1、煤矿风险预控管理基础,施建达,国内外典型的安全管理方法基本概念和术语煤矿安全生产风险预控管理上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,主要内容, 安全管理思想的演变,人类对于事故的认识与防范经历了漫长的岁月，追溯管理思想的演变，其大致经历了三个阶段。,20世纪30年代前，“亡羊补牢”的事后管理阶段。 20世纪30年代以后，事中控制阶段。 20世纪50年代以来，风险预防为主的事前控制阶段,1 国内外典型的安全管理方法,1 国内外典型的安全管理方法, 事故致因理论的发展,1 国内外典型的安全管理方法, 国内外典型的安全管理体系,OSHMS（职业安全健康管理体系）南非NOSA安全管理综合体系杜邦安全管理体系
2、风险预控管理体系,（1） OSHMS（职业安全健康管理体系）,职业健康与安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理。其核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立安全生产的自我约束机制，不断改善安全生产管理状况，降低职业健康风险，从而预防事故和控制职业危害。,1 国内外典型的安全管理方法,1 国内外典型的安全管理方法,体系由5大环节，17个要素构成，其中: 方针:1个要素; 策划(Plna):4个要素; 实施和运行(Do):7个要素; 检查和纠正措施(C
3、hekc):4 个要素; 管理评审(Action):1个要素。,（1） OSHMS（职业安全健康管理体系）,在OSHMS体系的运行过程中，它强调职业安全健康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠正五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。,1 国内外典型的安全管理方法,（2）南非NOSA安全管理综合体系,1 国内外典型的安全管理方法,NOSA 是国家职业安全协会(National Occupational Safety Association）的简称。于1951年4月11日由南非国家职业安全组织注册成立（初始性质为非牟利性
4、组织),它是一个专门研究、指导涉及企业安全、健康、环保等管理内容的组织，1987年，NOSA开始提供对邻国提供有偿服务。,（2）南非NOSA安全管理综合体系,1 国内外典型的安全管理方法,50年代，由于南非工矿企业职业病和工伤率很高,引起大量纠纷。南非政府迫切需要改善这种不安全状况，因此由南非劳动局成立国家安全卫生职业协会，采用事故预防技术，制定一系列的安全审核制度，通过对企业进行定期安全审核，对安全表现提供客观的评估，指出需要改善地方，以减少企业不安全因素，从而提高安全水平，并取得了显著成绩。,（2）南非NOSA安全管理综合体系,1 国内外典型的安全管理方法,“NOSA五星”综合管理系统就是
5、在NOSA安全管理方案的基础上，从70年代发展起来的集安、健、环为一体的管理系统。同时，它经过大量的调查、考察和评估，形成了系统相对应的考核评价标准。,（2）南非NOSA安全管理综合体系,五个部分,建筑构筑物及作业场所管理,机械、电气和个人安全防护,消防及紧急情况管理,事故记录及调查,安健环组织管理,包含元素数,1 国内外典型的安全管理方法,（2）南非NOSA安全管理综合体系,1 国内外典型的安全管理方法, NOSA五星管理系统为企业实施安健环多体系综合管理建立了一个模版。, NOSA五星管理系统为引导、衡量和考核企业安健环绩效提供了一个框架。, NOSA五星管理系统不是标准，而是一种帮助企业
6、达标的一种方法。,NOSA综合性五星系统（手册）,（3）杜邦安全管理体系,杜邦公司于1802年创立，如今已有200余年历史。200年里，决策层更迭数代，员工更换数茬，经营范围从最初的单一火药制作拓展到今天的综合产品开发，但杜邦公司“安全至上”的理念始终不曾改变。,1 国内外典型的安全管理方法,（3）杜邦安全管理体系,在杜邦，安全体系由以下几个部分组成：新员工的安全教育，每月的安全会议，办公室安全规定(如上下楼梯必须扶扶手、在办公室不准奔跑、铅笔芯朝下插在笔筒内等)、会议介绍惯例（所有会议的第一个话题必须是安全），以及通过电子邮件、员工通讯、其他刊物发布的安全常识和访问者登记制度。 杜邦的宗旨是
7、：“从科学出发，一切事故均可避免。”,1 国内外典型的安全管理方法,（3）杜邦安全管理体系 - 十大基本原则,所有的安全事故是可以防止的； 各级管理层对各自的安全直接负责； 所有安全操作隐患是可以控制的； 安全是被雇佣的条件； 员工必须接受严格的安全培训； 各级主管必须进行安全检查； 发现安全隐患必须及时消除； 工作外的安全和工作内安全同样重要； 良好的安全就是一门好的生意； 员工的直接参与是关键。,1 国内外典型的安全管理方法,（4） 煤矿安全生产风险预控管理体系,1 国内外典型的安全管理方法,体系由风险管理（7个要素）、人员不安全行为管理（7个要素）、保障管理（3个要素）、 生产系统安全要
8、素管理（13个要素）和综合管理（11个要素）组成。 要素可以分解成不同的元素。 体系作为行业AQ推荐标准正在审订中。,（4） 煤矿安全生产风险预控管理体系,1 国内外典型的安全管理方法,风险管理,管理保障,管理评价,危险源,机,环,管,人,人员不安全行为管理, 风险预控管理体系的运行,以风险预控为核心，涵盖煤矿设计、建设、生产全过程，体现持续、全面、闭环的管理思想，同时突出了人员不安全行为管理，开发了风险预控管理系统平台，, 事故（Accident） 指造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。 重大事故（Major Accident） 指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄露事
9、故，并给现场人员或公众带来严重危害或对财产造成重大损失，对环境造成严重污染的事件。,2 基本概念和术语, 隐患（Hidden Danger） 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理的缺陷。 危险（Danger） 指某一系统、产品、设备或操作的内部和外部的一种潜在状态，其可能导致意外事故或事件，造成人员伤害、疾病或死亡，或者设备财产破坏或环境危害。,2 基本概念和术语, 危害 可能造成人员生命及生理伤害或职业病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。 危害、危险因
10、素 对人员造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性破坏或慢性损害的因素。,2 基本概念和术语, 风险 风险是衡量危险性的指标，风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 煤矿现场作业中存在的风险，就是实际工作中有可能出现的每一类事故的可能性及其事故危害的组合。 风险评价 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。,2 基本概念和术语, 风险预控 在危害、危险因素辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。 危害、危险因素监测 通过管理与技术手段检查、测量危害、危险因素存在的状态及其发生变化的过程。,2 基本概念和术语,3 煤矿安全生产风险预控管理,在一定的条
11、件下，对生产系统中的风险进行预先辨识、风险评估，继而采取有效措施，消除、减少控制风险，使风险降低到人们可接受程度的一系列活动。, 风险预控管理,煤矿安全生产风险预控管理由风险识别、评估、控制等环节组成。其中风险识别和评估是基础，风险控制是关键和目的。, 风险预控管理流程,3 煤矿安全生产风险预控管理, 风险预控管理的一般步骤,3 煤矿安全生产风险预控管理,（1）准备（2）危害、危险因素辨识（3）风险评估（4）管理标准和管理措施控制制定（5）危害、危险因素监测（6）风险预警和消警,3 煤矿安全生产风险预控管理,小组组建及任命 操作或程序流程图和总平面图 小组人员培训 获得工作程序和图表,（1）准
12、备工作, 辨识范围 煤矿危害、危险因素辨识的范围是煤矿所有的系统。为便于辨识工作的开展以及避免遗漏，首先要对整个煤矿进行合理划分，确定危险源辨识的子单元。 辨识单元的划分需遵循：独立性、全面性和科学性的原则。,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理, 辨识范围 子单元可以按照空间进行划分，如：掘进工作面及其附属巷道、采煤工作面及其附属巷道等；也可以按照劳动组织进行划分，如：综采一队、综采二队、通风队、运输队等；还可以按专业进行划分，如：采掘专业、洗选专业、机电专业等。,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,（2）危害、危险因素辨识, 辨识的依据, 国内外相关法
13、律、法规、规程、规范、条例、标准和其它要求； 相关的事故案例、技术标准； 本企业内部的规章制度、作业规程、操作规程、安全技术措施等相关信息； 其它相关资料。,3 煤矿安全生产风险预控管理,直接经验分析法 包括：工作任务分析法 、直接询问法 、现场观察法 、查阅记录法。 系统安全分析法 包括：事故树分析、安全检查表法、预先危险性分析等方法。,3 煤矿安全生产风险预控管理,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,实施步骤：以清单的形式列出系统中所有的工作任务以及每项任务的具体工序，对照相关的规程、条例、标准，并结合实际，分析每道工序中可能出现的危害、危险因素。适用范围：辨识煤矿现有
14、工作条件下各工作任务中存在的危害、危险因素。要求：先准备好相关的岗位职责、作业标准、作业规程等资料；辨识人员必须熟悉相应地工作任务及其工序、作业标准、作业规程，且有丰富的从事此工作任务的工作经验。,- 工作任务分析法,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,实施步骤：组织有现场工作经验的人员进行交谈，询问具体工作有哪些危害因素，根据交谈来初步辨识出工作中存在的危害、危险因素。 适用范围：复审煤矿危害、危险因素辨识结果。,- 直接询问法,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,实施步骤：通过对工作环境的现场观察，辨识系统存在 的危 害、危险因素。 适用范围：复审煤
15、矿危害、危险因素辨识结果。 要求现场观察的人员要具有安全技术知识和掌握完善的 职业 健康安全法规、标准。,- 现场观察法,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,查阅生产单位的事故、职业病的记录及从有关类似单位、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险信息，加以分析研究，辨识出系统存在的危险因素。适用范围：复审、补充煤矿危害、危险因素辨识结果。,- 查阅记录法,（2）危害、危险因素辨识,3 煤矿安全生产风险预控管理,事故树分析(Fault Tree Analysis，FTA)又称作故障树分析或事故逻辑分析，是一种表示导致灾害事故(或称为不希望事件)的各种因素之间的因果及逻辑关系图。
16、这种由事件符号和逻辑符号组成的模式图，是用以分析系统的安全问题或系统的运行功能问题，并为判明灾害或功能故障的发生途径及导致灾害(功能故障)各因素之间的关系，提供一种形象而简洁的表达方式。,（2）危害、危险因素辨识,- 事故树分析,3 煤矿安全生产风险预控管理,为了找出系统中的危害因素，把系统加以剖析，列出各层次的危害因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工具。,（2）危害、危险因素辨识,- 安全检查表方法,
17、3 煤矿安全生产风险预控管理,也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别，出现条件，事故后果等进行概略的分析，尽可能评价出潜在的危险性。,（2）危害、危险因素辨识,- 预先危险性分析, 辨识的内容,人的不安全行为 机的不安全状态 环境的不安全条件 管理的漏洞和缺陷,3 煤矿安全生产风险预控管理,（2）危害、危险因素辨识,（3）风险评估,风险评估包括三个方面内容：首先要确定危险事件在一定时间内发生的可能性，即概率大小；其次要估计可能造成损失的严重程度。最后，根据危险事件发生的概率及损失的严重程度估计总的期望损失的大小，确定风险等级。,3 煤矿安全生产风险预
18、控管理,风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是： 风险值D= pC 式中，p 表示危险事件发生可能性；C 表示危险事件可能造成的损失。,（3）风险评估,3 煤矿安全生产风险预控管理,（3）风险评估,3 煤矿安全生产风险预控管理,危险源辨识及风险评估表,（4）风险管理标准与管理措施,3 煤矿安全生产风险预控管理,制定全面具体的管理标准； 明确具体的责任人、监管人； 制定相应的管理措施。, 作用： 管什么 危害、危险因素 怎么管 管理标准是尺度 管理措施是手段 内容：,（4）风险管理标准与管理措施,3 煤矿安全生产风险预控管理,危害、危险因素,（
19、4）风险管理标准与管理措施,3 煤矿安全生产风险预控管理,（5） 危害、危险因素监测,3 煤矿安全生产风险预控管理,危害、危险因素监测是指在生产过程中对已辨识出的危险源进行监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源动态信息的过程。 实时监测 煤矿中的某些危险源对煤矿事故发生与否影响重大，这些危险源一旦出现，必须立即处理，因此，对这些危险源必须实施连续的检查和监测，即实时监测。 定期、不定期检查 除上述需要实时监测的危险源外，其它危险源可由相关业务部门负责对煤矿进行现场全面性监督检查，及时将存在的问题反馈到责任单位。,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,煤矿风险预警是灾害预警的一种
20、，它是对煤矿生产过程中已经暴露或潜伏的各种危害、危险因素进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评价，及时发出危险预警指示，使管理层可以及时采取相应的措施的活动。,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,人员不安全行为检查、风险预警表,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,机方面危险源风险预警表,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,环境方面危险源风险预警表,3 煤矿安全生产风险预控管理,（6） 风险预警和消警,3 煤矿安全生产风险预控管理,风险预警信息传递是在预警系统发出预警警报的同时，要以相应
21、的方式通知相关管理人员或责任人。 风险预警信息的传递方式常用的方式有电话通知、短信通知、打印预警报告通知等方式。,由具体的责任单位根据上级部门的指示来进行危害、危险因素的控制与消除。,（6） 风险预警和消警,3 煤矿安全生产风险预控管理,风险预控,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿概况,上湾煤矿是神华集团神东煤炭分公司特大型现代化骨干矿井之一，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内。矿井设计能力（经改扩建后）为800万吨/年，目前矿井实际生产规模为1300万吨/年。全矿在册员工316人。矿井最高日产达45881吨，综采最月产为107.9762万吨，原煤生产效率等经济技术指标达到了
22、世界先进水平。2006年4月，开始试点实施煤矿安全生产风险预控管理体系。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,（1）准备工作,成立了风险管理小组并明确风险管理小组职责 负责组织上湾煤矿各单位、各部门对生产过程中的危险源进行辨识、分级分类，并制定管理标准与管理措施及危险源监测、预警和控制办法。 负责组织对风险管理手册、管理标准和管理措施进行审核。 负责组织各单位、各部门和承包商对本单位员工进行管理标准与管理措施相关知识培训。 负责组织相关部门进行危险源监测、预警和控制，对各单位、各部门管理标准和措施的执行情况进行监督、考核。 每年年初组织各单位、各部门和承包商对危险源进行全面辨识、评价，并对危
23、险源的增减和升降级进行动态管理。 负责组织各单位、各部门和承包商对管理标准和管理措施进行动态和年度更新。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,（1）准备工作,成立了矿井下属各单位（班组）风险管理小组； 进行相关知识的培训； 确定了实施范围； 收集相关的资料。 同时，确定了明确本单位所有场所的全部活动/岗位确定活动中的各项任务编制每项任务的具体工作程序进行危害、危险因素辨识风险评估风险管理标准和管理措施制定危害、危险因素监测风险预警和消警的风险管理基本流程。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿在对几种危害、危险因素辨识方法对比分析基础上，选择了工作任务分析法为主，事故树分析为辅的危
24、害、危险因素辨识的方法。,（2）危害、危险因素辨识,上湾煤矿按照劳动组织对辨识单元进行了划分，辨识单元分别是综采队、连采队、运转队、机电队、通风队、生产服务部、生产调度中心、机电信息中心、汽车队、服务部、承包商及公共服务部等。并对各单位的工作任务和工序进行了详细划分。,按照工作任务分析法的要求：,（2）危害、危险因素辨识,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿综采队 生产前的准备工作、开机前的准备工作、割煤、两巷超前支护、设备列车管理、皮带件和水管的拆除、单轨吊的拆除和安装、临时轨道的拆除和安装、三机检修、采煤机检修、支架检修、取油样、控制台操作、放顶与初次来压、搬家倒面前挂网、探底煤
25、、清煤、看护拖移电缆、改变设备布置（两顺槽采用超前支架支护）、气动扳手的使用、起吊作业、电气焊作业、更换采煤机滚筒与摇臂、更换转载机刮板链、更换转载机机尾链轮、更换转载机驱动部、更换运输机机动部及电机、更换电缆夹子、处理架前大块煤、处理溜槽内的大块煤、处理支架压死、更换采煤机牵引部、更换运输机刮板链、拉回柱绞车等39项任务。,- 工作任务分析法,（2）危害、危险因素辨识,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿综采队 生产前的准备工作可以分为以下工序： 1.有害气体检查与记录填写；2.检查上下顺槽安全出口距离、高度；3.检查超前支护；4.检查顶板、巷帮情况；5.检查工作面顶、底板起伏和梁
26、端距大小；6.检查支架支设（倒架、咬架、相邻侧护板的高差超过侧护板高度的2/3）；7.检查工作面压力情况；8.检查安全保护和警示装置（声光、设备防护、警示、警标、栅栏等）；9.工作面排水；10.浮煤、煤尘清理。,- 工作任务分析法,（2）危害、危险因素辨识,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿综采队 生产前的准备工作可以分为以下工序： 1.有害气体检查与记录填写；2.检查上下顺槽安全出口距离、高度；3.检查超前支护；4.检查顶板、巷帮情况；5.检查工作面顶、底板起伏和梁端距大小；6.检查支架支设（倒架、咬架、相邻侧护板的高差超过侧护板高度的2/3）；7.检查工作面压力情况；8.检查安
27、全保护和警示装置（声光、设备防护、警示、警标、栅栏等）；9.工作面排水；10.浮煤、煤尘清理。,- 工作任务分析法,（2）危害、危险因素辨识,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾煤矿综采队 工作任务1：生产前的准备工作中 工序1. 有害气体检查与记录填写工序,- 工作任务分析法,（2）危害、危险因素辨识,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,- 事故树分析法,（2）危害、危险因素辨识,利用事故树分析法对瓦斯事故、火灾事故 、顶板事故 、 水灾事故 、 放炮事故 、机械事故、电气事故、运输事故等危害、危险因素进行了辨识。 具体结果如图所示。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,利用风险矩
28、阵，对识别出的危害、危险因素的风险进行评估，填入相应的表中。,（3）风险评估,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,（4）管理标准和管理措施制定,在危害、危险因素风险评估的基础上，进一步提炼管理对象，然后制定针对管理对象的消除相应的危害、危险因素的管理标准，确定相关责任人和监管部门、监管人员，进而制定保障管理标准得到落实的管理措施。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,（4）管理标准和管理措施制定,在制定出针对管理对象的消除相应工作任务的工序中相关危害、危险因素的的管理标准和管理措施基础上，可以提炼出针对具体管理对象
29、的管理标准与管理措施，如可以提炼出针对“人”类管理对象“综采机司机”的管理标准和管理措施等。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,综采队 连采队 运转队 机电队 通风队 生产服务部,生产调度中心机电信息中心汽车队服务队承包商公共部分,识别出的危害、危险因素及其风险评估结果，制定的管理标准和管理措施等统一集中在如下的风险管理综合表格中。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,（2）建立了风险管理流程。,明确了管理的对象,明确了管理的重点,明确了管理的依据,明确了管理的途径,达到了岗位员工自主风险控制管理的目的，真正实现了煤矿安全管理由事后管理向事前预控、由
30、被动管理向主动管理的转变，切实解决了煤矿安全管理“管什么”和“如何管”的根本问题。,明确不同岗位的责任,利用上述的风险管理综合表格信息，可以提炼出针对各班组不同工种的危害、危险因素辨识卡。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,综采类危害、危险因素辨识卡掘进类危害、危险因素辨识卡机电-运输类危害、危险因素辨识卡安全-通风类危害、危险因素辨识卡,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,综采类危害、危险因素辨识卡 （11个工种）,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,掘进类危害、危险因素辨识卡 （14个工种）,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,机电-运输类危害、危险因素辨识卡 （19个工种）,4
31、 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,安全-通风类危害、危险因素辨识卡 （15个工种）,（5） 危害、危险因素监测,上湾煤矿采用定期和不定期的人工检查、监测监控系统、井下人员定位系统对整个矿井系统的危害、危险因素进行监测，并将相关信息统一录入或直接传递到风险预控信息系统平台上。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,上湾矿危险源预警表,（6） 风险预警和消警,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践, 信息平台建设,监督评价,管控决策,职能部门监督管理,通过对风险的辨识、评价、监测、预警、消警等闭环管理，实现区队内部的风险控制，同时，通过煤矿考核、职能部门监督评价实现对各类危险因素的全面控制。,4 上湾煤矿安全生产风险预控管理实践,4 煤矿安全生产风险预控管理, 信息平台建设,谢 谢！,
