 亿元增加到 2015年的 12.32 亿元，年均增长 23.4%。 产业结构持续优化 ，三次产业结构比由 2010 年的 21.2:51.2:27.6 调整为 2015 年的13.9:55.7:30.4。 投资招商全力推进 ，“十二五”期间 招商引资各类项目 233个，其中投资过亿元项目 67个，引进了远大可见 、蓝天硅藻泥等大型项目，项目到位资金及增长率均居全市第一；2 “十二五”规划重点建设项目库入库项目 220个，五年来已启动
3、或完成 109个；五年固定资产投资累计达到 925.5亿元，比“十一五”期间将近翻两番，年均增长 29.3%。 小康建设不断进步，2015 年县域经济综合实力排名第 15 位。小康指标实现程度为88.9%，在全市同类县市区中排名前列。 三次产业齐头并进 农业继续固优提质 ，“十二五”期间，获得“全国粮食生产先进县”、“全国平安农机示范县”、“全国农业标准化示范县”等多个国家级荣誉， 全县农业 “ 三品一标 ” （无 公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品）认证总数达 到 112 个， 水稻、藠 头生产基地通过了全国绿色食品原料标准化生产基地认定， 樟树港辣椒获 “ 国家地理标志商标”注
4、册，拥有长康、义丰祥、华康等中国驰名商标 39 个，拥有茶叶、芝麻油、大米、酱油、花生调和油等省名牌产品 23 个。 工业继续集聚升级 ， 全县规模以上工业企业达到 151 家， 2015 年实现 规模工业增加值 192.4 亿元，是 2010 年的 2.5 倍。工业园区企业达到 41 家，比 2010 年增加 12 家，实现园区规模工业增加值近 100 亿元，园区引进了远大可建、湖南西姆西科技等 一批企业并建成投产； 2015 年，全县新开工项目 30 多个，新投产项目 19个，铂固标准件、奇思环保、凯特电力等一大批项目加速推进，“ 135”工程进展顺利，卓达和天恒置业的 30 万平米标准化
5、厂房建设全面完工。 服务业3 继续蓄势稳进 ，“左宗棠故里游”、“鹅形山 青山岛生态湿地游”等 7 大旅游景点逐步成型，人气稳步提升，旅游业收入增长迅速；物流业、体育娱乐产业渐成气候，电子商务、休闲农业等新业态崭露头角；“十二五”期间，社会消费品零售总额由 2010 年的30.85 亿元增长到 2015 年的 73.6 亿元，年均增长 19%。 基础设施长足发展 交通建设方面，以芙蓉北路、平益公路、湘营线、机场路、新乔线拓改工程和岳（阳）望（城）高速建设为标志的网络化大交通格局得到提升，在全市率先优质高效完成通乡通村公路工程。城乡建设方面，城乡无害化垃圾处理工程投入运行，第二污水厂建设启动，县
6、城新世纪大道、江东路、滨湖路、沿江大道等一批城市路网改造逐步竣工，新建了左宗棠文化园、宗棠广场、东湖生态公园，提升了城市格局和城市品味。园区建设方面，洋沙湖片区水电路基础设施全面提升，金龙片区随着金凤大道竣工全面拉开建设格局，漕溪港码头二期工程开工，物流园项 目落地。水利投资规模不断加大，民生水利持续改善，小农水建设成效显著，获得“全国农村小型水利示范县”称号。电力、信息基础设施不断完善。 人民生活不断改善 城乡居民收入增加迅速，城镇和农村居民人均可支配收入分别由 2010 年的 13832 元和 6341 元增加到 2015 年的 25000 元和4 14800元，年均增长 12.6%和 1
7、8.5%。城乡收入差距明显缩小。“十二五”期间，就业规模逐步扩大，累计新增城镇就业人数 2.72万人，平均每年新增城镇就业人数 5444 人，农村劳动力转移就业率为 85%，城镇登记失业率下降到 4.0%。 城乡一体化社会保障和社会救助服务体系进一步健全，城镇居民基本医疗保险参保率达到 98%，城乡居民基本养老服务补贴覆盖率为 90%，均已实现省定小康社会要求的目标值，并获得“全国新型农村养老保险试点县”、“全国城镇居民社会养老保险试点县”称号。社会救助阳光运行，城乡低保补差高于省定标准，乡镇敬老院基本改造到位，县社会福利老年养护楼主体完工。 社会事业全面进步 科技创新步伐不断加快。 2015
8、年高新技术产业增加值占 GDP比重达到 22.1%。科技对经济发展的贡献率达到 61.5%，万人拥有技术人才数量达到 412.69人，获得“全国科普示范县”称号。 普惠性义务教育不断巩固。适龄儿童入学率 100%，九年义务教育合格率 88.3%，九年义务教育巩固率 99.8%，均完成了“十二五”规划设定目标。高中阶段毛入学率 98.3%，城乡居民平均受教育年限 11.8年，均高出省定全面建成小康社会的指标要求。全县创建合格学校 38所，完成危房和薄弱学校改造项目 221个。启动高岭、长岭学校改扩建和一中、五中教师周转房工程建设，完成了知源中学新址搬迁。取消县六中、五中，调整设立左宗棠5 中学和
9、湘江学校，新建了滨湖学校，城区教育布局调整到位，为湘阴县教育 事业长足发展提供了硬件基础。 公共卫生服务体系日趋完善。 2015 年全县千人拥有病床数3.8 个， 5 岁以下儿童死亡率 5.5，居民平均寿命达到 76 岁。“十二五”期间，全县建设标准化卫生室 89 个，改扩建完成文星中心卫生院等 12 个乡镇卫生院，人民医院整体搬迁工程主体完工。“三城同创”成效显著，获得“国家卫生城市”称号。血防工作连续三年获评全省血防绩效考核先进县，并获得中央、湖南省有关领导的高度肯定。人口均衡发展。“十二五”期间，我县坚持计划生育基本国策，到 2015年全县总人口为 78 万人，出生率为 13，自然增长率
10、 为 7.2，计划生育率为 85.1%，男女性别结构趋向平衡协调，基本完成了“十二五”规划设定目标，进入国家优质服务县，省级规模县行列。 文化体育事业扎实推进。“十二五”期间强化公共文化体育设施建设，全县已建成乡镇综合文化站 38个、文体广场 90个、村级农家书屋 403个、村级篮球场 200个、健身路径工程 31个。全县人均拥有公共文化体育设施面积近 2 平方米。广播、电视已通过地面无线数字电视、有线电视、卫星直播机全面覆盖全县行政区域。湘阴文庙、左文襄公祠获批第七批全国重点文物保护单位，陈毅安烈士纪念馆、烈士陵园和青山死 难军民纪念墓碑修缮到位。 6 武装、编制、民族宗教、物价、统计、人防
11、、气象、地震、档案、外事侨务以及工青妇等工作扎实推进，均有新的进步和突破。 城镇化建设有序推进 城镇化发展迅速，城镇化率 2015 年达到 50%。“美丽乡村”创建活动稳步推进，着力打造了金龙、城西、六塘、岭北为主体的集镇提质改造工程，岭北镇柳江村获评省委、省政府“为民办实事”示范村，形成了以省级示范村王家寨村、兴隆村为重点的新农村建设示范片和 36个市级示范村。“十二五”期间获得省级文明城市称号。 生态保护成效显著 城乡生态环境明显改 善。“十二五”期间，我县资源综合利用水平大幅提高， 环境污染得到有效治理，相关指标控制在国家标准以内。 城镇生活垃圾无害化处理率为 80%，农村生活垃圾无害化
12、处理率为 50%， 获得“全国农村安全饮水示范县”称号。 “两型”社会建设取得实质性突破，获得“湖南省可持续发展实验区”称号。 体制改革稳步推进 行政审批制度改革取得阶段性成果。政府权力清单、责任清单、负面清单全面推行，取消行政审批事项 52 项，政府行政权力精简 21.7%。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登7 记颁证工作全面铺开，获批全省唯一的“农村 土地收益挂钩乡镇财力保障制度改革”试点县。重点生态功能区、自然保护区和水源保护区的生态补偿机制建设取得进展，乡镇行政区划调整到位，商事登记实现“三证合一”，政府机构和县级公立医院综合改革基本实施到位，首创工业项目手续办理“快速直通车”
13、办法，国有资产管理改革获得新突破。 社会公众满意度明显提升 坚持以法治思维和法治方式创新加强社会治理，扎实做好信访积案化解工作。狠抓安全生产监管，全县未发生一起较大以上安全生产事故。坚持严打整治不动摇，深入推进平安创建，社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度大幅提升， 2015年综治民调在全省 128 个考核单位中排名第 17位，是 2006 年以来最好成绩，比 2013 年大幅前移 105 位。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，由于全球经济持续低迷，尤其是我国从 2012 年开始经济增速从高位下行进入新常态，再加之“十二五”规划对部分指标增长比例定得过高等原因，特别是财政收入指标未能
14、如期完成。总的来说，当前我县经济社会发展还存在如下问题： 经济总量不大，财政收入增速下行压力增大 地区生产总值和财政收入盘子仍然不大。经济发展速度递减，人均财政收入偏低。来自制造业、房地产、砂石、土 地等的8 财政收入都呈现下降趋势，且财政收入的 GDP 占比较低的困境一直没有得到根本改变。 小康指标的差距还比较明显 小康指标中的人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、城镇化率等指标离全面建成小康水平的要求还有较明显的差距。 通达的交通环境体系还没有构成 无铁路和高速公路，对外通达能力不通畅；城乡交通网络布局不尽合理，区域内交通仍然不畅通，站场港口衔接不紧；交通管理智能化程度不高，
15、综合交通整体效益有待发挥。 开放型经济、外向型经济不活 优势外贸出口品种优势不明显，外贸型企业规模不大 ，外贸出口基地的传统优势趋于没落，外贸进出口总额、实际利用外资金额持续低位徘徊，发展开放型经济、外向型经济的基础条件挖掘不够，发展潜力有待提升。 城镇化水平低，城镇化质量亟待提高 湘阴县常住人口城镇化率由 2011 年的 38.49%增加到 2015年的 50%，但仍然低于湖南省平均水平。户籍人口城镇化率一直在低位徘徊，人口城镇化任重道远。 9 第二节 “十三五”面临的发展和改革环境 世界经济、技术形势发生新变化 一是世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整
16、中曲折复苏。二是新 一轮科技革命和产业变革蓄势待发， 3D 打印、机器人、移动互联网和云计算等技术有望引领新一轮工业革命，“再工业化”、“制造业回归”在发达国家的加速发展和传统劳动密集型产业向新兴经济体的加速转移，正在快速重构全球产业分工格局。三是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，以TPP 为代表的新贸易规则对新兴国家形成挑战，保护主义抬头。 我国发展、改革形势出现新特征 一是经济发展步入“新常态”，增长动力将逐步由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 ； 由主要依靠第二产业带 动向依靠第一、二、三产业协同带动转变 ； 由主要依靠增加物质资源
17、消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变 ； 政府提振经济的手段也由偏重需求侧扩张向偏重供给侧改革转变。与此同时，房地产、地方债务、金融等新的风险不断显现，经济发展面临诸多新问题新挑战。二是市场对资源配置的决定性作用将得到充分发挥，相关的产权改革、现代市场体系建设、政府职能转变、公共资源配置制度、城乡统筹发展体制等领域的改革将加快推进，政府在经济发展中的作用将发10 生大的改变。三是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念成为共识。创新是引领发展的 第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国
18、特色社会主义的本质要求。四是实施三大国家区域战略，带动各种跨地区的区域合作和协调发展。 周边区域竞争、合作形势出现新格局 一是长株潭核心增长极的功能明显加强，“通江达海”向北辐射的趋势开始呈现。二是岳阳市实施“一极三宜”江湖名城的发展战略，岳阳新增长极“极化建设”向南衔接的需求迅速增长。三是 长岳经济一体化迹象显露。四是省会大河西经济区湘江经济带建设加快。五是 洞庭湖生态 经济区建设启动，生态发展成为新要求，先行先试成为新机遇。 我县面临的四大机遇 一是引进企业的科技含量和附加值将进一步提高，传统企业的转型升级将进一步加快；互联网技术与我县农业、旅游业等战略产业的联结将进一步加速，推动我县产业结构的优化升级和企业、产品市场竞争能力的提高。二是洞庭湖生态经济区规划的实施将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在我县布局落子；岳阳市“一极三宜”江湖名城战略的实施，将进一步加大我县在岳阳市发展中的地位和作用；我县在 长株潭核
