1、 1 无锡市贯彻落实省第二环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，不断提升我市生态环境治理能力水平，根据江苏省第二环境保护督察组督察反馈意见，特制定如下整改方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实现高质量发展为导向，全力推进“两减六治三提升”专项行动，动真碰硬、精准 发力、标本兼治，着力推进绿色发展、解决突出环境问题、防控环境污染风险、改善生态环境质量
2、、提升人民群众的环保满意度和获得感，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡、谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章作出积极贡献。 二、工作目标 （一）牢固树立绿色发展理念。 坚持节约优先、保护优先、 2 自然恢复为主的方针，切实扛起生态文明建设政治责任，正确处理发展与保护的关系，牢牢守住资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，大力推进传统产业转型升级和新兴产业发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断提供优质生态 产品，让百姓有更多获得感。 （二）切实强化环境保护责任 。认真落实“党政同责”和“一岗双责”要求，不断压实主体责任，强化部门联动，完善目标管理，狠抓环保任务推进落实
3、和考核问责，确保环保压力层层传导到位，切实做到既在思想上高度重视，又在行动上认真落实。积极推进环境保护制度改革，加强环保机构和队伍建设，增强环境保护工作合力，形成齐抓共管的环境保护大格局和工作新机制。 （三）不断改善环境质量 。贯彻落实国家水污染防治行动计划和省实施方案，根据市委、市政府关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见要求，突出源头治理 、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，切实改善全市水环境质量，确保到2020年地表水国考断面水质优良（达到或优于 类）比例达到70%以上，基本消除劣于 类的水体和市区范围内黑臭水体。认真贯彻落实国家大气污染防治行动计划和省工作方案，深入推进产业结构和
4、能源结构调整，加强工业废气、机动车尾气、城市扬尘、船舶港口等各类污染物的综合治理，切实改善大气环境质量，确保到 2020年环境空气质量明显好转，优良天数比例达到71.1%，细颗粒物（ PM2.5）浓度比 2015年下降 22%。贯彻落实国 3 家土壤污染防治行动计划 和省实施方案，确保土壤环境质量总体保持稳定。 （四）加快解决突出环境问题 。打好水、大气和土壤污染防治攻坚战，推动环境质量不断改善。坚持问题导向，深入实施“两减六治三提升”专项行动，大力淘汰化工落后产能，强化减煤工作措施，加快能源消费结构调整。着力解决突出问题，有效规范环境秩序，对省环境保护督察反馈意见指出的具体问题，实行整改“清
5、单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，一项一项整改，一个一个销号，确保整改到位。 （五）全面落实反馈意见 。根据省环境保护督察反馈意见要求，细化分解任务，强化工作措施，明确责任 单位、责任人员和整改完成时限，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。同时，加大对各地各部门整改落实工作的督导检查力度，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，推动整改工作全面落实。采取专项督察、明察暗访等方式，全面掌握整改进度，对未按
6、要求完成整改任务的，严肃追究相关单位和人员的责任。 （六）有效构建长效机制 。全力抓好环保机构垂直 管理改革落地实施工作，规范和加强环保队伍能力建设，不断充实基层环境执法力量，加大环境执法监管力度。进一步强化生态补偿、生 4 态损害责任追究、排污权有偿使用与交易、环境污染责任保险、自然资源审计等制度建设，推进环境质量信息公开，加强环保信用体系建设，推动绿色信贷发展，为生态环境保护工作提供制度保障。 三、主要措施 （一）建立健全生态文明建设制度体系 1、完善生态文明建设决策制度。落实“党政同责”和“一岗双责”要求，将环境保护工作纳入各级党委、政府重要议事日程，建立市委常委会、市政府常务会研究环保
7、工作制度。每年下发 年度实施方案和生态文明建设和环境保护重点工作目标任务书，明确各地各部门年度目标任务，将考核结果作为评价各地各部门领导班子工作实绩的重要依据。 2、健全绿色发展考核评估制度。创新考评机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，试行差别化的考核制度。党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设和环境保护工作所占比例要达到 22%以上。根据各地各部门实际，合理分解考核目标，层层抓好落实。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任 离任审计。 3、建立生态文明指标统计体系。建立完善生态文明建设指标统
8、计调查、核算和数据发布制度体系，制定绿色发展评估指标体系，将生态文明建设指标纳入统计范围，明确各指标的数据来 5 源及监测责任部门，确保数据的准确性。 4、落实领导干部生态文明责任追究制度。贯彻落实无锡市生态环境保护工作责任规定（试行），严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责；对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境承载能力盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领 导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。 （二）进一步优化空间格局 1、严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界
9、。严格执行生态红线保护措施，确保面积不减少、质量不下降。大力规范各类资源的开发利用行为，对严重影响生态红线区域主导生态功能的已建项目要明确关停、拆除或搬迁，并采取有效措施对项目所在区域生态功能进行恢复。加强耕地区域保护，确保基本农田质量提高、布局稳定。科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间范围，划定城市开 发边界。 2、提升生态保护水平。着力打造“一圈、一带、一区”生态格局（即太湖生态保护圈、江阴长江生态安全带、宜兴生态保护引领区），到 2020年全市“一圈、一带、一区”的生态保护格局基本形成，区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升，生
10、态系统稳定性显著增强，生态红线区域占国土面积比例不低于 6 28.69%，林木覆盖率不低于 27%，自然湿地保护率不低于 55%，宜兴生态保护引领区生态环境质量明显好于其他地区。 （三）深入推进太湖治理 1、坚持全面系统科学，精准实施太湖治理。坚持全面协同、系统科学和精准治理原则，大力 推进环境基础设施建设和小流域综合整治，落实太湖治理和河道综合整治“ 1+4”方案，深入推进工业污染、生活污染和农业面源污染防治，确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，推动太湖水环境质量持续向好。 2、优化产业结构布局，加强污染源头管控。依据太湖流域水环境容量，统筹考虑经济社会发展和流域水环境保护工作，严格执行太
11、湖保护区产业、人口、城市建设规划要求，确保绿色发展水平不断提升。坚持以“两减六治三提升”专项行动为抓手，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，加快推动产业转型升级，到“十三五”期末，全市高新技术产 业产值占规模以上工业总产值比重提高到 45%。大力发展循环经济，提高工业用水重复利用率，不断提升循环型经济示范区和生态工业园区建设水平。 3、专项整治重点行业，有效削减工业污染。专项整治化工、纺织印染、电镀等重点行业，全面开展“散乱污”专项整治工作，全面推进清洁化改造，严格监管新建、改扩建项目，确保氮磷等主要污染物排放持续减量。强化工业园区水污染治理，全市工业集聚区全部按规定建成污水集中处理设
12、施，全部完成水污染综合 7 整治工作。推行企业废水、水污染物纳管总量双控制度，加强对重点企业的监测监管，确保工业企业污水达标 排放。 4、开展畜禽养殖整治，减轻农业面源污染。按照“减量化、无害化、资源化、生态化”要求，因地制宜开展大中型畜禽养殖场、小型畜禽养殖场污染整治工作，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平。完成全市禁养区内所有畜禽养殖场的搬迁关闭工作，完成限养区内重点小型养殖场搬迁关闭工作，完成限养区、适养区内规模畜禽养殖场整改、提升工作。推广生态养殖模式，实施种养结合循环处理模式，促进养殖废物的资源化和能源化利用，建设废弃物资源化、能源化利用工程，打造立体、生态、种养结合的养殖模式。大
13、力发展农业清洁生产，推行化肥农药减量措 施，有效治理农业面源污染。 5、深入开展控源截污，强化生活污染治理。深化排水达标区建设，着力解决原有排水达标区遗留问题，重点研究解决老城区污水接管问题，全面完成排水达标区建设任务。进一步扩大排水达标区覆盖范围，重点向新城镇建成区、集中居住区、工业集中区和撤并乡镇扩展延伸。加强污水处理厂建设管理，确保全市所有城镇污水处理厂稳定达到一级 A排放标准。加强农村生活污水治理，强化分散式生活污水治理设施的建设运行和管理。强化对主要入河排污口设置的审批和监管。 6、开展河道综合整治，提升水质优良比例。深化“河长制”管理， 压实各级河长责任，制定“一河一策”“一段一策
14、”整治 8 实施方案，列出问题清单、任务清单、措施清单和责任清单，确保整治方案科学合理、务实管用。全面开展 161条河道和 38条黑臭水体的整治，确保河道水质持续改善。加强水源地和水厂出水水质监测，确保城市集中式饮用水源地水质 100%达标，确保 45个国家、省考核断面水质稳定达标。开展区域调水引流研究和规划制定工作，实施活水行动计划，着力解决断头浜、河道淤塞等问题。加强河道清淤、生态修复、调水引流、水系连通工作，提升河网环境容量和水体自净能力。 （四）持续做好大气污染防治 1、优化调整能源结构。实施煤炭总量控制，落实无锡市能源消费总量控制方案和无锡市削减煤炭消费总量专项行动方案要求，实施热电
15、联产，不再新增燃煤热源点，扩大集中供热管网和天然气管网覆盖范围。推进热电行业整合整治，分类整治燃煤锅炉，淘汰落后产能，大力发展清洁能源，切实削减煤炭消费总量。 2、加强工业废气污染防治。加强对钢铁、电力、建材（砖瓦）、化工等重点行业的二氧化硫及氮氧化物排放控制，对现有工业锅炉、窑炉等进行深化治理，对水泥厂等粉尘产生量大的企业安装高效除尘设施，同时减少无组织排放。加强挥发性有机物治理， 开展化工园区和重点行业企业挥发性有机物综合整治，全面落实省下达的挥发性有机物治理项目。 3、强化移动污染源管治。加强机动车尾气排放管治，对高 9 污染排放车辆实施区域限行。认真开展机动车尾气检测工作，加强油品质量
16、监管，做好油品升级工作。全面完成加油站、储油库的油气回收治理和环保验收工作，确保油气回收治理设施运行正常。加快高污染车辆淘汰进程，推动公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车。推进相关船舶限航、淘汰和改造工作，加强非道路移动机械管理。 4、严格控制扬尘污染。加强施工现场扬尘污染防治，监督施工单位开展文 明施工，坚决责令导致区域空气污染严重的工地施工单位停业整改，进行示范文明工地考核。加强对施工现场围挡设置，强化道路和运输扬尘污染控制。提高环卫作业质量，增强机械化作业水平，到 2020年建成区主要车行道机扫率保持 90%以上。加大执法力度，加强渣土运输车辆管理。 5、促进秸秆综合利用。实现秸
17、秆综合利用，提高农作物秸秆能源化、肥料化、基料化、饲料化和工业原料化“五化”综合利用水平。强化巡查监管，农作物收割期间加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象，全市高速公路及国道、省道和铁路两侧、机场周边全面实现禁 烧。 （五）稳步开展土壤污染防治 1、持续推进土壤污染调查。健全我市土壤环境质量监测网络，建立土壤环境质量例行监测制度。制定我市土壤污染状况详查实施方案，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展土壤污染状况详查， 2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农 10 产品质量的影响， 2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 2、深入开展土
18、壤污染防治。通过强化空间布局管控、防范建设用地新增污染、加强未利用地土壤环境管理等措施，严控新增土壤污染。严格污染源监管，加强工矿、涉重行业、农业及生活污染防控，对人民群众关注的、影响人居环境安全的污染地块，妥善采取修复治理措施。 3、强化污染土地风险防控。有序推进农用地土壤环境质量类别划定工作，根据类别相应采取严格保护、安全利用和严格管控等措施。建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及开发利用的负面清单，制定污染地块环境管理联动方案，落实联动监管责任，严格执行用地准入制。到 2020年，受污染耕地安全利用率达到 90%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上。 4、科学开展土壤治理修复。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的联动监管机制，强化城乡 规划论证和审批管理，加强土地征收、回购、转让、治理与修复等环节的监管，以解决影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，建立动态项目库，有序开展治理与修复。 （六）有效解决环境风险 1、深化化工行业专项整治。认真落实“减化”暨化工企业“四个一批”专项行动要求，加快推进化工行业结构调整，切实减少
