1、刍议中小城市规划中存在的问题及对策【摘要】：随着城市化进程的不断深入发展，我国对于城市建设、规划以及管理等方面也提出了更高的要求。中小城市规划的重要性日益凸显，如何更好的实现中小城市规划，提高中小城市规划的科学性、积极性以及合理性，实现城市规划上的可持续发展，该话题的研究目前具有十分重要的现实意义。 【关键词】：中小城市；规划；问题及对策 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 引言 中小城市规划效果不仅影响到城市本身的空间布局、土地利用等方面的内容，同时也在一定程度上影响到了城市自身的社会经济发展。中小城市必须在现有规模的基础上进行适当的扩建和整改，传统的城市扩建只是片面根据需
2、要进行局部的调整，没有整体的规划设计，造成中小城市的发展不健全，出现了严重的问题，影响城市的正常运作。 一、中小城市规划的主要目标 1、实现优化产业结构的目标 中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。 2、保证城市合理化的规模效益 我们说规划一座城市，必须首先衡量该城市现在所处的发展阶段，在这一发展阶段有什么需求，在规划设计中为城市的下一步规划留有余地，增强应变
3、能力，使得该城市能正常运作。而在生产生活方面，中小城市中的大企业不应无限制发展，应该以中小企业为主以大企业为辅，从而保持城市的合理化规模效益。 3、发挥区域宏观决策作用 一般中小城市的兴起都处于城乡结合带，这是时下中小城市规划的特殊性，具有一定的中国特色，因此协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。 4、要彰显城市文化底蕴 虽然中小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了中小城市规划
4、设计的亮点。所以，中小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显中小城市独特的文化底蕴。 二、中小城市规划存在的主要问题 近年来，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。伴随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为关注的焦点，而城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作更是重中之重，城市规划管理很好的保障城市规划顺利实施，随着我国经济社会的发展，城市规划管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。缘乎此，笔者认为我国当前城市规划管理中存在如下问题： 城市规划管理缺乏有效的决策机制 由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管
5、理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。 土地规划和环境保护问题严重 时下，城市规划管理中对土地的规划和对环境的保护已迫在眉睫。首先，商业区内中小城市密集地，受到了房屋建筑、就业人口、交通拥堵严重等因素的影响
6、，导致城市中心区混乱，使得城市运行效率大大降低；其次，在城市规划中对土地的不合理利用，使得绿地面积减小，导致生态严重失衡；再次，大多数城市坚持走工业带动经济之路，导致环境质量远远超过了国家相关标准，对当地居民的身体健康造成了相当严重的损害。 对文物古迹保护力度不够 中国拥有五千年的文明史，而中国的文明史是由众多中小城市的历史组成的，几乎每个中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，他们见证了城市发展的繁荣与沧桑。可是，许多中小城市在开发建设中忽略了这些文物古迹，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政
7、府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。 三、完善中小城市规划的对策分析 1、强化城市规划意识 中小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经
8、济建设造成环境污染的情况发生。 2、保证城市规划的科学性、合理性 在中小城市进行城市规划之前，对该城市的空间布局应给与重点关注，其中尤为重要的是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。 3、健全城市规划决策机制 构建科学而合理的城市规划管理体系是城市建设能够顺利进行的关键，面对这一问题，我们应努力通过建立城市规划协会、规划委员会等机构或专家咨询委员会，从而提
9、高政府决策能力。与此同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，使经济得到和谐、有序、快速的发展。 4、城市环保规划 现阶段，环境污染问题日益严重，中小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会
10、产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。 结语 综上所述，中小城市作为城市化建设的主力军，对我国整体上的城市建设和发展方面都有产生较大的影响。中小城市在具体的规划过程中必须要保持全局眼光，需要充分考虑城市自身的社会文化、经济能力、生态环境以及可持续发展等多方面的内容，然后在规划过程中可以充分考虑和统一规划，从而依靠中小城市的发展来带动整个区域内部的协调发展和可持续发展。 参考文献 1霍海鹰，侯玮，马曙晓，王金岩城市规划准则与当代中国城市规划J规划师，2006(11) 2邱永乐浅析城市规划与城市建设管理山西建筑2008（9） 3王小刚，吴浪我国城市规划的问题分析及对策J广东建材2008(12)
