1、城镇规划过程问题及对策研究摘要：城镇作为区域性的整治、文化、科技等交融流通的中心，是我国经济发展和社会进步的重要内容。随着我国经济和社会的不断发展，城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。本文就城镇规划的重要和必要性分析规划过程存在的问题,并找到合理的对策做以阐述。 关键词：城镇规划;必要性；问题；对策 Abstract: As a regional training, culture, science and technology integration circulation center town, it is an important content of Chinas econo
2、mic development and social progress. With the continuous development of Chinas economy and society, the urbanization is the route one must take to realize the modernization of a country or region. The importance and necessity of the town planning of the planning process problems, and find reasonable
3、 measures. Key words: urban planning; necessity; problems; countermeasures 中图分类号：TU984 引言:城镇化是推进我国城市化进程的长期战略，发展城镇是城镇化战略的一个重要组成部分。完善城镇的交通网络则是促进城镇化发展的重要举措。在社会主义新农村的总体规划中,应把城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中城镇的建设、发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板。 一、城镇规划的重要性和必要性分析 从城镇体系看,城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最
4、多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。发展城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑
5、、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。 总而言之，如果不发展城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。 二、城镇规划过程中存在的问题 随着社会主义市场经济的迅速发展，城镇建设的投资形式发生了根本的转变，原来的政府投资形式转变为目前的多元投资形式，这种新的投资形式主要以市场调节为主。在城镇的建
6、设规划过程中，体现了经济法人之间以及经济法人与当地居民之间的利益关系。城镇在规划时主要面临着以下几种困难：第一，传统的城镇规划不能准确的认识城镇土地的价值，导致城镇流失部分国有资产;第二，传统的城镇规划有着较强的计划性，如果严格的根据计划进行管理，会制约投资者的选择范围，在一定程度上，影响了投资者的积极性;第三，城镇的规划，需要考虑城镇的长远利益以及当地居民的利益，但是目前我国的城镇管理水平较低，很难做到较好的调节居民利益与投资者之间的利益;第四，传统城镇规划的主要内容是规划城镇土地，是一种物质性的规划，缺少一定的评估标准，导致可操作性较低。第五，传统的城镇规划，虽然有着一定的规划目标，但是当
7、地政府容易忽视开发土地的有效控制，造成城镇中出现一定的投机活动。 1、发展不平衡，布局不合理 当前，我国城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。 2、城镇规划滞后 城镇规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国城镇发展过程中，普遍存在重建设轻规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设
8、、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费严重，环境恶化加速。 3、没有形成科学完整的城镇规划理论体系 目前城镇规划技术理论难以适应城镇建设发展的重要，没有形成一套科学完整的城镇规划理论与技术管理体系。我国城镇种类繁多，所处地理环境各异，现行镇规划标准很难适应全国众多城镇建设的需要，城镇只得应用城市规划理论体系和规划管理模式，使得城镇建设套用大中城市建设模式现象非常普遍。 4、城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强 首先，城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致城镇发
9、展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快城镇建设的步伐。城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。其次，城镇规模小，但行政人员并不少，必然加剧农民负担屡减不轻等现象。再次，规划比较僵化，缺乏弹性。部分城镇由于受到行政区划的制约，区域基础设施不能共享，造成资源浪费，城镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公共服务设施不配套，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。 三城镇建设规划的对策 1、组织专家科学编制城镇建设规划 为了科学的指导城镇建设，要根据城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件
10、、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定城镇布局，科学编制和调整完善城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性;远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。 2、城镇建设要与乡镇企业协调发展 城镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具
11、有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，不仅从事乡镇企业的人员聚集在城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向城镇集中，使城镇规模扩大，促进城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资。3、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业 城镇发展的困难还在
12、于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起城镇发展的支柱产业优势，城镇的发展才具有充足的活力和后劲。4、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度 为了充分发挥农民在城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。使进入城镇的农民专心致力于所从事的产业，积极参加城镇建设，乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分规费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活设施以后，才能放心的离开土地
13、，丢掉农村宅基地真正成为城镇人口，从而提高城镇化水平。 四、结束语 城镇规划是建设新农村的一项重要任务，是一项在社会主义市场经济环境中实施的工作。为了保证规划工作的顺利实施，规划的设计以及管理人员需要不断的提高自己的业务能力，国家需要制定相应的法律法规，制约、监督政府人员的行为，此外，各级政府需要把握大局，做好各方面的统筹工作 参考文献： 1 周婕 谢慧 柯雄斌 .城镇控制性详细规划可实施性研究以通山经济开发区的工程规划为例J . 华中建筑，2009(10). 2 顾京涛,尹强. 大都市周边城镇规划的实践与思考以南海市南庄镇城乡协调发展规划为例J. 城市规划. 2004(03) 3 孔祥智 ；中国农村城镇建设:现状、问题与对策J; 农业经济问题;2001 年 03 期
