1、成思危：“两只手”要协作互补十八大报告明确指出，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 “政府宏观调控是必要的，但不能违反市场经济三个基本规律，即价值规律、供需规律和竞争规律。 ”近日，全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危在复旦大学作中国经济发展的导向演讲中指出，更好地发挥政府的作用，就要把以前那些不该管、管不了、管不好的手撤走。 他认为，中国经济应该摆脱 GDP 崇拜，过度依赖投资拉高 GDP 的发展模式不可持续，经济发展应更多依靠综合要素生产力，包括科技创新、劳动力的素质和管理等。 过度依赖投资如抽鸦片 成思危指出，中国经济应该摆脱 G
2、DP 崇拜，过度依赖投资拉高 GDP的发展模式不可持续。经济发展更多需要依靠综合要素生产力，主要是科技创新、劳动力的素质和管理等，依靠投资并不能提高劳动生产率。 根据国外新古典经济学的方程式，投资的速度增长率不应该超过 GDP增长率的 1.4 倍，但是中国这几年投资增速维持在 20%以上，远高于 GDP增速 1.4 倍的标准。 他坦言，多年来的大量投资造成了 GDP 水分，如豆腐渣工程和一些建成后无法投产的项目，还有过于超前的基础设施建设。针对这种发展模式，他做了一个“刻薄”的比喻， “过度地依赖投资，跟抽鸦片一样，越抽越上瘾” 。这些投资包含的 GDP 水分促使人们在追求政绩之时要不断地靠增
3、加投资来保持它的增长。 因此，他呼吁：“一个没有水分的 7%，也比一个有水分的 9%好。 ”经济发展要转移到效益和质量的立脚点上来，就必须要解决 GDP 崇拜和单纯追求 GDP、追求政绩的问题。 政府调控要遵守市场规律 谈到国内政府与市场的关系，成思危很激动：“我们从指令经济到市场经济很长一个过程中，一直是强政府、弱市场局面。 ”十八大报告明确提出，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 他对此解释道，任何社会都是指令性经济和市场经济的结合，都是政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”两方面起作用，要密切结合起来、相互配合，关键在于“度” 。
4、 政府宏观调控是必要的，但不能违反市场经济三个基本规律，首先是价值规律。他表示，不应违反价值规律，价格不应过分背离价值， “补贴和限价只能是权宜之计，限价的结果可能会减弱生产者的积极性，造成市场的供求关系的扭曲。而补贴的结果就可能给有些人提供钻空子的机会。 ” 事实上，扭曲价值规律往往会造成教训。 “比如，过去有一段时间我们对油价限价，结果香港的车开到深圳，澳门的车开到珠海，不但把油箱加满，还带着塑料箱，也给它加满。外国航空公司的飞机飞到中国来，没油了，得给它加油让它飞回去，实际上就是因为我们的油价低，给了人家有利益可取的可趁之机。 ” 补贴同样如此， “猪肉紧张的时候，去补贴养猪的生产者，结
5、果刺激农民养猪的积极性，大量养猪造成市场上供过于求，最后肉价又下降，反而损害了生产者的利益。 ”他强调，并不是不赞同补贴政策，而是补贴的对象应针对消费者，尤其是那些低收入者。 政府宏观调控还应遵循供求规律，价格是供求最重要的信号。目前往往还有指令性经济残余的痕迹，成思危说起五六年前在浙江出差时一位官员的诉苦，当时他们发现当地用电缺口大，就申请建电厂，但这一申请被否决了，造成有的工厂停三开四，有的居民家里有空调却不能开，不得不到人防工程里避暑。成思危强调，应该相信市场的信号，不要用自己主观的判断来代替市场的信号。 此外，竞争规律也是调控时应当遵循的。竞争是取得技术进步、降低生产成本、消费者受益的
6、因素，但由于利益的驱动，那些先占有市场的企业，肯定不希望有新竞争者加入。成思危做了个形象的解释：“就像挤公共汽车，没挤上的时候嚷嚷着还挤得上 ，一旦上车了就会说挤不上了，等下一辆吧 ，那块上车的踏板成了变心板 ”。 他认为，应防止低水平的重复建设。只有高水平的进来，才能淘汰低水平的，最终受益人还是消费者。政府不该用宏观调控来保护垄断，而是要鼓励竞争。 “固然有些行业进入门槛较高，企业垄断地位明显，这并没有什么，但是我们反对利用其垄断地位来牟取不正当利益者。 ” 郭树清“英雄生不逢时” 成思危表示，要更好地发挥政府的作用，就要把以前那些不该管、管不了、管不好的手撤走。他提到一个耐人寻味的现象，精
7、简机构后反而会出现机构膨胀。他指出，精兵简政，如果政府管事太多，哪怕减少人员，之后还要借调来，达不到精简的目的。政府首先应该要分析这事到底该不该管。 政府并不是万能的，管不管得了更要理性判断。他举例说道：“股民炒股会受到周围环境影响，比如朋友的意见，如果大家都说值得投资，那么对股市的信心自然就有了。股民的预期并不是领导讲话或者证监会发布政策就能够改变的，像在 2007 年股市疯涨的时候，政府采取增加印花税等手段但收效甚微。 ” 成思危表示，他替郭树清遗憾， “他上台后推行了许多改革，但是英雄生不逢时，正值大家信心最低的时候。如果放在合适的时候，那些改革是相当好的。我很支持他的一些想法，比如上市
8、公司退市，我在 2005年就有提出，那时恰逢牛市，鱼龙混杂。 ” 他说，市场的问题非常复杂，政策需要与时俱进，政策的出台要考虑到其影响。 “任何政策都会有漏洞，最近离婚现象增加，就是说明政策有漏洞。这时候就要更好地发挥市场的作用，凡是不需要政府管的、企业能够做主的、市场能够决策的，那就让市场去做。 ” 审批制改革需重实质 “有人这么定义审批制：说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行。横批：不服不行。最近还有人加了条备注：说你行的人要行。这四句话很形象，没道理可言。 ”成思危说，在一定程度上，官员腐败的根源就在于审批制，改革势在必行。 在他看来，现在大力改革审批制度的方向就是：第一，不
9、需要审批的不要去批；第二，可以用核准和备案的制度，不要用审批制。核准制相对审批制更加进步，核准有条件，也规定了核准期限，不核准可追查原因，甚至可以通过法律途径表达异议。备案制更为宽松，事项备案，发生问题后再追查。 3 月 17 日，新任国务院总理李克强在其首场答记者问上提到：“从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有 1700 多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。 ” 成思危认为，审批事项的减少不仅要在数量上，更要在实质上。有些地方出现过先增加审批事项，随后减少可有可无的审批事项，关键的权力并没有砍掉。 “要分析这些事情需不需要审批，像涉及到国防、民生等问题的重大事项的确需要。重点是要真正地推行改革。 ”
